產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容與一個國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問題等有密切的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)創(chuàng)新、特色和區(qū)域一體化等理念。立足行業(yè)和區(qū)域，但又要跳出行業(yè)和區(qū)域自身的限制，從長遠來設(shè)計和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，構(gòu)建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般包括以下內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征的分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)等。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征
一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為不同的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各個階段所面臨的問題、發(fā)展的驅(qū)動因素、產(chǎn)業(yè)政策、空間布局特征及其區(qū)域經(jīng)濟影響作用明顯不同。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的前提條件是要立足不同行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢，從更廣闊的區(qū)域背景條件出發(fā)，搞清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和特征。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要從行業(yè)和區(qū)域兩個角度進行分析和判斷。首先要從不同行業(yè)的國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢和特征出發(fā)，分析該行業(yè)在國際或國內(nèi)同行業(yè)中的發(fā)展地位和優(yōu)勢，判斷和分析該行業(yè)的總體發(fā)展水平。其次要在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間分析各行業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展水平。有時從行業(yè)角度來看，某行業(yè)并不代表本行業(yè)發(fā)展趨勢和最高水平，但從區(qū)域角度來看，卻具有明顯的比較優(yōu)勢；相反，有些行業(yè)在區(qū)域發(fā)展中地位不一定突出，但它也許代表著行業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷，應(yīng)該從行業(yè)自身和區(qū)域視角兩個方面加以分析和判斷。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析
準確分析和把握一個行業(yè)或一個地區(qū)不同行業(yè)在發(fā)展中存在的各種問題，是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題需要跳出區(qū)域或行業(yè)自身的束縛，從更廣闊的區(qū)域和行業(yè)視角來分析產(chǎn)業(yè)整體、不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部等在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源利用、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮、生態(tài)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)用地等方面存在的問題或不足。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的基本格局及其特點分析
從不同產(chǎn)業(yè)層次和空間視角，分析各產(chǎn)業(yè)在量和質(zhì)上的特征和比例關(guān)系、地區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、中小企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展狀況，研究產(chǎn)業(yè)在空間上集疏規(guī)律和趨勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚帶等的分布特征。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢的預(yù)測
隨著我國對外開放程度的深化，經(jīng)濟全球化和區(qū)域化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯著增強，產(chǎn)業(yè)間的競爭層次和深度也發(fā)生了變化。因此，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和空間變化態(tài)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃具有重要的意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間變化預(yù)測包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的變化趨勢、產(chǎn)業(yè)空間集疏的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點空間的判斷等。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標
產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和空間引導(dǎo)等要圍繞產(chǎn)業(yè)定位和目標展開。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
產(chǎn)業(yè)定位是指準確確定各產(chǎn)業(yè)在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要立足于長遠，從不同空間尺度，科學(xué)分析各產(chǎn)業(yè)在全國或大區(qū)域等不同空間尺度中發(fā)揮的作用和所處的地位。產(chǎn)業(yè)定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位，如在國家層面和區(qū)域?qū)用娓鳟a(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮的作用和所處的地位等；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于行業(yè)和區(qū)域自身的發(fā)展現(xiàn)狀，從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛯χ苓厖^(qū)域發(fā)展可能帶來的機遇進行定位；三是要體現(xiàn)未來性，要著眼于未來，從長遠的發(fā)展前景和趨勢看各產(chǎn)業(yè)可能發(fā)揮或承擔(dān)的作用和功能。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是從國內(nèi)外宏觀發(fā)展背景、區(qū)內(nèi)優(yōu)勢和劣勢等條件出發(fā)，分析、判斷和預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)總體和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標分為定性表述和量化目標的預(yù)測，量化目標包括產(chǎn)業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)增長目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標、產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量目標和產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整目標等。按照時間尺度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標又可分為近期、中期和遠期發(fā)展目標。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點規(guī)劃
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃之中，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。對于各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，需要確定未來各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的發(fā)展重點，如服務(wù)業(yè)包括各種行業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又包括各種領(lǐng)域，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、目標和未來發(fā)展?jié)摿Φ却_立未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征、優(yōu)勢、市場需求等因素，確立區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，并設(shè)計相應(yīng)發(fā)展和規(guī)劃的方向和內(nèi)容。目前，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，區(qū)域特色反映不明顯。這一問題不完全是規(guī)劃所致，與市場的導(dǎo)向也有直接的關(guān)系。
四、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間的具體落實。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃要根據(jù)全國和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的理論，發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)的特點和優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟規(guī)律與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為目標，在空間上合理配置和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo)
產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的區(qū)位選擇主要依靠市場來調(diào)節(jié)，能夠最大限度地利用各種資源和生產(chǎn)要素，并可以獲得最大利益的空間是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)最佳的投資空間。規(guī)劃要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在獲得最大利益的基礎(chǔ)上，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局造成地區(qū)土地、水、礦產(chǎn)等資源的浪費，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力，形成產(chǎn)業(yè)空間配置相對平衡，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)水平的良好發(fā)展態(tài)勢。
要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展背景和區(qū)域的功能定位，通過產(chǎn)業(yè)政策建立行業(yè)準入機制，引導(dǎo)不同類型的產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展和布局。比如，在大區(qū)域中，主要發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向就要限制污染類、對資源消耗大的重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點是鼓勵發(fā)展一些生態(tài)和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)等。
