“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。其外表形形色色,內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜,表現(xiàn)五花八門(mén),“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì),在某些方面,它已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床,嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。盡管?chē)?guó)務(wù)院三令五申嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”,且多次組織大規(guī)模的清理檢查工作,但個(gè)別單位仍有令不行,頂風(fēng)而上。為此筆者結(jié)合多年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),就“小金庫(kù)”特點(diǎn)及如何查找談點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí),以供參考。
一、小金庫(kù)特點(diǎn):
(一)普遍性。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”,行政機(jī)關(guān)(部門(mén))有,事業(yè)單位有,企業(yè)單位有,各類(lèi)團(tuán)體、臨時(shí)機(jī)構(gòu)也有。不少單位是“兩本帳”、“多本帳”,有的在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收中收入不入帳或入“另冊(cè)”,脫離財(cái)務(wù)監(jiān)督;有的截留挪用各種應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi);有的把該收上來(lái)的經(jīng)費(fèi)留在下屬單位(部門(mén))作為“私房錢(qián)”;有的編大計(jì)劃、造假預(yù)算,編假合同,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中虛列支出,虛假冒領(lǐng),把報(bào)回來(lái)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)打入“小金庫(kù)”,化大公為小公,甚至化公為私等等。
(二)多樣性。有的單位(部門(mén))為了小團(tuán)體利益,將單位內(nèi)部劃小核算單位,通過(guò)多頭開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù),把本應(yīng)該作為單位收入納入財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算的資金,分散核算,以多本帳作掩蓋,借此逃避監(jiān)督;有的是投李報(bào)桃,把經(jīng)費(fèi)以合法名義撥到所屬單位,公私不分,“小金庫(kù)”成了小集體或某些個(gè)人的錢(qián)包。
(三)隱蔽性。“小金庫(kù)”是帳外帳,有的只有單位(部門(mén))領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)幾個(gè)人知道,具有很大的隱蔽性、詭秘性特點(diǎn)。有的“小金庫(kù)”雖在一定范圍內(nèi)公開(kāi),但在財(cái)務(wù)手續(xù)上卻留有后路,使上級(jí)在檢查時(shí)不易抓住把柄,待某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)檢查結(jié)束后,這部分資金又成了單位(部門(mén))名副其實(shí)的“小金庫(kù)”。
(四)揮霍性。由于“小金庫(kù)”的黑戶(hù)口身份,出了問(wèn)題難以查證,致使收支自由,隨意性很大。一些單位請(qǐng)客送禮、講排場(chǎng)、比豪華、擺闊氣,一些干部出入高消費(fèi)場(chǎng)所,沉湎“酒綠燈紅”,有的數(shù)額較大的行賄受賄,揮霍的金錢(qián),大都來(lái)源于“小金庫(kù)”。許多經(jīng)濟(jì)犯罪案件,也多與“小金庫(kù)”相關(guān)聯(lián)。
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