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　　江寧區(qū)司法局 趙蘇

　　隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，對(duì)人們的生產(chǎn)、工作、生活、思維等方式產(chǎn)生了極大影響，也改變了政府行政運(yùn)作方式。司法行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的職能部門(mén)，加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)，是適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要，也是新形勢(shì)下提高司法行政工作水平、充分發(fā)揮司法行政職能作用的必然要求。

　　近年來(lái)，省廳、市局將其作為司法行政工作的重點(diǎn)之一，為信息化建設(shè)提供技術(shù)保障與資金支持，全系統(tǒng)信息化建設(shè)快速發(fā)展，江寧區(qū)司法局瞄準(zhǔn)信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，按照司法行政職能要求，探索信息化建設(shè)特色之路，司法行政工作理念和服務(wù)形式有了較大改變，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題和不足，必須在今后的工作實(shí)踐中加以改進(jìn)提高。

　　一、司法行政信息化的影響和作用

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)行政運(yùn)作改革

　　為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，司法行政部門(mén)的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對(duì)矛盾糾紛日益增多、人民群眾法律意識(shí)普遍提高的現(xiàn)狀，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。在司法行政部門(mén)廣泛開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用，無(wú)論是對(duì)司法干警，還是對(duì)執(zhí)法、調(diào)解工作，都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

　　1．有利于提高司法行政干警綜合素質(zhì)。司法行政干警要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，就必須樹(shù)立效率、創(chuàng)新、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、民主、法治等現(xiàn)代化觀念，不斷學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)。通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，突破時(shí)空限制，司法行政干警可以第一時(shí)間獲悉以前時(shí)空限制下無(wú)法及時(shí)掌握的情況,提高分析、判斷和解決問(wèn)題的能力，節(jié)約時(shí)間和精力，提高綜合素質(zhì)。

　　2．有利于改進(jìn)司法行政管理方法。信息技術(shù)的支持可以大大提高司法行政管理效能，今年，我區(qū)著力打造人民滿(mǎn)意的實(shí)戰(zhàn)化司法行政機(jī)機(jī)關(guān)，率先在全省建立“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，以“12348”司法行政服務(wù)熱線(xiàn)為樞紐，以平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)成員單位為依托，打造集法律咨詢(xún)、司法行政業(yè)務(wù)咨詢(xún)、群眾訴求服務(wù)分流指派、投訴接處、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，有效提高司法行政工作效率和服務(wù)水平。

　?。ǘ┨岣咚痉ㄐ姓\(yùn)作效率

　　1．加快信息傳遞，降低運(yùn)作成本。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)用信息技術(shù)，加快資訊傳遞速度，上傳下達(dá)更加迅速，科室部門(mén)間可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布文件、公告、通知等，社會(huì)公眾也能迅速地獲得司法政各類(lèi)信息。另一方面，通過(guò)采用安全可靠的加密技術(shù)，也可以將內(nèi)部信息、郵件在網(wǎng)上傳輸，保證信息的時(shí)效性，保證信息的全面與準(zhǔn)確，大大降低信息的傳遞成本，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力。

　　2．簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序。由于信息化對(duì)司法行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的影響，可以縮減甚至取消中間很多傳遞過(guò)程，無(wú)疑將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于層層審核匯報(bào)環(huán)節(jié)，被視頻形式、面對(duì)面溝通取代。以公眾反映訴求、尋求法律幫助為例，在傳統(tǒng)的方式下，一般需要經(jīng)過(guò)基層部門(mén)層層反饋，再由上級(jí)批示到具體職能部門(mén)，最后將辦理結(jié)果反饋到提意見(jiàn)者，在這一過(guò)程中經(jīng)過(guò)了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以交互式的方式，直接將意見(jiàn)、建議反映到有關(guān)職能部門(mén)，并且可以與職能部門(mén)一起共同落實(shí)解決。

　?。ㄈ┨岣叻?wù)社會(huì)水平。政府公開(kāi)施政是國(guó)際性趨勢(shì)，通過(guò)信息網(wǎng)將政務(wù)公開(kāi)，可以加大政府政策影響，將更多信息向社會(huì)公眾公開(kāi)。我局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見(jiàn)，讓公眾提出建議。公眾也可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督我局的運(yùn)作，了解我局在干什么，干得怎么樣，從而對(duì)我局的工作作出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，達(dá)到改進(jìn)工作的目的。今年我局著力打造12348服務(wù)平臺(tái)，集電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、新媒體為一體，建設(shè)便民服務(wù)的“窗口”，能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)享受司法行政提供的各種服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)職能。

　　二、我區(qū)司法行政信息化建設(shè)現(xiàn)狀 　　

　　1. 組織管理工作不斷加強(qiáng)。專(zhuān)門(mén)成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，各科室和直屬單位根據(jù)各自職能，具體承擔(dān)相關(guān)的信息化工作推進(jìn)職責(zé)。出臺(tái)相應(yīng)管理制度，制定了電子公文流轉(zhuǎn)和存檔制度，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理制度，信息采集、審核、發(fā)布、更新和考評(píng)制度，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保密制度，設(shè)備使用及維護(hù)制度等，為信息化建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。 　　

　　2. 硬件建設(shè)投入力度不斷加大。一直以來(lái)，我局按照信息化建設(shè)要求，加大信息化建設(shè)資金的投入，購(gòu)置更新辦公電腦。同時(shí)，添置了配套使用的傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、視頻系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，形成了與省市司法行政專(zhuān)網(wǎng)、區(qū)政府機(jī)關(guān)協(xié)同辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通與使用的格局。同時(shí)為各司法所配齊辦公電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等辦公設(shè)備，為省司法行政專(zhuān)網(wǎng)線(xiàn)的鋪設(shè)與電信部門(mén)簽訂長(zhǎng)期使用合同，為信息化建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 今年更是新設(shè)12348協(xié)調(diào)指揮中心， 12348網(wǎng)站正式上線(xiàn)運(yùn)行。 　　

　　3. 辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平穩(wěn)步提高。與區(qū)政府同步更新機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)，與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)開(kāi)展公文交換、信息報(bào)送、督查督辦、建議提案、項(xiàng)目管理、目標(biāo)管理、檔案管理、電子郵件、數(shù)據(jù)資源查詢(xún)等工作，初步實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)自動(dòng)化和無(wú)紙化辦公。同時(shí)與全省系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公文傳遞、信息報(bào)送，我局辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平全面提高。 　　

　　4. 政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范。2008年，我局出臺(tái)了《政務(wù)公開(kāi)制度》，根據(jù)我局實(shí)際情況和工作范圍，編制《政務(wù)信息公開(kāi)目錄》，將我局的職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、行政執(zhí)法、規(guī)劃計(jì)劃、工作動(dòng)態(tài)、應(yīng)急管理、下屬事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的辦事指南等信息及時(shí)對(duì)外發(fā)布，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，對(duì)符合公開(kāi)規(guī)定的信息，特別是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)信息、重點(diǎn)信息進(jìn)行即時(shí)更新。通過(guò)網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)立公示公告、投訴監(jiān)督、意見(jiàn)箱欄，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。通過(guò)本局及司法所網(wǎng)頁(yè)面向社會(huì)宣傳司法行政工作成就，為社會(huì)各界了解司法行政工作開(kāi)辟新窗口。

　　三、信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

　　1. 認(rèn)識(shí)不夠到位。仍有部分干部職工沒(méi)有看到信息化建設(shè)是司法行政事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，認(rèn)為信息化建設(shè)額外增加了工作負(fù)擔(dān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在提高工作效率、節(jié)約行政成本等方面所發(fā)揮的重要作用?；鶎铀痉ǜ删诋?dāng)前工作任務(wù)重、人員少的情況下，仍把主要精力放在局下達(dá)的硬性任務(wù)上，在信息化建設(shè)上缺少積極主動(dòng)的精神。

　　2. 應(yīng)用能力不夠高。經(jīng)過(guò)近幾年公務(wù)員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)職人員應(yīng)用系統(tǒng)操作培訓(xùn)，隊(duì)伍的信息化應(yīng)用能力有了很大提高。但仍有部分人員的操作能力僅僅停留在會(huì)打字、能上網(wǎng)的初級(jí)水平上，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)不能熟練應(yīng)用。目前懂得系統(tǒng)維護(hù)、能夠應(yīng)急處理、精通網(wǎng)絡(luò)管理的人才不多，工作中遇到計(jì)算機(jī)故障或系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題時(shí)，自身往往難以解決，只能求助于專(zhuān)業(yè)人員。

　　3. 網(wǎng)站受眾面不夠廣。我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目包括“信息公開(kāi)”、“通知公告”、“工作動(dòng)態(tài)”、 “法制宣傳”、“法律援助”、“法律服務(wù)”、“基層工作”、“社區(qū)矯正”、“隊(duì)伍建設(shè)”、“法律法規(guī)”、“辦事指南”、 “投訴監(jiān)督”等，網(wǎng)站儲(chǔ)備的空間未能得到充分的開(kāi)發(fā)利用，存在網(wǎng)站欄目不多、信息資源不足、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題，造成社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)站的認(rèn)知度低，對(duì)我區(qū)司法行政工作缺乏了解。由于網(wǎng)站缺少對(duì)社會(huì)公眾的互動(dòng)與服務(wù)，網(wǎng)站的宣傳和運(yùn)用效果受到了限制。

　　四、解決信息化建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策與建議

　　1. 建立司法行政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一組織和管理。各業(yè)務(wù)條口自有上報(bào)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，效率不高，重復(fù)建設(shè)，建議省廳、市局開(kāi)展綜合管理平臺(tái)建設(shè)調(diào)研，從已建成應(yīng)用的各信息管理系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)，建立司法行政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)對(duì)法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、社會(huì)矛盾調(diào)解等主要業(yè)務(wù)工作的全方位綜合管理，對(duì)司法行政系統(tǒng)資源的統(tǒng)一整合和綜合利用，為上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)管理和正確決策提供即時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。

　　2. 優(yōu)化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和司法所網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。加快司法行政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)站欄目，通過(guò)增設(shè) “域外司法”、“典型案例”、 “人物風(fēng)采”等欄目，拓寬對(duì)外宣傳平臺(tái)。更充分利用12348網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“在線(xiàn)咨詢(xún)”欄目，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)。要進(jìn)一步完善網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)信息的采集、編輯、審核、發(fā)布、管理制度，建立信息發(fā)布及欄目?jī)?nèi)容管理責(zé)任制，實(shí)行業(yè)務(wù)主管科室歸口管理。要加強(qiáng)對(duì)司法所網(wǎng)頁(yè)建設(shè)工作的指導(dǎo)，并將其納入對(duì)司法所目標(biāo)考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　3. 加大信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)。要建立一套行之有效的信息使用管理以及培訓(xùn)考核的制度辦法，使信息化培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要制定分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員、專(zhuān)職工作者開(kāi)展信息技術(shù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力和實(shí)際操作水平。采取送出去的辦法，開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)家型網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人才，帶動(dòng)全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用能力的提高。要將信息技術(shù)知識(shí)和技能考核納入年終評(píng)優(yōu)考核，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)工作人員的信息化應(yīng)用水平提高。

　　4. 加強(qiáng)信息安全保密。政府信息有一定的保密性，關(guān)系到政府運(yùn)作和國(guó)家安全，做好信息安全保密工作是進(jìn)行政府信息化的前提。首先，健全信息安全保密制度，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)上的安全問(wèn)題80％以上是由于制度不健全而引發(fā)的，是人為的原因。建立健全相關(guān)責(zé)任制和規(guī)范管理，是加強(qiáng)信息安全保密的必要手段。其次，做好內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，保證信息傳輸安全。第三，建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)及處理機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)處理信息安全管理事件。第四，加強(qiáng)信息操作規(guī)范化、制度化，建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式。