公主嶺“升格”“省管縣”之后
我省“省直管縣”試點(diǎn)改革已進(jìn)入深改區(qū)———
梅河口和公主嶺“升格”“省管縣”之后
■本報記者 袁靜偉 王小野
來源：
新文化報 - 新文化網(wǎng)2013·“省管縣”
5月23日 全省城鎮(zhèn)化民營經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)工作座談會在梅河口召開。省委書記王儒林表示，省委、省政府考慮先選擇幾個發(fā)展基礎(chǔ)較好、代表性比較強(qiáng)的縣（市）進(jìn)行“省直管縣”工作試點(diǎn)，以體制的突破帶動縣域超常發(fā)展。
5月29日 省長巴音朝魯主持召開省政府2013年第4次常務(wù)會議，貫徹省委部署，研究吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)實施方案。
8月23日 省委書記王儒林主持召開省委常委會議，會議討論并原則通過了《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實施方案》。
9月18日《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實施方案》印發(fā)。
9月23日 梅河口市委召開常委擴(kuò)大會議，研究落實、對接方案。
9月30日 公主嶺市政府召開常務(wù)會議，研究落實、對接方案。
當(dāng)時間一步步推進(jìn)，我省“省直管縣”試點(diǎn)改革已從2005年過渡性的財政“省管縣”試點(diǎn)改革進(jìn)入深改區(qū)。
“中央提出‘十二五’期間，有條件的省市要進(jìn)行‘省管縣’的試點(diǎn)，梅河口、公主嶺這兩地成為我省試點(diǎn)，意味著我省已經(jīng)有了實質(zhì)性的動作。”省政府發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長劉庶明日前對記者表示。
實質(zhì)性？劉庶明表示，這是相較于2005年財政“省管縣”試點(diǎn)改革而言，“那是一次過渡性的，沒有進(jìn)入體制層面；這一次進(jìn)入到體制層面，應(yīng)當(dāng)是全方位的‘省管縣’?！辈贿^，“這也需要一個過程?！?div style="height:15px;">
進(jìn)入深改區(qū)，改革方向也已明晰，8月23日省委常委會議明確提出，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作，核心是兩個字：放權(quán)！
1方案
賦予梅河口和公主嶺地級市政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限
《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實施方案》（以下簡稱“方案”）提出，梅河口市、公主嶺市開展深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作從今年即開始開展。
方案提出：“實行省直管縣體制改革，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！?div style="height:15px;">
省管
試點(diǎn)市黨委、政府直接向省委、省政府報告工作。（人大、政協(xié)體制和法院、檢察院體制暫時不變。）
試點(diǎn)市黨委和政府各部門（單位）依照法律、法規(guī)，接受省委、省政府對應(yīng)部門（單位）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。
試點(diǎn)市黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部仍由省委管理，其他正副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部由省委組織部代省委管理。
試點(diǎn)市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接向省對口部門上報，并抄送所在地級市。
試點(diǎn)市的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計，并計入所在地級市總量。
試點(diǎn)市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核由省里組織進(jìn)行。
放權(quán)
賦予試點(diǎn)市政府地級市政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。
地級市不再對試點(diǎn)市行使審批和管理職能。試點(diǎn)市政府需報請地級市政府審批、核準(zhǔn)的事項，依法改為直接報省政府審批、核準(zhǔn)。
原由地級市政府對試點(diǎn)市政府行使的社會管理職責(zé)，調(diào)整為由試點(diǎn)市政府直接對省負(fù)責(zé)。
省直有關(guān)部門要進(jìn)一步向試點(diǎn)市下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，凡適宜由試點(diǎn)市政府行使且法律、法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)，都要下放給試點(diǎn)市政府。
鼓勵
方案要求，把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于試點(diǎn)全過程，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)方向，勇于突破現(xiàn)有條條框框，大膽探索，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
試點(diǎn)工作要從實際出發(fā)，不照抄照搬外地已有經(jīng)驗，探索能夠充分體現(xiàn)本地特色的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。
目標(biāo)
到2015年年底，試點(diǎn)市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。
民營經(jīng)濟(jì)增加值、主營業(yè)務(wù)收入力爭在2012年基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化率每年提高2~3個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長幅度在全省縣域中處于前列。
到“十三五”末，將梅河口、公主嶺兩市基本建設(shè)成為具有較強(qiáng)活力的中等城市。
將梅河口市山城鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)這兩個人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、財政實力較強(qiáng)的特色城鎮(zhèn)納入全省推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予其部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動其向小城市加快轉(zhuǎn)變。
解讀
“少了一個婆婆，自己做主了”
之所以稱之為全方位的“省管縣”，就在于“實行省直管縣體制改革”。
“就連縣長的‘烏紗帽’都是由省里管的，和市里沒有什么關(guān)系了?！笔≌l(fā)展研究中心研究員王占國表示，此次試點(diǎn)，從行政管理到整治組織及其他各個部門的管理，都是由省直接管。
對試點(diǎn)市而言，一個顯而易見的好處是，“少了一個婆婆，自己做主了?！蓖跽紘f，賦予試點(diǎn)市政府地級市政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，使試點(diǎn)市與地級市“平起平坐”，決策由自己把握，有多少錢辦多少事。比如，國家重大項目資金、財政轉(zhuǎn)移支付能夠通過省里直達(dá)試點(diǎn)市。而地方賬上有多少銀子、養(yǎng)活機(jī)構(gòu)人員要用多少錢、能拿多少錢出來搞建設(shè)，清清楚楚，這樣心里就會很有底。
“以往，中間環(huán)節(jié)的行政效率和各種不確定的行政風(fēng)險，會直接影響地方財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹趧⑹骺磥?，行政體制的“省管縣”，能夠使縣與市處于同一水平線上。比如，地級市不再去試點(diǎn)市進(jìn)行檢查，不再招呼開會，縣域活力將被激發(fā)出來。
2提問為何是梅河口和公主嶺？
我省有40個縣和縣級市，為什么選擇梅河口和公主嶺進(jìn)行試點(diǎn)？劉庶明認(rèn)為：“它們有這個基礎(chǔ)，曾經(jīng)作為地級市存在過，它們的經(jīng)濟(jì)總量也適合。”
兩市均曾作為地級市出現(xiàn)過
據(jù)了解，梅河口和公主嶺均曾作為地級市出現(xiàn)過。1985年2月，原吉林省海龍縣撤銷，設(shè)立地級的梅河口市，通化的輝南、柳河兩個縣劃歸梅河口管轄。10個月后，12月19日，梅河口改為縣級市，輝南、柳河重新劃歸通化管轄，梅河口也由通化代管。
同樣是1985年2月，原吉林省懷德縣撤銷，設(shè)立地級的公主嶺市，下設(shè)懷德、公主嶺兩個市轄區(qū)，四平的伊通劃歸公主嶺管轄。1986年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公主嶺改為縣級市（不設(shè)區(qū)、不帶縣），由四平代管，計劃由省單列。
據(jù)了解，公主嶺在改為縣級市后，也曾有一次變身“省直管”的機(jī)會。一位公主嶺市政府部門退休的老干部向記者透露，上世紀(jì)八九十年代，省里曾有提議，把公主嶺和總部位于當(dāng)?shù)氐募质∞r(nóng)科院合并，成立一個類似于農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)構(gòu)，但遭到四平和公主嶺部分領(lǐng)導(dǎo)的反對，最終不了了之。
兩市綜合發(fā)展水平位居前列
經(jīng)濟(jì)上，今年5月23日，梅河口市委書記龐慶波在一份工作情況報告中表示，2012年梅河口全口徑財政收入26.4億元，排全省第2位；地方級財政收入15.6億元，排全省第2位。2011年經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平列全省第3位。
而公主嶺市2012年政府工作報告則顯示，公主嶺市在2011年全省縣域評比中位居第4位。
兩市應(yīng)該如何借勢發(fā)展？
成為試點(diǎn)后，梅河口和公主嶺應(yīng)該如何借勢發(fā)展？
公主嶺：長（春）公（主嶺）一體化
“對于公主嶺來說，更需要長（春）公（主嶺）一體化。”劉庶明認(rèn)為，這應(yīng)該是公主嶺成為試點(diǎn)市之后要做的第一課題。作為一體化，公主嶺要做戰(zhàn)略設(shè)計，如何與長春對接。諸如，交通基礎(chǔ)設(shè)施、銀行、公共交通乃至區(qū)號都要有所考慮。
梅河口 ：吉林省東南部區(qū)域中心城市
對于梅河口，我省相關(guān)城市規(guī)劃體系已將其定義為“吉林省東南部區(qū)域中心城市”，變成“省管縣”后，有一個自身實力如何增強(qiáng)的問題。劉庶明認(rèn)為，梅河口應(yīng)該研究梅河口、柳河、輝南乃至東豐成為一個經(jīng)濟(jì)協(xié)作體。
“這里有兩個層次，一是從戰(zhàn)略層面上，省里要有個高位統(tǒng)籌；二是兩市要利用好區(qū)位帶來的優(yōu)勢?！眲⑹鹘ㄗh，設(shè)立“省管縣”試點(diǎn)，省里還應(yīng)該扶上馬送一程。省一級也應(yīng)該做一些戰(zhàn)略設(shè)計，無論是“長公一體化”，還是經(jīng)濟(jì)協(xié)作體，都需要省里的高位統(tǒng)籌。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“城市化”試點(diǎn)
王占國注意到方案中提及的“推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革”：將梅河口市山城鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)納入全省推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。“可以說，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行‘城市化’的試點(diǎn)。”王占國認(rèn)為，山城鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，將被賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，增加鎮(zhèn)政府在地方事務(wù)上的自主權(quán)，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動其向小城市加快轉(zhuǎn)變。
兩市后誰還會成為試點(diǎn)？
此次試點(diǎn)之后，我省還有哪些縣市能加入“省管縣”試點(diǎn)行列？
雙遼、集安、磐石、前郭、敦化、延吉？
這個名單是網(wǎng)友們推薦的。要想成為“省管縣”，劉庶明認(rèn)為，要具備兩個條件：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要好；二是遠(yuǎn)離中心城市。在網(wǎng)友推薦的名單中，劉庶明和王占國首先將前郭和延吉排除在外，兩地雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，但都是市州政府所在地，阻力很大。
劉庶明最看好的是磐石市：“如果它的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展上來，條件就具備了?！蓖跽紘J(rèn)為集安也有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢，“它的人參加工業(yè)，具有品牌效應(yīng)?！彪S著我省人參產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)，集安潛力巨大。
不是所有縣都要成為“省管縣”
雖然“省管縣”是未來發(fā)展方向，但王占國建議：“要穩(wěn)步推進(jìn)‘省管縣’改革，要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適當(dāng)時機(jī)再選擇部分縣（市）開展試點(diǎn)?！?div style="height:15px;">
劉庶明認(rèn)為，“省管縣”要有一個過程。在試點(diǎn)過程中，一定要搞好省、市、縣三級綜合調(diào)控，提高辦事效率和減少管理成本，要有一個總體的規(guī)劃。
而且，并不是所有的縣都要成為“省管縣”。有的強(qiáng)縣放權(quán)后可以更快發(fā)展，而有的縣體量小，就不具備“省管縣”的發(fā)展條件。此外，如果“省管縣”過多，也會出現(xiàn)一個管理幅度問題，管得太多，省直部門也招架不住。
