【編者按】2014 年第7期《城建監(jiān)察》視聽(tīng)廣角欄目刊登我局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局陳吉永《堅(jiān)持廣告科學(xué)化管理 打造優(yōu)美城市景觀》一文，介紹了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局堅(jiān)持戶(hù)外廣告科學(xué)化管理，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，注重源頭管理、規(guī)范管理、安全管理、多方監(jiān)管和藝術(shù)管理控制的理念，全面提升轄區(qū)戶(hù)外廣告管理水平，打造了城市亮麗景觀?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：
城市戶(hù)外廣告,是廣告業(yè)的重要媒體，在繁榮經(jīng)濟(jì)和美化城市方面發(fā)揮著重要作用?？茖W(xué)管理戶(hù)外廣告有利于實(shí)現(xiàn)戶(hù)外廣告規(guī)范化和制度化，有助于美化城市容貌，提升城市形象，是推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，為適應(yīng)建設(shè)“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”和“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”發(fā)展要求，響應(yīng)臨沂市委市政府“南工”產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城管分局堅(jiān)持戶(hù)外廣告科學(xué)化管理，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，轄區(qū)戶(hù)外廣告正在成為城市的一道亮麗景觀。
一、確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制
為適應(yīng)城市發(fā)展要求，提高戶(hù)外廣告設(shè)置管理水平，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)深入溝通，反復(fù)論證，對(duì)戶(hù)外廣告進(jìn)行了規(guī)劃。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市規(guī)劃中對(duì)區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，邀請(qǐng)專(zhuān)家編制戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從源頭進(jìn)行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。
一是編制總體設(shè)置規(guī)劃。依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點(diǎn)要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點(diǎn)戶(hù)外廣告的整體定位，確定了戶(hù)外廣告設(shè)置的總體要求，對(duì)廣告密度、形態(tài)、造型、亮度進(jìn)行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺(tái)城區(qū)4條主要道路戶(hù)外廣告設(shè)置詳規(guī)，明確道路、沿街建筑物、街道設(shè)施等戶(hù)外廣告、店招店牌的具體布局、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。
二是嚴(yán)格控制新建設(shè)施。區(qū)管委會(huì)將城管分局列為區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，及時(shí)參加沿街新規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案評(píng)審，將廣告設(shè)置列入建設(shè)項(xiàng)目審批，提出市容管理方面尤其是戶(hù)外廣告牌匾設(shè)置的具體要求，包括建筑物空間廣告標(biāo)識(shí)的安排和限定，從而實(shí)現(xiàn)了建筑設(shè)施戶(hù)外廣告設(shè)置的源頭規(guī)劃控制。
三是出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置與管理的實(shí)際情況，今年，提請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法》，調(diào)整理順了戶(hù)外廣告管理體制，在明確城管部門(mén)綜合管理戶(hù)外廣告的同時(shí)，明確了規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，有效解決了戶(hù)外廣告多頭管理、職責(zé)交叉等管理體制機(jī)制矛盾。
二、厲行制度完善理念，注重規(guī)范管理控制
開(kāi)發(fā)區(qū)完善廣告管理制度，努力使廣告管理流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)和考核透明。
一是修訂完善設(shè)置技術(shù)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)分局結(jié)合市局有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了《臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》，又結(jié)合實(shí)踐，對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修改完善補(bǔ)充。技術(shù)規(guī)定對(duì)戶(hù)外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、亮化等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)材質(zhì)上要采用不銹鋼、鋁塑板、亞克力板和烤漆玻璃，燈光大多采用泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶(hù)外廣告從業(yè)人員對(duì)具體的設(shè)置行為更具有針對(duì)性、操作性和參照性。同時(shí)鼓勵(lì)和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使戶(hù)外廣告設(shè)置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保戶(hù)外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。
二是優(yōu)化許可服務(wù)機(jī)制。分局加強(qiáng)辦公室和中隊(duì)內(nèi)勤人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化廣告設(shè)置審批業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、調(diào)研，制作樣板模本，提升設(shè)計(jì)指導(dǎo)能力。廣告審批許可辦理時(shí)限能快則快，最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日。同時(shí)，積極推廣項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)審，不斷提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。對(duì)一些新設(shè)廣告的業(yè)主，轄區(qū)中隊(duì)就近臨時(shí)設(shè)立城管便民服務(wù)室，積極做好戶(hù)外廣告審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準(zhǔn)確把握廣告設(shè)置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項(xiàng)，及時(shí)快捷辦理廣告審批，從而進(jìn)一步擴(kuò)展了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。目前，分局已設(shè)立月亮灣九州超市、月亮灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、皇山農(nóng)貿(mào)、玫瑰園和博正慧園等多處臨時(shí)城管便民服務(wù)室。
三是建立違規(guī)查處機(jī)制。分局實(shí)現(xiàn)違規(guī)廣告查處三部曲工作法，先提前告知，下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違規(guī)廣告；然后宣傳教育，多次上門(mén)走訪(fǎng)溝通交流，協(xié)調(diào)當(dāng)事人自行拆除違章廣告；最后組織強(qiáng)拆，維護(hù)廣告設(shè)置的嚴(yán)肅性。
三、筑牢安全防范理念，注重安全管理控制
戶(hù)外廣告大多設(shè)置在人流密度大或靠近道路的區(qū)域，廣告設(shè)置方必須確保戶(hù)外廣告設(shè)施的安全性與穩(wěn)固性，避免發(fā)生安全事故。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)置的安全管理十分嚴(yán)格，對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、用材、施工、安檢、日常維護(hù)及安全責(zé)任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實(shí)行“戶(hù)外廣告設(shè)置安全承諾”制度，廣告業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廣告結(jié)構(gòu)安全；戶(hù)外廣告設(shè)置到期時(shí)，要求廣告設(shè)置方重新申請(qǐng)廣告設(shè)置，確保廣告安全。大型戶(hù)外廣告在施工過(guò)程中和完工時(shí)要有工程監(jiān)理認(rèn)證和驗(yàn)收，平時(shí)則由發(fā)布單位保養(yǎng)維護(hù)，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)投保以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從而在源頭上有效地消除了戶(hù)外廣告設(shè)施的安全隱患。在具體管理中，一是要求廣告焊接安全牢固。二是廣告附著設(shè)施安全，不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)置廣告，不得影響市政公用設(shè)施安全設(shè)置廣告。三是廣告施工安全，廣告設(shè)置或拆除應(yīng)做到規(guī)范化施工。
四、推行監(jiān)管自律理念，注重多方監(jiān)管控制
一是注重全程監(jiān)管。分局前置管理做好廣告審批把關(guān)，跟進(jìn)管理做好設(shè)置把關(guān)，后續(xù)管理做好維護(hù)把關(guān)。同時(shí)建立戶(hù)外廣告發(fā)布的“黑名單”制度，對(duì)二次以上違法設(shè)置戶(hù)外廣告的企業(yè)或個(gè)人將其列入黑名單，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
二是注重行業(yè)自律管理。分局鼓勵(lì)轄區(qū)廣告公司成立廣告行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在廣告企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂和完善戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，將政府對(duì)戶(hù)外廣告的各項(xiàng)管理意圖滲透到戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范中，加強(qiáng)廣告行業(yè)的自律。
三是注重違法廣告查處管理。分局對(duì)違法設(shè)置戶(hù)外廣告的行為做到“早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將違法戶(hù)外廣告遏制在萌芽狀態(tài)，確保違法戶(hù)外廣告設(shè)置的零增量。同時(shí)針對(duì)部分違規(guī)廣告，分局適時(shí)集中組織綜合整治，及時(shí)拆除，切實(shí)維護(hù)正常的管理秩序。分局要求各中隊(duì)成立野廣告清理小組，加強(qiáng)處罰力度，嚴(yán)厲打擊亂張貼行為，做到了發(fā)現(xiàn)一處，清理一處。分局還積極引導(dǎo)社區(qū)管理人員清理落地?zé)粝浜鸵皬V告，切實(shí)做好社區(qū)管理。幾年來(lái)，先后拆除戶(hù)外廣告1000多塊，收繳落地?zé)粝?00多個(gè)，清理野廣告2000多處。
四是實(shí)施轄區(qū)考核監(jiān)督。開(kāi)發(fā)區(qū)城管分局對(duì)戶(hù)外廣告實(shí)行兩項(xiàng)考核。一項(xiàng)是城市管理責(zé)任區(qū)考核，主要面對(duì)街道辦事處，考核轄區(qū)戶(hù)外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理情況。該項(xiàng)考核實(shí)行保證金制度，每月一考核，年底總考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，切實(shí)將城市管理責(zé)任下放基層，調(diào)動(dòng)街道辦事處、村居管理城市的積極性和主動(dòng)性。另一項(xiàng)考核是城管分局中隊(duì)考核，將戶(hù)外廣告管理納入中隊(duì)考核，細(xì)化考核內(nèi)容，同時(shí)，中隊(duì)根據(jù)違法設(shè)置行為發(fā)生率和違法設(shè)置行為查處率，專(zhuān)門(mén)對(duì)網(wǎng)格路段執(zhí)法人員進(jìn)行績(jī)效考核，形成良好的執(zhí)法監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制。
五、踐行精品管理理念，注重藝術(shù)管理控制
經(jīng)濟(jì)分局按照市局廣告精細(xì)化管理要求，努力打造廣告精品，創(chuàng)建廣告管理樣板路和精品街區(qū)。
一是實(shí)行廣告分級(jí)分區(qū)域管理。分級(jí)劃分為市、區(qū)和所三級(jí)，市級(jí)到市政務(wù)大廳審批，區(qū)級(jí)到分局審批，所級(jí)在中隊(duì)審批，各負(fù)其責(zé)管理廣告。分區(qū)劃分為四類(lèi)區(qū)域：禁設(shè)區(qū)（紅色），包括政府機(jī)關(guān)、文物景區(qū)等周邊；限設(shè)區(qū)（黃色），休閑區(qū)、文教區(qū)和工業(yè)園區(qū)等周邊為限設(shè)區(qū)，廣告設(shè)置應(yīng)與該區(qū)域功能相協(xié)調(diào)；展示區(qū)（綠色），商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)域及其周邊為集中展示區(qū)，城市出入口，大型企業(yè)周邊為品牌展示區(qū)，商業(yè)街區(qū)要繁華熱鬧，展示城市商業(yè)氣氛濃郁、富有活力的一面，生活居住區(qū)則要求環(huán)境優(yōu)美、交通方便、生活安寧；一般區(qū)（紫色），為除以上三類(lèi)區(qū)域外的區(qū)域。
二是打造廣告精品區(qū)域。開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)外廣告精品區(qū)域主要是沿商業(yè)中心、商業(yè)街及其延伸或者拓展區(qū)域分布，形成“面、線(xiàn)、點(diǎn)”結(jié)合的精品體系，“面”主要是指沿商業(yè)中心、商業(yè)街等范圍的廣告群；“線(xiàn)”主要是指沿商業(yè)中心、商業(yè)街及其延伸區(qū)域范圍內(nèi)道路兩側(cè)廣告，主要包括沂河路、香港路和沃爾沃路；“點(diǎn)”是指各個(gè)地塊或建筑上設(shè)置的戶(hù)外廣告。目前，分局已打造了香港路、沂河路2條道路多個(gè)節(jié)段分區(qū)的精品區(qū)域。
三是嚴(yán)格精品廣告管理要求。首先嚴(yán)控廣告數(shù)量和密度，實(shí)行一店一牌，嚴(yán)控樓頂廣告，嚴(yán)控建筑外立面廣告。其次提高廣告設(shè)計(jì)和制作檔次，實(shí)現(xiàn)個(gè)體廣告向集約式廣告轉(zhuǎn)變，形成廣告景觀，真正使廣告與周邊景觀特色協(xié)調(diào)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已形成皇山路沿街、皇山農(nóng)貿(mào)、月亮灣農(nóng)貿(mào)、司家?guī)X沿街樓、博正慧園、玫瑰園、沂河?xùn)|路東段和華夏路東段等多處集約式廣告群。最后增加公益廣告投入，增設(shè)廣告便民設(shè)施。公益廣告彰顯了城市文明和特色，是宣傳城市的重要載體；廣告便民設(shè)施，方便了市民，體現(xiàn)了城市人性化管理。
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