我國互助養(yǎng)老新模式 “時間銀行”加速建立或成未來主流養(yǎng)老模式
2022-08-17
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中又提到壯大志愿者隊伍、健全志愿服務體系等，這些政策的出臺、落實，對時間銀行的快速發(fā)展來說是一個利好。從國家治理的角度來說，建設共建共治共享的社會治理格局，關鍵在社區(qū)，從社區(qū)服務到社會治理是現(xiàn)代化關鍵的一跳。中國特色積極應對人口老齡化道路應是一種道路整合、風險共擔和互濟互助模式，在走好政府和市場兩條路的同時，可以考慮盤活社會資源，走第三條道路，時間銀行可以融合社會文化和道德傳統(tǒng)，構建社會信任和社會資本，助推老齡社會治理的新格局。
一.我國時間銀行互助養(yǎng)老模式的實踐概況
我國對于時間銀行養(yǎng)老服務模式的實踐最早于1988年在上海市虹口區(qū)晉陽居委展開，緊接著南京、廣州、濟南等地區(qū)也進行了積極嘗試。我國的時間銀行模式試點主要為城市社區(qū)，農村地區(qū)該模式的探索不多，主要是對農村地區(qū)的互助養(yǎng)老相關的探究。從實踐效果來看，該模式在推行過程中的良效正日益顯現(xiàn)。目前，我國有多個城市社區(qū)進行了社會養(yǎng)老的志愿服務實踐。舉例來說，山西省晉中市所探索的健康銀行，服務者為當?shù)氐牧羰貗D女和低齡老人，衛(wèi)生部門統(tǒng)一組織并管理，將其提供服務的時間、次數(shù)和項目記錄并存進健康銀行，當服務者及家人需要服務時，從中獲取同等時數(shù)的服務。此外，還有南京地區(qū)的兆園社區(qū)、安徽的黃山屯溪老街社區(qū)等等試點典范社區(qū)，均取得了一定的成效。
南京首創(chuàng)市級層面“時間銀行”體系，2022年南京市民政廳為完善“時間銀行”體系建設頒布《南京市人民政府辦公廳關于進一步完善我市養(yǎng)老服務“時間銀行”體系建設的通知》。推動南京市在全國率先建成市級層面權威統(tǒng)一、通存通兌的養(yǎng)老服務“時間銀行”。為進一步完善養(yǎng)老服務“時間銀行”體系建設，充分發(fā)揮志愿者作用，打造互助性養(yǎng)老“南京模式”。在服務內容方面，養(yǎng)老服務時間銀行與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務項目有所不同。一是非專業(yè)性，養(yǎng)老服務時間銀行所提供的服務以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務項目為主，專業(yè)服務項目的提供需要志愿者有相關資質。二是互助性，養(yǎng)老服務時間銀行是互助服務的重要方式，體系內是養(yǎng)老服務的流通，不與現(xiàn)金掛鉤。三是統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務時間銀行由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺的要求對時間銀行運行的全過程進行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務則是由社會力量開辦，在服務內容方面更加強調自主性和個性化。
二.時間銀行的運作框架
時間銀行作為勞務養(yǎng)老的時間存管平臺，有著與商業(yè)銀行類似的運作框架。時間銀行是時間貨幣的具體表達，核心理念是用時間衡量工作量，即勞動時間長短決定獲得相應等值產品的多寡，這是構建時間銀行框架的前提和關鍵。時間銀行框架涉及時間賬戶、時間存單、存時取時3個要素。其中時間賬戶形似傳統(tǒng)銀行賬戶，目的是建立完備的志愿者電子檔案;時間存單如同銀行憑證，詳細記錄志愿者從事養(yǎng)老服務的日期、內容、時長和服務對象等;存時取時類似ATM機存取，當用戶完成服務后，可將累積的服務時間儲蓄起來;當用戶有需求時，可在自己積累的儲蓄時數(shù)內支取相應的服務時間。3個要素共同作用形成了系統(tǒng)的功能結構，這一功能結構不僅保證了有償互助養(yǎng)老模式的高效運行，而且為科學利用社會資源提供了理論指導。
三.“時間銀行”互助養(yǎng)老模式需要不斷發(fā)展和完善
1.做好“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的頂層設計
建議民政部牽頭組織課題研究，堅持公益性、互助性、激勵性、可持續(xù)性的原則，構建“政府主導、權威統(tǒng)一、通存通兌”的“時間銀行”互助養(yǎng)老運行機制。在此基礎上，出臺相關政策法規(guī)，明確“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的法定地位和責權利，樹立公信力。制定全國統(tǒng)一的“時間銀行”互助養(yǎng)老志愿服務規(guī)范和標準條款，保障互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展。
2.理順“時間銀行”互助養(yǎng)老管理體系與運行機制
明確各級政府相關部門職責，建立分工合作及反饋機制，落實好“時間銀行”互助養(yǎng)老體系的管理、維護、監(jiān)督和跟進工作，因地制宜制定“時間銀行”互助養(yǎng)老實施方案。一是明確“時間銀行”互助養(yǎng)老的服務概念、服務范圍、服務對象以及管理機構；二是建立健全安全管理、信息管理、配套保障等制度；三是統(tǒng)一以標準服務時間作為“時間銀行”互助養(yǎng)老服務的兌換標準；四是建立服務儲蓄“利息”機制，鼓勵長期儲蓄；五是完善“通存通兌”機制，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通；六是開設“時間銀行”服務網點。各街鎮(zhèn)、社區(qū)負責建立和管理“時間銀行”服務點，有定點、專人負責服務時間的記錄登記和管理。服務點主要開展“時間銀行”政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務需求，指導市民注冊志愿者，根據(jù)需要開展志愿者培訓，協(xié)調志愿者與老年人的服務對接等工作。
3.建立健全“時間銀行”互助養(yǎng)老志愿者專管制度
充分發(fā)揮老年志愿者協(xié)會的作用，請擬參加“時間銀行”互助養(yǎng)老志愿服務的老年人，先加入市老年志愿者協(xié)會。由民政主管部門與老年志愿者協(xié)會一起，為有意向有能力參加互助養(yǎng)老的老年志愿者提供資格認證、保險購買、服務培訓、志愿服務安排和服務評價等服務。同時，設置特殊情況險，做好助互養(yǎng)老服務風險管控。政府要為被服務者和服務者購買保險，在老年志愿者遇到無法兌換服務時產生效應，確保老年志愿者參與社區(qū)互助養(yǎng)老的安全性、長期性和服務質量。
4.逐步建設全國“時間銀行”互助養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)
依托老齡委，開發(fā)建設全國“時間銀行”互助養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，將志愿者與服務對象信息進行有效整合，通過平臺申請和獲得服務，記錄服務過程，進行服務時長計算與存儲，收集服務評價并進行服務時長兌換的全方位統(tǒng)一管理。將服務需求與服務供給有效匹配，實現(xiàn)信息共享，提高管理效率。
5.完善“時間銀行”互助養(yǎng)老資金資金保障
為確?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老試點社區(qū)建設順利啟動，試點初期，由財政提供資金保障，為參加首批活動的相關人員提供補貼。從第二年起，從財政劃撥的居家和社區(qū)養(yǎng)老城市資金中專設“時間銀行”互助養(yǎng)老專項資金，用于補貼、應急、風險處理等特殊情況的調配，待“時間銀行”互助養(yǎng)老機制成熟后，該資金保障可相應取消。
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