廣東8月起正式施行《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，違規(guī)飛行或被追刑責(zé)
廣場公園景點(diǎn)是“限飛”不是“禁飛”
8月1日起，廣東省公安廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下簡稱“通告”）正式實(shí)施。為何要對(duì)無人機(jī)發(fā)布“禁飛令”？哪些區(qū)域嚴(yán)格“禁飛”？飛行無人機(jī)，如何申報(bào)飛行計(jì)劃？違反“禁飛令”，將會(huì)有什么后果？日前，廣東省公安廳就《通告》中群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
為何要出臺(tái)“禁飛令”？
廣東省公安廳透露，近年來，無人駕駛航空器行業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的安全隱患日益凸顯，廣東省多個(gè)機(jī)場以及核電站等重點(diǎn)部位也屢受無人機(jī)“黑飛”干擾影響，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全。
尤其是今年以來，廣東及周邊的重大活動(dòng)陸續(xù)安全舉辦，接著還將迎來多個(gè)國家重大活動(dòng)及國際盛事等。切實(shí)加強(qiáng)無人駕駛航空器安全管理，確保不發(fā)生涉無人駕駛航空器滋事破壞活動(dòng)，意義重大。
根據(jù)國家空管委和省委、省政府的部署，廣東通過發(fā)布《通告》、開展試點(diǎn)等方式，積極探索建立公安機(jī)關(guān)地面執(zhí)法機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)介紹，《通告》在不突破現(xiàn)行管理體制和法律框架的前提下，主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，參照其他省有關(guān)做法，按照廣東省規(guī)范性文件管理規(guī)范，由省公安廳草擬，經(jīng)省政府法制部門審查同意后頒布實(shí)施。
是否全省范圍“禁飛”？
《通告》中明確規(guī)定了嚴(yán)禁在以下區(qū)域的上空飛行無人機(jī)等“低慢小”航空器：
一是機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)（暫以機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10千米、跑道兩端各20千米范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路，公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；二是黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場所等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施；三是大型活動(dòng)場所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。
“禁飛區(qū)”涵蓋如此多場所，是否意味著“全省禁飛”？
對(duì)此，公安機(jī)關(guān)解釋稱，對(duì)第三類禁飛區(qū)域，有些群眾的理解不夠準(zhǔn)確，甚至片面誤解為“全省禁飛”。
公安機(jī)關(guān)表示，對(duì)廣場、公園、景點(diǎn)等區(qū)域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對(duì)位置偏遠(yuǎn)、地勢(shì)空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制，望廣大群眾予以準(zhǔn)確理解把握。
“禁飛”后咋用無人機(jī)？
公安機(jī)關(guān)透露，除了實(shí)名登記外，未來駕駛無人機(jī)或?qū)㈨毘钟邢嚓P(guān)證照。
《通告》中還規(guī)定，對(duì)因現(xiàn)場勘查、施工作業(yè)、航空拍攝等工作需要，確定在禁飛區(qū)域飛行無人機(jī)等“低慢小”航空器，有規(guī)定需提前申報(bào)批準(zhǔn)的，須按規(guī)定獲得批準(zhǔn)后開展作業(yè)。
如何申報(bào)無人駕駛航空器飛行計(jì)劃？應(yīng)該向哪個(gè)部門申報(bào)？實(shí)際操作中，許多群眾仍有不少疑問。
對(duì)此，公安機(jī)關(guān)解釋稱，《通告》發(fā)布后，有群眾誤解為需要向公安部門申報(bào)飛行計(jì)劃。
實(shí)際上，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應(yīng)當(dāng)向空管部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
違反“禁飛令”怎么罰？
《通告》出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)申報(bào)飛行計(jì)劃而未申報(bào)的無人駕駛航空器飛行活動(dòng)，將被認(rèn)定為違法違規(guī)飛行活動(dòng)。那么一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，如何處理？
公安機(jī)關(guān)介紹，對(duì)無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)采取以下措施分別處理：
一是造成重大事故或者嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，分別以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。
二是未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)首先予以批評(píng)勸阻。對(duì)不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定分別處理。
此外，在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害公務(wù)罪立案查處。文/張璐瑤 黃康靈 申斌
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