近日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（國能發(fā)電力〔2020〕12號）?！?/span>通知》將煤電規(guī)劃建設風險預警的指標體系分為煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標、煤電建設經(jīng)濟性預警指標，其中，前兩個為約束性指標，后一個為建議性指標。 我國煤電規(guī)劃建設風險預警機制的建立是為了適應我國經(jīng)濟進入新常態(tài)而出現(xiàn)的電力需求增速趨緩，煤電行業(yè)利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設規(guī)模較電力需求偏大等問題。從2016年至今，已經(jīng)逐步形成了目前較為完善的風險預警指標體系，對于促進煤電行業(yè)健康發(fā)展意義重大。
三大煤電規(guī)劃建設風險預警指標含義
三大煤電規(guī)劃建設風險預警指標究竟什么含義、又是怎么設置的呢？
煤電裝機充裕度預警指標：體現(xiàn)了當?shù)孛弘娧b機的冗余情況。為保證電力系統(tǒng)在設備檢修、事故、調頻等情況下仍能滿足電力運行需求，需要增設發(fā)電設備容量，包括檢修備用容量（結合系統(tǒng)特點自定）、事故備用容量（一般為最大發(fā)電負荷容量的10%）和負荷備用容量（一般為最大發(fā)電負荷容量的2～5%）。煤電裝機充裕度預警指標結合各地電力系統(tǒng)特點，給出了各地電力系統(tǒng)合理備用率，將該地實際備用率與之對比，依據(jù)備用容量充裕程度給出紅色、橙色、綠色三個等級。其中，綠色代表電力供需基本平衡或有缺口，橙色代表煤電裝機較為充裕，紅色代表煤電裝機明顯冗余。煤電裝機充裕度預警指標與編制發(fā)電項目在初步可行性報告、可行性報告等階段通過電力電量平衡論證項目建設必要性有著大致相同的意思。
資源約束指標：反應了各地的大氣污染物排放、水資源、煤炭消費總量以及其他相關資源的約束情況。該指標依據(jù)《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）制定，對于其確定的重點區(qū)域，資源約束指標為紅色預警，其余為綠色。環(huán)境等資源約束指標是針對全社會提出的，電力系統(tǒng)也不是絕對的消費和排放主體，因此一般在做規(guī)劃時不會有明確的環(huán)境等資源約束，但是會測算環(huán)保等指標以論證電源項目的社會效益。
煤電建設經(jīng)濟性預警指標：基于2023年各地煤電投資造價、上網(wǎng)電價、預計的發(fā)電利用小時數(shù)、發(fā)電煤耗、預計煤炭價格，計算的各地新投運煤電項目的預期投資回報率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預警；投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率（通常為8%）之間的為橙色預警；投資回報率高于一般項目收益率的為綠色。投資收益率是發(fā)電企業(yè)投資項目的重要參考指標，然而投資回報率與年發(fā)電量和上網(wǎng)電價關系密切，新一輪電力體制改革后年發(fā)電量和上網(wǎng)電價的邊界條件發(fā)生了重大變化。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》“對中發(fā)9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格”，國家發(fā)改委《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃》“全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃、全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機制”，預計的投資回報率與將來市場競價下形成的投資回報率可能偏差較大，新投產(chǎn)煤電機組的經(jīng)濟性風險將不得不考慮電力市場因素。因此發(fā)電企業(yè)在計劃建設煤電項目時不僅要參考煤電建設經(jīng)濟性預警指標，還需要對項目進行充分論證，從而提高投資決策的科學性。
2023和2022年三大煤電規(guī)劃建設風險預警指標對比
對比去年發(fā)布的2022年煤電規(guī)劃建設風險預警指標，各省市或地區(qū)的裝機充裕度預警程度有所緩解，共有7個省市預警程度有所下降（詳見下表）；資源約束指標無變化；煤電建設經(jīng)濟性預警指標方面整體變化不大。可見通過建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制，有序指導各地和發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設煤電機組，對于防范煤電產(chǎn)能過剩風險取得了部分成效。
煤電市場投資機會分析
2023年煤電規(guī)劃建設風險預警指標見下表所示。從表中可以看出，三個指標均為綠色的地區(qū)有蒙東、蒙西、冀北非環(huán)保重點區(qū)域、山東非環(huán)保重點區(qū)域、陜西非環(huán)保重點區(qū)域、湖北、湖南、重慶、福建、廣東、貴州、海南，表明這些地區(qū)具備較好的煤電項目投資機會。
