宋 丁
盡管我多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了來(lái)自廣東省的各類規(guī)劃中對(duì)深圳的敏感定位，盡管我在今年國(guó)家推出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略之后多次在一些公共場(chǎng)合提到深圳要準(zhǔn)備坦然應(yīng)對(duì)大灣區(qū)規(guī)劃中可能出現(xiàn)的對(duì)深圳的敏感定位，但是，近日看到剛剛推出的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我的心頭還是震了一下！看一組數(shù)據(jù)就明白了：
廣州白云機(jī)場(chǎng)2016年旅客吞吐量5978萬(wàn)人次，2020年規(guī)劃吞吐能力達(dá)8000萬(wàn)人次；
深圳寶安機(jī)場(chǎng)2016年旅客吞吐量4198萬(wàn)人次，2020年規(guī)劃吞吐能力達(dá)4500萬(wàn)人次。
這是什么意思？就是說(shuō)，2016年，廣深兩大機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量差值為1780萬(wàn)人次，但是，四年之后的2020年，兩大機(jī)場(chǎng)按照吞吐能力算，差值將加大到3500人次，兩大機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐能力將巨幅拉大！
如果我們?cè)倮?/span>2013—2016年四年間廣深兩大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的增長(zhǎng)情況看一下就更明白了。四年間，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量?jī)粼?/span>653萬(wàn)人次，年均163萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)3.1%；深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量?jī)粼?71萬(wàn)人次，年均243萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.5%?？梢姡钲跈C(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量增長(zhǎng)幅度大大高于廣州機(jī)場(chǎng)。以這種速度測(cè)算，深圳機(jī)場(chǎng)今年就將基本達(dá)到廣東省規(guī)劃中提到的要到2020年才會(huì)出現(xiàn)的4500萬(wàn)人次的吞吐能力。
到底哪里出了毛??？說(shuō)白了，就是規(guī)劃嚴(yán)重滯后！滯后！滯后！
明明眼睜睜地看著深圳今年就要達(dá)到4500萬(wàn)人次的旅客吞吐量，可是規(guī)劃上仍然輕描淡寫地提到2020年達(dá)到4500萬(wàn)人次的規(guī)劃吞吐能力，這不是規(guī)劃滯后是什么？這種嚴(yán)重脫離實(shí)際的規(guī)劃還有什么實(shí)際指導(dǎo)意義？
回過(guò)頭來(lái)看，多年來(lái)，深圳的太多領(lǐng)域都是規(guī)劃嚴(yán)重跟不上變化。規(guī)劃的根本價(jià)值就在于前瞻性和指導(dǎo)性，可是，這種滯后的規(guī)劃成了擺樣子的明日黃花。沒錯(cuò)，規(guī)劃中提到的2020年深圳4500萬(wàn)人次的吞吐量是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榘凑丈钲跈C(jī)場(chǎng)T4航站樓的建設(shè)速度，要到2025年才能建成，那時(shí)候，T4航站樓可新增吞吐能力2200萬(wàn)人次，連同T3航站樓以及近兩年增建的衛(wèi)星廳800萬(wàn)人次的吞吐量，到2025年的吞吐能力為5200萬(wàn)人次。可是，大家發(fā)現(xiàn)沒有，今年實(shí)際吞吐能力已經(jīng)達(dá)到4500萬(wàn)人次了，而規(guī)劃和實(shí)際投資建設(shè)的最大吞吐能力僅僅為5200萬(wàn)人次，從明年算起，到2025年的八年間，每年均攤的增長(zhǎng)幅度還不到2%！
深圳機(jī)場(chǎng)未來(lái)八年，平均每年旅客吞吐量?jī)H僅增長(zhǎng)不到2%，你相信嗎？反正我不相信！
可是，從2014年的深圳交通規(guī)劃，到如今的廣東省交通規(guī)劃，一直罔顧深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量大幅上升的基本事實(shí)，一直在做那種沒有用的滯后的規(guī)劃。廣州白云機(jī)場(chǎng)已經(jīng)有了第三跑道，在做第二航站樓，未來(lái)還要做第四、第五跑道以及第三航站樓，相比之下，深圳的發(fā)展速度就慢得多，現(xiàn)在才準(zhǔn)備做第三跑道而第二座航站樓還在做軟基處理，2020年才開始建設(shè)，2025年才能交付使用。
我們看到，這次廣東省的交通規(guī)劃提出把惠州平潭機(jī)場(chǎng)升級(jí)為干線機(jī)場(chǎng)，作為深圳第二機(jī)場(chǎng)。這看上去似乎有利于分流深圳機(jī)場(chǎng)的客流壓力，但仔細(xì)分析后就明白了，惠州機(jī)場(chǎng)距離深圳市中心地帶100公里，很不方便，未來(lái)規(guī)劃的旅客吞吐量也就1000萬(wàn)人次，客觀上的客源分流能力十分有限，最多可以吸引一部分位于深圳東北片區(qū)的龍崗、坪山、大鵬等地的客源。更多的客源仍然會(huì)首選深圳機(jī)場(chǎng)出行。即便加上惠州機(jī)場(chǎng)的吞吐量，深惠兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃吞吐能力到2020年是5500萬(wàn)人次，2025年是6200萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增客流的需要。
反觀廣東規(guī)劃中重點(diǎn)提到的廣州第二機(jī)場(chǎng)——位于佛山高明區(qū)的珠三角新干線機(jī)場(chǎng)，距離廣州市區(qū)僅50公里，且規(guī)劃吞吐量為3000萬(wàn)人次，一躍成為廣東第三大機(jī)場(chǎng)，加上白云機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的8000萬(wàn)人次的吞吐量，就是1.1億人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把深圳甩在后面，連香港都望其項(xiàng)背，由此可見，廣州在大灣區(qū)內(nèi)航空領(lǐng)域的霸主地位不可動(dòng)搖。
問題是，深圳機(jī)場(chǎng)的客流量增長(zhǎng)速度高于廣州機(jī)場(chǎng)，這是市場(chǎng)信號(hào)，不是規(guī)劃信號(hào)。滯后的規(guī)劃遇上突進(jìn)的市場(chǎng)，是深圳的航空市場(chǎng)不該走得那么快，還是廣東的規(guī)劃不該搞得那么慢？規(guī)劃該不該尊重一下市場(chǎng)？
尤其是在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略之下，深圳機(jī)場(chǎng)及大空港的地位和影響力將大幅提升，從區(qū)位看，大灣區(qū)內(nèi)深圳機(jī)場(chǎng)的位置最佳，位于灣區(qū)岸線中部地帶，是深莞惠、廣佛肇、珠中江三大城市群交匯地，具備陸?？砧F大交通優(yōu)勢(shì)以及大空港產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢(shì)，舉世矚目的深中通道，還有深茂鐵路通過(guò)的機(jī)場(chǎng)高鐵站，通達(dá)全國(guó)各港口的機(jī)場(chǎng)碼頭，1、11、12、20號(hào)地鐵線的貫穿，加上沿江高速和廣深高速，呈現(xiàn)卓越的通達(dá)和成長(zhǎng)能力。
目前大灣區(qū)的兩大核心機(jī)場(chǎng)是香港赤臘角機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)，深圳機(jī)場(chǎng)排名第三，和這兩大機(jī)場(chǎng)還有不小的距離，但趕超兩大機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇和動(dòng)能已經(jīng)突顯出來(lái)了。廣州機(jī)場(chǎng)距離灣區(qū)較遠(yuǎn)，且廣州第二機(jī)場(chǎng)會(huì)客觀分流廣州白云機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力；香港機(jī)場(chǎng)盡管毗鄰大灣區(qū)岸線，但位于南端的人工島上，位置有些偏，且缺乏產(chǎn)業(yè)延伸空間，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在大灣區(qū)內(nèi)難以高效利用，成長(zhǎng)性會(huì)受限。相比之下，深圳機(jī)場(chǎng)在大灣區(qū)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)了。
我再舉兩個(gè)例子對(duì)比一下：紐約灣區(qū)有三大機(jī)場(chǎng)，還有一批小機(jī)場(chǎng)，最大的機(jī)場(chǎng)是肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)，世界最大機(jī)場(chǎng)之一，九個(gè)候機(jī)樓，四條跑道，占全美年國(guó)際客運(yùn)吞吐量的30%和貨物進(jìn)出口量的50%，其位于牙買加灣畔；日本東京灣區(qū)有兩大機(jī)場(chǎng)和一批小機(jī)場(chǎng)，其中最大機(jī)場(chǎng)是羽田機(jī)場(chǎng)，位于東京灣區(qū)海岸線，和深圳機(jī)場(chǎng)的位置極為相似，它有三個(gè)航站樓、四條跑道，年旅客吞吐量高達(dá)8000萬(wàn)人次，占日本國(guó)內(nèi)航空客流量的50%以上。
深圳機(jī)場(chǎng)與這兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)標(biāo)之下，其恢宏的發(fā)展前景不言自明。如果一個(gè)規(guī)劃總是在那里吞吞吐吐對(duì)深圳機(jī)場(chǎng)的前景形成一種誤判和人為滯后，最后傷及的不僅是機(jī)場(chǎng)本身，而是大灣區(qū)的整體發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略布局。
還要強(qiáng)調(diào)的是，深圳的發(fā)展已經(jīng)不是一個(gè)機(jī)場(chǎng)問題，而是大空港問題。深圳機(jī)場(chǎng)原有面積11平方公里，相比香港赤臘角機(jī)場(chǎng)的12.5平方公里、廣州白云機(jī)場(chǎng)的15平方公里，面積略小。在大灣區(qū)戰(zhàn)略強(qiáng)勁推動(dòng)下，深圳已決定將機(jī)場(chǎng)核心區(qū)擴(kuò)容為28平方公里的空港新城，而把南至大前海、北抵沙井的95平方公里列為深圳大空港地區(qū)，這中間包含了深圳最重要的金融、貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)、高科技制造、臨空等龐大的高端產(chǎn)業(yè)鏈，是數(shù)千億乃至萬(wàn)億規(guī)模的經(jīng)濟(jì)能量區(qū)，如此壯觀的大空港在全球也屈指可數(shù)。在這個(gè)大背景下，再看深圳機(jī)場(chǎng)到2025年的5200萬(wàn)人次的旅客吞吐量的規(guī)劃目標(biāo)，顯然太滯后了，完全無(wú)法滿足深圳大發(fā)展的迫切需要。
因此，我在此要強(qiáng)烈建議國(guó)家相關(guān)部門充分考慮到深圳在大灣區(qū)戰(zhàn)略中的極為重要的區(qū)位和地位，給予國(guó)家政策上的有力扶持，對(duì)深圳機(jī)場(chǎng)進(jìn)行重新定位，鼓勵(lì)深圳機(jī)場(chǎng)加快擴(kuò)容步伐，以適應(yīng)深圳大空港高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適應(yīng)深圳在大灣區(qū)建設(shè)中承擔(dān)重要使命的戰(zhàn)略需要。與此同時(shí)，我也強(qiáng)烈建議深圳在大空港的發(fā)展上要爭(zhēng)時(shí)間，搶速度，不要被一些滯后的規(guī)劃所約束，要堅(jiān)定推進(jìn)，砥礪前行，不要辜負(fù)深圳這座國(guó)際創(chuàng)新型城市在大灣區(qū)戰(zhàn)略中的重大歷史機(jī)遇。
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