行政行為論——抽象行政行為
一、行政法規(guī)的制定程序
1、立項：國務(wù)院有關(guān)部門報請立項→國務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批。
2、起草：國務(wù)院組織→有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé)（重要行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由法制辦組織起草）→聽取意見、部門協(xié)商。應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會公眾的意見，可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！鸩莶块T主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿（聯(lián)合起草首長均要簽署）
3、審查：法制辦負(fù)責(zé)審查→立法條件不成熟或爭議較大且未經(jīng)部門協(xié)商的法制辦可以緩辦或退回→審查須征求意見（草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)向社會公布征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外）→審查同意的法制辦將草案建議送審，簡單的直接傳批。
4、決定：決定程序按國務(wù)院組織法規(guī)定辦理，由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過（法制辦或起草部門說明）或由國務(wù)院審批通過→法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布，及時在國務(wù)院公報、中國政府法制信息網(wǎng)以及全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
5、公布：公布30日后施行（緊急的可立即施行）→公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案
6、解釋：
條文含義（明確界限、補(bǔ)充規(guī)定）必須國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力，國務(wù)院部門和省級政府可以提出解釋要求；
行政執(zhí)法中具體應(yīng)用問題國務(wù)院法制辦可以答復(fù)（重要的報國務(wù)院同意），但只具有指導(dǎo)效力，國務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)和省級政府法制機(jī)構(gòu)可提出解釋要求。
二、授權(quán)行政法規(guī)的制定
1、范圍：稅收（稅種、稅率、征管）、征收私產(chǎn)等法律保留事項可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)，但司法制度、犯罪刑罰、政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的處罰和強(qiáng)制除外（不得授權(quán)）。
2、立法義務(wù)：按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案（常委會）
3、終止：授權(quán)不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
4、名稱：一般稱“某某暫行條例”，與法律具有同等效力，出現(xiàn)沖突由全國人大常委會裁決。
三、行政規(guī)章的制定
（一）部門規(guī)章
1、制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部分直屬事業(yè)單位。
2、起草審查：指定下級或委托專家起草；草案送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查，審議時法制機(jī)構(gòu)或起草單位可以說明。
3、審議決定：部務(wù)會議或委員會會議決定。
4、公布：公報、中國政府法制網(wǎng)、全國性報紙。
5、備案：公布30日后施行（緊急的可以立即施行）。30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報請備案。
（二）地方規(guī)章
1、制定機(jī)關(guān)：省級政府及地級政府（含設(shè)區(qū)的市，自治州，中山、東莞、嘉峪關(guān)、三沙政府）。
2、起草審查：同部門規(guī)章。
3、審議決定：政府常務(wù)會議或全體會議決定。
4、公布：公報、中國政府法制網(wǎng)、本行政區(qū)域內(nèi)報紙。
5、備案：同部門規(guī)章。
（三）注意事項：
（1）涉及多個部門職權(quán)的事項制定聯(lián)合規(guī)章或行政法規(guī)；聯(lián)合規(guī)章須由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。
（2）涉及公民切身利益又有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)公布聽取意見，可以舉行聽證會，聽證時公民可以提問，聽證記錄作為參考。
（3）名稱一般使用“規(guī)定”、“辦法”，不能使用“條例”。
（4）公民認(rèn)為規(guī)章與上位法沖突可向國務(wù)院提出審查建議，對地級地方規(guī)章還可向省政府提出審查建議。
（5）同級人大常委會有權(quán)撤銷，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或改變。
（6）無上位法依據(jù)規(guī)章不得對公民限權(quán)利、加負(fù)擔(dān)，部門規(guī)章還不得對本部門加權(quán)力、減義務(wù)；規(guī)章立法應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（7）地級政府規(guī)章立法事項只限于城市建管、環(huán)保、歷史文化保護(hù)。
（8）制定地方性法規(guī)條件不成熟可以先制定（臨時）地方規(guī)章，2年后政府需報請同級人大制定地方性法規(guī)。
（9）起草單位與其他部門協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)上報送審稿時說明情況和理由。
