密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的最大政治優(yōu)勢。廣大黨員尤其是黨員干部密切聯(lián)系群眾，察民情、解民憂、順民意，有利于密切黨群關系，有利于推進黨的事業(yè)。努力構建黨員干部密切聯(lián)系群眾的科學機制，確保黨員干部聯(lián)系群眾的各項制度落到實處，促進黨員先進性作用的長期發(fā)揮，這對建立保持黨員先進性的長效機制，切實開展好“雙聯(lián)系”活動，具有重要意義。
一、建立黨員領導干部密切聯(lián)系群眾機制必須把握一個核心
黨員干部密切聯(lián)系群眾機制的核心，應是能夠促進黨員干部本著為人民服務的根本宗旨，認真做好本職工作。立足崗位，扎扎實實做好本職工作的過程，其實就是密切聯(lián)系群眾的過程。因此，每個黨員干部都要把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實履行好自已的職責。為此，必須做到心里想著群眾，萬事民為先，把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民利益作為根本出發(fā)點，做到心為民所思；感情上貼近群眾，憂民之所憂，樂民之所樂，急民之所急，做到情為民所系；利益上維護群眾，以群眾是否滿意為標準，從人民群眾最盼望的事做起，從人民群眾最抱怨的事改起，使我們的工作始終符合人民群眾根本利益的要求，做到利為民所謀；工作時服務群眾，認真履行職責，熱心做好服務，做到權為民所用，爭取以優(yōu)質、高效、便捷的工作質量贏得群眾的支持，以出色的履職能力樹立好黨員干部的良好形象，在人民群眾與黨委政府之間架起“連心橋”，這樣就達到了我們黨密切聯(lián)系群眾的根本目的。
二、建立黨員領導干部密切聯(lián)系群眾機制必須抓住三個特點
一是動力性，能夠激發(fā)起黨員干部密切聯(lián)系群眾的內在動力，為他們積極行為提供強大的驅動力。使廣大黨員干部不用揚鞭自奮蹄，自覺按照“三個代表”重要思想的要求，深入基層，深入群眾，堅持把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的滿意當作第一標準，端正對群眾的態(tài)度，增進對群眾的感情，提高黨員干部深入基層密切聯(lián)系群眾，認真貫徹落實黨的群眾路線的自覺性、主動性和積極性。
二是可操作性，應根據(jù)不同部門、不同行業(yè)、不同崗位的特點和職責，確定黨員干部聯(lián)系群眾的崗位目標和績效考核辦法。要定期根據(jù)黨員干部聯(lián)系群眾解決職責范圍內群眾關心的、迫切需要解決的問題情況和群眾滿意程度，讓群眾參與其中，對其聯(lián)系群眾的績效進行考評，對考評中查擺出來的問題要求其限期整改，考評結果作為黨員干部崗位調整和職位升降的依據(jù)。通過這些工作環(huán)節(jié)可以確保黨員干部聯(lián)系群眾不走過場。
三是實效性，能夠把我們在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強與群眾聯(lián)系的經(jīng)驗制度化、規(guī)范化；把開展先進性教育活動中深入基層、深入群眾的做法制度化、規(guī)范化；把發(fā)展民主、健全法制的成功探索制度化、規(guī)范化，逐步形成一套完整的、可操作性強的制度體系。能夠促進將既有的黨員干部聯(lián)系群眾的各項制度落到實處，能夠有效克服當前黨員干部聯(lián)系群眾方面存在的各種不良現(xiàn)象，真正使黨員干部的聯(lián)系群眾起到幫助群眾解決問題、促進黨員干部做好本職工作、增強黨群干群團結的實效。
三、建立黨員領導干部密切聯(lián)系群眾機制必須處理好三對關系
這種機制的構建應能促進黨員干部在聯(lián)系群眾方面正確處理好三種關系：
一要處理好“公仆”與“群眾”的關系。黨員干部時時處處都要以黨員的標準嚴格要求自己，自覺作群眾的表率。黨員干部如果公仆意識淡化，群眾觀念淡漠，急功近利、居功自傲、脫離群眾，甚至自視高群眾一等，凌駕于人民群眾之上，就會顛倒“公仆”位置，就不可能有密切聯(lián)系群眾的覺悟和意識。
二要處理好“質”與“形”的關系。聯(lián)系群眾不能光停留在下基層次數(shù)的多少、接觸群眾的頒率高低及在時間和空間上貼近群眾的程度等“形”上，更不能僅僅以此作為衡量黨員干部聯(lián)系群眾成效的標準。黨員干部聯(lián)系群眾要落實到“質”上，即要在注重質量和效果上下功夫，要以有利于更好地服務人民群眾，更好地發(fā)揮崗位職責為出發(fā)點，用履行崗位職責情況、為群眾解決實際問題情況、群眾的滿意程度如何等作為衡量黨員干部聯(lián)系群眾效果的標準。經(jīng)常下基層不辦事、廣泛接觸不深入、頻繁見面無實效，這樣的“聯(lián)系群眾”除了擾民外并無一點實際意義。因而，直接接觸群眾是聯(lián)系群眾，通過網(wǎng)絡、電話、設置意見箱等各種高效的間接形式了解信息也是聯(lián)系群眾，只要有“質”，就不必拘泥于“形”。
三要處理好“供”與“需”的關系。黨員干部聯(lián)系群眾前不作認真準備，漫無目的，對可能遇到的情況事先沒有預案；聯(lián)系群眾后不認真歸納、梳理，不思考解決辦法，不及時給群眾回復，這樣的“聯(lián)系群眾”不但沒有一點實效，反而會增強群眾的反感。群眾的需求、群眾的意愿、群眾的困難各種各樣，涉及各個部門、各個行業(yè)，黨員干部聯(lián)系群眾前要做好調查摸底，搞清楚群眾的需要，了解他們的所盼、所思、所求。在此基礎上，思考我們能為他們提供哪些服務，幫助解決哪些問題，將黨員干部能夠提供服務的“供”與群眾迫切所要的“需”很好地對接起來，這樣的聯(lián)系群眾才能受到群眾歡迎。
四、建立黨員領導干部密切聯(lián)系群眾機制必須建立和完善三大制度
一是考評制度。黨員干部聯(lián)系群眾的質量和效果，必須通過切實可行的考評體系才能檢測出來。這一考評體系內容應涵蓋黨員干部聯(lián)系群眾工作的始終?？荚u體系應包括：制定切實可行的聯(lián)系群眾計劃情況；主動深入群眾進行調查研究，掌握涉及自己工作的群眾需求信息情況；群眾的意見、建議落實整改情況；聯(lián)系群眾工作對做好本職工作的促進程度如何；對聯(lián)系群眾工作中存在的問題的整改情況；群眾的滿意程度等各個方面。考評可采取組織考核與群眾評議相結合的方式進行，考評結果應在適當?shù)姆秶鷥冗M行公示，群眾有異議的，一定要重新考評和公示，確?？荚u結果的客觀公正，使之真正起到促進工作的作用。
二是激勵制度。如果群眾的態(tài)度和評價對黨員干部的職位晉升無關緊要，那么他們自然難以真正把群眾放在心上，就沒有密切聯(lián)系群眾的內在驅動力。理論上說，黨的干部對上級黨組織負責同對下級群眾負責是一致的，必須把對上負責與對下負責結合起來。但如果群眾沒有發(fā)言權，難免會使“對下負責”僅僅成為道義上的抽象要求，從而也就有可能使黨員干部采取只對上負責、不對下負責的價值取向，進而滋生脫離群眾、脫離實際的不良作風，他們即使迫不得已“密切”聯(lián)系一下群眾，也不過是為了取悅上級領導而做的表面文章。為了克服這種現(xiàn)象，必須將黨員干部結合本職工作聯(lián)系群眾的質量和效果納入黨員干部考核指標體系，以此作為其職位升降的重要衡量指標。完善的激勵制度能使黨員干部產(chǎn)生密切聯(lián)系群眾的強大動力，也能使其面臨前所未有的無形壓力。這樣，他們就會由在搞形式上花心思轉為在取得實效上動腦筋，“聯(lián)系群眾”就會形成黨員干部樂意、群眾歡迎的良性互動局面。
三是監(jiān)督制度。在黨員干部聯(lián)系群眾工作的監(jiān)督上，群眾的作用不可忽視。通過擴大群眾的知情權、參與權和選擇權，推行“陽光操作”，讓群眾做到心中有數(shù)，充分調動起他們的參與熱情，讓群眾對黨員干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議，并且在黨員干部的考核任用上認真參考群眾的評議意見，那些把聯(lián)系群眾當作在撈取政治資本手段的黨員干部，那些嚴重脫離群眾的黨員干部就越?jīng)]有立足之地、藏身之所，通過虛假聯(lián)系群眾博取功名的思想就不會有市場。
總之，密切聯(lián)系群眾是我們黨執(zhí)政的基礎和力量的源泉。黨員干部脫離群眾，就會挫傷群眾的積極性，損害黨和政府的形象，這是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的大敵。建立起有效的運行機制，把黨的群眾路線堅持好、發(fā)揚好，能夠保證黨聯(lián)系群眾的各項制度的落到實處，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。
（彭本英 作者單位：縣委黨校）
