如何保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，是抓好基層全面建設(shè)的關(guān)鍵，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平的前提。但是，基層干部隊(duì)伍面臨的矛盾問(wèn)題卻未得到徹底根治，基層干部工作的主動(dòng)性和積極性仍需進(jìn)一步提高。
“知屋漏者在宇下”。穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，最行之有效的方法是消除基層干部中的不穩(wěn)定因素；最簡(jiǎn)單易行的途徑是切實(shí)讀懂并竭力滿足基層干部的普遍期待。
當(dāng)然，由于單位性質(zhì)、崗位職責(zé)、個(gè)人情況等各個(gè)不同，影響基層干部安心工作的因素亦不相一致。在此，我擬以當(dāng)前自己懷有的“五個(gè)期待”為視角，試圖揭示基層干部面臨的困難、希望解決的問(wèn)題，以期為出臺(tái)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍的辦法措施提供參考。我想這也是全軍基層干部的期待。
再累再苦，基層干部都能接受——關(guān)鍵是要讓基層干部看到奔頭。影響基層干部穩(wěn)定的因素很多，但確保優(yōu)秀基層干部個(gè)個(gè)有出路、人人能發(fā)展，則是穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍的實(shí)招、絕招，也是最管長(zhǎng)遠(yuǎn)的招。這一點(diǎn)，無(wú)疑已成為廣大立志扎根基層、建功軍營(yíng)的基層干部的共同心聲。
然而，不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)卻是，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選人用人上的不正之風(fēng)、基層干部在提拔使用上較機(jī)關(guān)干部的劣勢(shì)地位，決定了基層干部受苦遭累，卻還得為前途渺茫擔(dān)憂，為發(fā)展受限困擾。長(zhǎng)此以往，誰(shuí)還愿意死心塌地在基層“遭罪”呢？
考慮個(gè)人前途與安心基層工作，實(shí)際上并不矛盾。相反，只有讓基層干部看到了“前途”，他們才能更加安心地工作。我們希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能因?yàn)榛鶎痈刹靠紤]了個(gè)人的發(fā)展問(wèn)題，便扣以“想法多”、“不安心”的帽子。我們建議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要讓基層干部看到個(gè)人前途的光明和基層崗位的光榮，具體來(lái)說(shuō)。
（1）同等條件下，優(yōu)先提拔使用優(yōu)秀基層干部，切實(shí)樹(shù)立以素質(zhì)立身的用人導(dǎo)向，確保能力突出、埋頭苦干的基層干部能夠有所發(fā)展；
（2）出臺(tái)硬性規(guī)定，將基層崗位任職時(shí)間作為選拔機(jī)關(guān)干部的參考標(biāo)準(zhǔn)，將基層主官經(jīng)歷作為提升“正營(yíng)”、“正團(tuán)”的必要條件；
（3）在強(qiáng)制主官任職最低年限、保證單位建設(shè)連續(xù)性的同時(shí)，適當(dāng)放寬優(yōu)秀連主官直接提升營(yíng)主官的條件，增強(qiáng)基層連隊(duì)吸引力，激發(fā)基層連主官的動(dòng)力和活力。
用待遇留人、以高工資吸引官兵扎根基層，似乎不應(yīng)成為我們倡導(dǎo)的主流，但卻實(shí)為比較現(xiàn)實(shí)、管用的手段。基層干部又苦又累，倘若工資福利又不高的話，勢(shì)必會(huì)降低他們工作的積極性，減弱基層的吸引力。
如今，我們依然講奉獻(xiàn)精神，但也不回避物質(zhì)利益。基層干部將青春獻(xiàn)給了部隊(duì)，每天24小時(shí)在位，周末節(jié)假日也常得不到休息，精神時(shí)刻高度緊張，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人。但與地方同級(jí)別干部，以及部隊(duì)機(jī)關(guān)干部相比，基層干部的工資顯然與其付出難成正比。此外，基層干部大多負(fù)債購(gòu)房或尚未買房，生活上急需用錢，常為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)所困擾。
我們期待提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)，并非奉行金錢至上的價(jià)值理念，而是希望付出的汗水和心血能夠得到等價(jià)的回報(bào)。對(duì)此，我們建議。
（1）增設(shè)作戰(zhàn)部隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，縮小軍人與地方公務(wù)人員的收入差距，確保加上風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助后的軍人工資是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的1.5倍，體現(xiàn)軍人職業(yè)的高危性，消除軍隊(duì)干部的不平衡心態(tài)；
（2）增加基層工作補(bǔ)貼，調(diào)整基層干部崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高基層干部尤其基層主官的工資待遇，拉大基層干部與同級(jí)別機(jī)關(guān)干部之間的收入差距，提高前者的榮譽(yù)感和自豪感；
（3）增設(shè)基層干部年度獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀基層干部以及任滿最低年限卻依然盡心盡力工作的基層干部，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，提高他們安心本職干好工作的積極性。
作為執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的武裝集團(tuán)，部隊(duì)隨時(shí)都要做好戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。這也是軍人區(qū)別于其他職業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。目前，部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)較多，工作節(jié)奏加快?；鶎佑质歉黜?xiàng)工作的落實(shí)末端，教育訓(xùn)練管理工作繁重，長(zhǎng)時(shí)間處于連軸轉(zhuǎn)的狀態(tài)。忙起來(lái)沒(méi)有時(shí)間休息，是基層干部真實(shí)的生活寫(xiě)照。
“不管星期幾，就是不休息”——官兵調(diào)侃之余也透著無(wú)奈。過(guò)去常說(shuō)基層主官“兩眼一睜，忙到熄燈”，如今用“兩眼一睜，忙到半夜三更”來(lái)形容似乎更為貼切?；鶎又苣⒐?jié)假日不休息的情形時(shí)有發(fā)生，基層干部正常的探親休假有時(shí)也難以得到保障。
基層忙一點(diǎn)兒總歸是好的，太閑散了必然不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平的提高。我們相信，廣大基層干部對(duì)此也是可以理解的。但“緊張”“忙碌”并不必然排斥休息。況且，正常的休息可使官兵勞逸結(jié)合，更好地投入到工作生活中去。因此，我們建議。
（1）嚴(yán)格落實(shí)周末、節(jié)假日休息制度，非緊急情況下除擔(dān)任戰(zhàn)備值班任務(wù)的部隊(duì)外，其他單位應(yīng)該安排基層干部休息；確因工作需要加班的，應(yīng)待任務(wù)完成后予以補(bǔ)休；
（2）切實(shí)保障基層干部的休假權(quán)，科學(xué)安排不同崗位、不同職務(wù)的基層干部分批休假，嚴(yán)格落實(shí)干部休假規(guī)定，杜絕表?yè)P(yáng)主動(dòng)放棄休假人員的錯(cuò)誤導(dǎo)向，對(duì)確因工作需要不能正常休假的人員，應(yīng)按規(guī)定予以工資補(bǔ)償；
（3）建議調(diào)整軍人雙休日和節(jié)假日時(shí)間，在確保天數(shù)一致的前提下，區(qū)別地方系統(tǒng)建立軍隊(duì)自己的休息日制度，避免官兵休息權(quán)因戰(zhàn)備需要而難以有效落實(shí)。
任何職業(yè)都有壓力，這是不可避免的。適度的壓力，可以激發(fā)活力、提高能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為干好工作的動(dòng)力。但壓力過(guò)大，則易損害人們工作的積極性，影響身心健康。作為高危職業(yè)，軍人歷來(lái)與壓力相伴?；鶎痈刹坑绕渲鞴俑侨绱?。工作特別繁、訓(xùn)練特別累、環(huán)境特別差、要求特別嚴(yán)、時(shí)間特別緊、機(jī)會(huì)特別少、負(fù)擔(dān)特別重、責(zé)任特別大。
這是目前基層干部的現(xiàn)狀。我們固然可以忍受條件的艱苦、身體的疲憊，但心累若不能得到及時(shí)緩解，則會(huì)影響大家安心工作，進(jìn)而影響基層建設(shè)。為基層干部減壓，才能真正提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
造成基層干部壓力大的原因有很多。其中：既有基層干部個(gè)人能力素質(zhì)弱的原因，又有當(dāng)前部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作節(jié)奏快的原因，還有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)思想不端正、作風(fēng)不實(shí)的原因。在正確看待面臨壓力、妥善處理矛盾問(wèn)題、不斷提升個(gè)人素質(zhì)的同時(shí)，我們還希望。
（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決“五多”問(wèn)題，真正克服形式主義，不做表面文章，端正指導(dǎo)思想，理順工作思路，切實(shí)將基層干部從疲于應(yīng)付中解脫出來(lái)；
（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠正確看待事故案件，正確看待基層干部身上的問(wèn)題，不一味苛責(zé)，不打擊報(bào)復(fù)，不上綱上線，不“一棒子打死”，敢于攬責(zé)，多些肯定和鼓勵(lì)，少些侮辱和處理；
（3）從制度層面建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)界定責(zé)任的承擔(dān)者，理清應(yīng)該追究和不應(yīng)該追究的責(zé)任分類，減輕基層干部的責(zé)任壓力。
軍人是注定犧牲奉獻(xiàn)的職業(yè)，基層干部更是無(wú)心無(wú)力顧家?！翱嗔撕⒆?，愧對(duì)老子，辜負(fù)妻子，累壞身子”，這也只能成為基層干部的一聲嘆息，回過(guò)頭來(lái)還是該繼續(xù)工作的繼續(xù)工作，該堅(jiān)守崗位的堅(jiān)守崗位。
基層工作的特殊性，決定了基層干部很難有時(shí)間和精力顧及家庭；而多數(shù)基層干部處于家庭的負(fù)重期，需要承擔(dān)更大的重任，面臨許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這其中，既有家屬隨軍的問(wèn)題，又有子女上學(xué)的問(wèn)題，還有家庭涉法問(wèn)題等。與機(jī)關(guān)干部相比，基層干部很少回家。
若上述問(wèn)題不能得到妥善解決，勢(shì)必會(huì)分散他們的精力，挫傷他們工作的積極性。關(guān)心、暖心，才能穩(wěn)心、得心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只有多些排憂解難，基層干部才會(huì)少些后顧之憂；基層干部只有少些愧疚歉意，單位建設(shè)才會(huì)多些生機(jī)活力。我們建議。
（1）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)地方政府，解決基層干部隨軍家屬就業(yè)、子女上學(xué)、父母看病、家庭糾紛等實(shí)際問(wèn)題，幫助基層干部擺脫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾；
（2）增設(shè)基層干部家庭生活補(bǔ)貼，各級(jí)干部部門(mén)要加強(qiáng)與地方民政部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，節(jié)日組織走訪慰問(wèn)困難基層干部家庭，年底為每名基層干部家庭發(fā)放生活補(bǔ)貼；
（3）重視解決基層干部的住房問(wèn)題，加大駐地經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，走活部隊(duì)自籌與地方支持相結(jié)合的路子，在市郊建設(shè)一批小戶型住房，確?；鶎訝I(yíng)以下干部都能分得上房、買得起房，消除他們的后顧之憂。
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