近日，民政部“三定方案”公布，成立養(yǎng)老服務(wù)司，表明我國養(yǎng)老行政管理的加強，體制性的力量將陸續(xù)釋放，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為代表的社會服務(wù)發(fā)展將進入新的歷史時期。
行政管理層級提高，主管部門從處級升至司級
此前，養(yǎng)老服務(wù)工作主要歸口社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人福利處，從縱向管理來看，具體到省、市（縣）等地方后，面對龐大的老年群體，養(yǎng)老的行政管理力量明顯不足。從全世界的行政管理體制看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理，無一不具有較為發(fā)達的專業(yè)部門來負責(zé)。有的國家，在相當(dāng)大的部中設(shè)立較為獨立的養(yǎng)老服務(wù)管理局，例如日本厚生勞動省下設(shè)老健局，美國健康與人類服務(wù)部下設(shè)老齡總署（AOA）。有的國家，在中央政府中專門設(shè)立家庭與社會服務(wù)的部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)養(yǎng)老、兒童等項社會福利事務(wù)。此次將養(yǎng)老主管部門從處級升至司級，調(diào)整國家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理體制，從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面強化頂層設(shè)計，極大地加強行政管理力量，將有助于更好地推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司。承擔(dān)老年人福利工作,擬訂老年人福利補貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)推進農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作,指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)管理工作。 |
民政系統(tǒng)內(nèi)部管理更加統(tǒng)一，養(yǎng)老機構(gòu)管理得到強化
機構(gòu)調(diào)整前，民政部內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)管理的分割主要體現(xiàn)在機構(gòu)的管理上，尤其是敬老院未與城市養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)納入統(tǒng)一管理。我國現(xiàn)有農(nóng)村敬老院1.9萬家左右，占據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的一半以上。由于歷史原因，這部分機構(gòu)主要定位收住特困人員，原來被納入到救助管理體系。這次把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使管理，減少業(yè)務(wù)部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)核心部門系統(tǒng)內(nèi)部的去碎片化，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系共建，真正承擔(dān)起全面規(guī)劃并組織落實國家養(yǎng)老政策的行政管理職責(zé)。
與國家衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責(zé)分工。民政部負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。國家衛(wèi)生健康委員會負責(zé)擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。
與衛(wèi)生分工協(xié)作，將破解老年護理問題
從國際經(jīng)驗來看，老齡化程度較高的歐美國家，養(yǎng)老護理和服務(wù)的主管部門同時主管衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等多重業(yè)務(wù)。民政部成立養(yǎng)老服務(wù)司，國家衛(wèi)生健康委員會下設(shè)老齡健康司，將有助于實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，推進我國養(yǎng)老護理服務(wù)體系的建立。我國失能老年人口護理需求迫切，這次機構(gòu)改革對于推進長期護理制度建立具有重要意義。
