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壹

新聞內(nèi)容

貳

建設(shè)單位可以說是建筑工程中的領(lǐng)頭者，但是在實(shí)踐中，很多建設(shè)單位常常為了自己的私利而違反國(guó)家法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，違規(guī)建造建筑物，給工程質(zhì)量留下了重大隱患，由此導(dǎo)致了很多工程質(zhì)量糾紛。比如：建設(shè)單位將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)包或肢解分包給其他沒有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位；建設(shè)單位采購(gòu)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不符合合同的約定或國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位任意壓縮合理工期等。

為了保證工程質(zhì)量，減少工程質(zhì)量糾紛，明確建設(shè)單位的責(zé)任認(rèn)定顯得至關(guān)重要。根據(jù)我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量主要負(fù)以下責(zé)任：（1）依法發(fā)包。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，必須通過招標(biāo)的方式予以發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包 。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包 ，建設(shè)工程合同的發(fā)包人可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，但承包人必須是持有相應(yīng)的資質(zhì)證書的企業(yè)法人及其持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。不得肢解發(fā)包是指建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給一個(gè)承包單位完成，而不是分解成若干部分之后發(fā)包給不同的承包單位。（2）建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。（3）遵守成本、工期和質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位在合同簽訂中不得低于成本壓低價(jià)格，不得任意縮短工期，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（4）依法委托監(jiān)理并辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；2）大中型公用事業(yè)工程；3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。（5）建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（6）所供設(shè)備材料合格。如果按合同約定，由建設(shè)單位提供建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件及合同的要求，并且同時(shí)滿足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最低要求。也不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。如果其選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起工程質(zhì)量缺陷，造成損害的，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（7）不得違規(guī)使用工程。這有兩層含義，一是未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，不得擅自投入使用；二是對(duì)建筑物進(jìn)行裝修，凡涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒有設(shè)計(jì)方案的不得施工。

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是勘探、設(shè)計(jì)工作的技術(shù)依據(jù)，只有滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，才能滿足工程對(duì)于安全、環(huán)保等多方面的質(zhì)量要求。強(qiáng)調(diào)“誰勘察、設(shè)計(jì)，誰負(fù)責(zé)”的理念，有助于強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)單位和人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感。

根據(jù)我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位主要負(fù)以下責(zé)任：（1）勘察、設(shè)計(jì)單位必須取得相關(guān)資質(zhì)證書。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察單位、設(shè)計(jì)單位的名義進(jìn)行承攬工程。（2）勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。除了建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)外，經(jīng)建設(shè)單位書面同意，勘察單位和設(shè)計(jì)單位可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建設(shè)工程勘察單位和設(shè)計(jì)單位，但總包單位與分包單位應(yīng)就分包的工作成果向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》中明確禁止了出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、圖簽、圖章以及以掛靠形式允許他人以本單位名義承攬勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)禁止注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章和職稱證書，禁止私自為其他單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目簽字、蓋章，禁止允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)。（4）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第19條的規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。（5）勘察成果必須真實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)文件選用的材料設(shè)備的質(zhì)量必須符合國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位除了依據(jù)勘察成果進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)以外，還要符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求、注明工程合理使用年限外，其設(shè)計(jì)選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，也應(yīng)當(dāng)注明型號(hào)、性能、規(guī)格等技術(shù)指標(biāo)，對(duì)其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這不但為施工單位能夠按圖施工創(chuàng)造了條件，同時(shí)也防止因?yàn)E用或者錯(cuò)選建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備而造成質(zhì)量問題。在圖紙的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位不能明示或者暗示制定生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商。這就避免了在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)界定責(zé)任主體時(shí)面臨的問題。（6）履行勘察、設(shè)計(jì)交底義務(wù)。也就是說在建設(shè)工程施工前，由勘察單位、設(shè)計(jì)單位向施工單位和監(jiān)理單位說明工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)結(jié)論。從合同角度出發(fā)，是勘察、設(shè)計(jì)單位的附隨義務(wù)。（7）發(fā)生工程質(zhì)量事故時(shí)，提出技術(shù)處理方案。由于建設(shè)工程從勘察設(shè)計(jì)到施工、再到竣工驗(yàn)收交付使用是由多方主體參與并共同完成的，所以當(dāng)發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，及時(shí)、妥善地處置事故，是工程建設(shè)中各方主體的共同責(zé)任 。

施工單位是工程的建設(shè)者，是否能嚴(yán)格遵照法律強(qiáng)制性規(guī)定和合同的約定進(jìn)行施工，對(duì)工程質(zhì)量的最終形成也起到了關(guān)鍵作用。根據(jù)我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)負(fù)以下責(zé)任：（1）施工單位必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。施工單位的資質(zhì)等級(jí)是對(duì)該單位是否有從事某施工工作的資格和能力的評(píng)價(jià)，是建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。但實(shí)踐中，借用資質(zhì)的情形經(jīng)常發(fā)生，這不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，而且也給工程質(zhì)量留下了重大隱患，很容易產(chǎn)生糾紛。（2）施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙的要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。按工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，是保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要前提，工程設(shè)計(jì)圖紙本身已經(jīng)對(duì)工程質(zhì)量、功能等方面的要求作了慎重考慮，如果違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范或脫離工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，不僅會(huì)違背原來設(shè)計(jì)的意圖，還會(huì)給工程留下質(zhì)量隱患。另外，施工單位只有明確按設(shè)計(jì)圖紙施工，在發(fā)生損害時(shí)，才能清晰地劃分設(shè)計(jì)單位和施工單位各自應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。（3）施工單位應(yīng)履行施工前的產(chǎn)品檢驗(yàn)責(zé)任。建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等產(chǎn)品在投入使用前，必須進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。實(shí)踐表明，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格是造成工程質(zhì)量問題的最直接的原因之一，所以我們一定要盡力杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品入場(chǎng)，防患于未然。（4）施工單位在質(zhì)量保修期內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量缺陷要履行質(zhì)量保修責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第41條之規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！绷硗?，根據(jù)《合同法》的規(guī)定，因施工單位的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。從實(shí)際來看，屋頂滲漏和墻面開裂等工程質(zhì)量問題最為常見，是工程質(zhì)量糾紛的“重災(zāi)區(qū)”，可見，讓施工單位對(duì)這些問題依法履行質(zhì)量保修責(zé)任對(duì)減少和妥善處理建設(shè)工程糾紛顯得至關(guān)重要。

建立單位主要是代理建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，總體來說，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的影響是間接的，因?yàn)槭┕挝槐旧碡?fù)有按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范及施工圖紙的要求等進(jìn)行施工的責(zé)任，監(jiān)理的存在只是起到一個(gè)監(jiān)督的作用。根據(jù)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量主要負(fù)以下責(zé)任：（1）監(jiān)理單位必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。（2）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在實(shí)施監(jiān)理過程中，對(duì)包括建設(shè)單位在內(nèi)的任何單位和個(gè)人違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，監(jiān)理單位都應(yīng)依法予以拒絕。另外，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作前，應(yīng)注意審核建設(shè)工程承包合同內(nèi)容的合法性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容違反法律、法規(guī)以及有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告并提請(qǐng)合同雙方對(duì)錯(cuò)誤之處予以糾正。（3）監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，遵循“公正、獨(dú)立、自主”的工作原則，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，公平地維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”另外，監(jiān)理單位雖然受建設(shè)單位的委托開展工作，但其法律地位仍然是獨(dú)立的，為了保證工程監(jiān)理的客觀和公正，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、構(gòu)配件或者設(shè)備供應(yīng)單位都不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。