第一章 總則
一、規(guī)劃編制背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)工作的意見》（國發(fā)［2015］37號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的通知》（皖政［2013］44號）、《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》皖政［2016］25號）文的指示精神和省政府的部署，宿州市市委、市政府對棚戶區(qū)改造作了具體的安排和部署，明確提出要加快推進城區(qū)的棚戶區(qū)改造，要盡快將確定的目標任務(wù)分解落實到具體項目和具體地塊，并建立年度項目庫，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，優(yōu)化項目審批程序，做好項目前期工作，加快項目建設(shè)和投資進度。完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施，將棚改安置項目與配套基礎(chǔ)設(shè)施項目緊密結(jié)合，確保同步規(guī)劃，同步報批，同步建設(shè)，同步交付使用。
為進一步落實宿州市市委、市政府有關(guān)要求，加快宿州市城市棚戶區(qū)改造工作，按照市政府統(tǒng)一安排，由宿州市房地產(chǎn)管理局和宿州市規(guī)劃設(shè)計研究院，共同編制《宿州市城區(qū)棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃（2016-2020）》，以利于指導(dǎo)城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實施。
二、規(guī)劃編制依據(jù)
1、《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）
2、《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號）
3、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)工作的意見》（國發(fā)［2015］37號）
4、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的通知》（皖政［2013］44號）
5、《安徽省人民政府關(guān)于2016年實施33項民生工程的通知》皖政［2016］25號）
6、《宿州市城市總體規(guī)劃》（2010～2030年）
7、國家及地方相關(guān)法規(guī)、文件和規(guī)范
8、宿州市已經(jīng)編制完成的各相關(guān)專項規(guī)劃
三、規(guī)劃任務(wù)解讀
1、根據(jù)實際情況，正確劃定待改造的城市棚戶區(qū)范圍，以便于指導(dǎo)下一步棚戶區(qū)改造建設(shè)的實施。
2、考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)改造的總體目標任務(wù)以及分年度改造計劃。
3、結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及保障性住房建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)制定城市棚戶區(qū)各改造項目區(qū)的規(guī)劃布局、改造模式、改造策略和建設(shè)管制規(guī)定。
四、規(guī)劃指導(dǎo)思想
本次棚戶區(qū)改造規(guī)劃堅持以人為本、改善民生的根本目的，是落實市委市政府執(zhí)政為民、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧宿州的重要舉措，徹底改善棚戶區(qū)居民的居住條件的生活環(huán)境，與舊城改造、提高城市品位相結(jié)合，與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，完善政策措施，加快改造步伐，促進城市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、規(guī)劃編制原則
（一）堅持政府引導(dǎo)、市場運作相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在政策和資金上給予必要支持，積極爭取國家和省對棚戶區(qū)改造的補助資金，體現(xiàn)棚戶區(qū)改造的政策性和公益性，確保改造工作順利推進。積極推行市場化運作，鼓勵采用政府購買棚改服務(wù)的方式實施棚戶區(qū)改造。
（二）堅持立足本地、量力而行、盡力而為的原則。確定棚戶區(qū)改造目標任務(wù)要立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及財力和土地供應(yīng)情況等，認真分析各類棚戶區(qū)的現(xiàn)狀，做到量力而行、盡力而為。
（三）堅持棚戶區(qū)改造規(guī)劃與本地相關(guān)規(guī)劃銜接的原則。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要注意與本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃做好銜接。
（四）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整體提升的原則。突出城市棚戶區(qū)改造重點，堅持多種改造方式相結(jié)合。要注意與老舊住宅小區(qū)有機更新相銜接，與市容環(huán)境整治提升相結(jié)合，與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相配套，做到穩(wěn)步、有序推進。
（五）堅持完善住房保障體系的原則。棚戶區(qū)改造，必須切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，解決中低收入家庭住房困難，積極推進住房保障體系的建立和完善，努力把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及困難群眾的德政工程和民心工程。
（六）堅持依法運作、公開公正、確保穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，公開透明，陽光操作，妥善解決好各方面復(fù)雜問題，保持社會穩(wěn)定。
六、規(guī)劃期限
按照國家及省相關(guān)文件要求，本次規(guī)劃期限確定為：2016～2020年。
七、規(guī)劃范圍
根據(jù)安徽省編制大綱要求，本次規(guī)劃范圍為宿州市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，面積約942平方公里。
第二章 宿州市城市規(guī)劃簡述
一、 城市基本情況
1、歷史沿革
宿州市，古名埇橋。隋煬帝大業(yè)元年(公元605年)開通濟渠(汴渠)，橫穿宿境，于汴水上建埇橋，連通南北驛道，埇橋遂成重鎮(zhèn)。
唐憲宗元和四年(公元809年)，朝議埇橋地當淮泗之沖，路為舟車之會，左攬徐豫，右控江淮，詔割徐州之符離、蘄縣、亳州之臨渙，泗州之虹縣（泗縣）置宿州，屬河南道，州治埇橋，埇橋自此易名為宿州，成為古代中原地區(qū)和江南地區(qū)聯(lián)系的交通樞紐和商旅要地，并為歷代州、縣治所。
宿州市是一座具有1200年歷史的古城。
2、區(qū)位與交通
宿州市位于安徽省最北部，蘇魯豫皖4省交界處。介于東經(jīng)116°09’～118°10’、北緯33°18’～34°38’之間。襟連沿海、背倚中原，歷來被稱為“枕徐豫而控江淮之郡”。境內(nèi)現(xiàn)有京滬、隴海兩大鐵路干線，京滬高鐵南北向穿過市域，兩條國家級高速公路京臺（G3）、連霍（G30），三條安徽省級高速公路泗洪-許昌高速公路（S04、S06）、徐州-明光（在建）高速公路（S07）、和濟南-祁門（在建）高速公路（S21），四條國道縱橫穿越。宿州市區(qū)南距蚌埠86公里，北距徐州75公里，西北距淮北40公里。全市共管轄一區(qū)四縣，其中埇橋區(qū)位于境內(nèi)中部，泗縣、靈璧縣、蕭縣、碭山縣從東南向西北依次分布。
宿州市位于我國兩大經(jīng)濟帶（京滬鐵路、亞歐大陸橋經(jīng)濟帶）交匯處，是淮海經(jīng)濟區(qū)和徐州都市圈的重要組成部分；同時，又處在安徽省城鎮(zhèn)化重點建設(shè)地帶（沿淮城市群）上。這一承東啟西、南引北連的區(qū)位優(yōu)勢，不僅使得宿州市在皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中位置突出，而且在全省乃至更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中也具有重要的地位和作用。
3、城市建設(shè)
宿州市是從縣城、縣級市逐步發(fā)展起來的。長期以來，由于城市建設(shè)投入不足，建設(shè)起點較低，城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市規(guī)模擴張不足。邁入二十一世紀后，迎來了城市建設(shè)的高潮。截至2014年底，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模73.57平方公里，現(xiàn)狀人口約71.4萬，人均建設(shè)用地103平方米。形成了由老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部新城三個組團組成的現(xiàn)狀總體用地布局。其中老城區(qū)主要集中了全市的行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等公共服務(wù)用地以及生活居住用地；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要以工業(yè)用地為主，東部新城以工業(yè)、教育用地為主。
二、 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃概述
1、中心城區(qū)規(guī)劃范圍
北至唐河、汴河、洪河路，南至南外環(huán)三路，東至規(guī)劃的經(jīng)六路、二徐路、金泰八路，西至京臺高速。中心城區(qū)范圍內(nèi)國土面積120平方公里，其中城市建設(shè)用地110平方公里。
2、城市性質(zhì)
京滬鐵路沿線重要的加工業(yè)基地和商貿(mào)物流中心，蘇魯豫皖四省交界地區(qū)的中心城市，安徽省新興的煤電化產(chǎn)業(yè)基地。
3、城市規(guī)模
(1) 中心城市城市人口規(guī)模
近期2015年城市人口為75萬人，中期2020年城市人口為90萬人，遠期2030年城市人口為110萬人。
(2) 中心城市用地規(guī)模
近期2015年控制在75平方公里，人均城市建設(shè)用地為100平方米；中期2020年控制在90平方公里，人均城市建設(shè)用地為100平方米；遠期2030年控制在110平方公里，人均城市建設(shè)用地100平方米。
4、城市用地發(fā)展方向
城市發(fā)展方向為：“東進、北擴、南展、西優(yōu)”。
重點向東、向北發(fā)展，向南適當發(fā)展，向西優(yōu)化發(fā)展。
5、城市布局結(jié)構(gòu)
根據(jù)城市現(xiàn)狀建成區(qū)特征、城市空間發(fā)展策略以及規(guī)劃城市建設(shè)用地發(fā)展主導(dǎo)方向的特點，本次總體規(guī)劃可概括為“一主三副四組團”的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。
（一）一主：一個城市主中心
依托老城區(qū)和市級政務(wù)文化區(qū)，形成城市主中心。
（二）三副：汴北、城東、城南三個城市副中心。
1、汴北城市副中心：
依托三角洲公園，以人民路為主軸，連接南部片區(qū)、城市中心區(qū)，建設(shè)汴北城市副中心。
2、城東城市副中心：
以沱河景觀為紐帶，以東環(huán)路、銀河一路為軸線，結(jié)合區(qū)級政務(wù)中心以及商業(yè)的建設(shè)，打造城東城市副中心。
3、城南城市副中心：
結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以金海大道、南環(huán)路交匯處的用地為主，新建南部城市副中心。
（三）城市在“一主三副”的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)下形成四個組團：老城區(qū)、汴北新區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)。
老城區(qū)：綜合服務(wù)、居住組團
汴北新區(qū)：商貿(mào)物流、汴北家居產(chǎn)業(yè)園、汴北綜合居住組團
城東新區(qū)：城東綜合居住、職業(yè)教育、循環(huán)經(jīng)濟園組團
城南新區(qū)：鞋業(yè)新城組團、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)組團
1、老城區(qū)：綜合服務(wù)功能為主
老城區(qū)位于汴河、沱河以南、迎賓大道以北、京臺高速公路以東的區(qū)域，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以改造完善為主，適度拓展西部建設(shè)用地空間。
2、汴北新區(qū)
汴北新區(qū)位于汴河以北、京臺高速公路以東、泗許高速公路以南、京滬鐵路兩側(cè)的區(qū)域，該區(qū)以商貿(mào)物流、家居產(chǎn)業(yè)園、綜合服務(wù)及居住功能為主。
3、城東新區(qū)
城東新區(qū)位于汴河以南、沱河以北的區(qū)域，依托政務(wù)辦公及周邊商貿(mào)區(qū)形成城東新區(qū)。以綜合居住、職業(yè)教育、循環(huán)經(jīng)濟園為主要功能。
4、城南新區(qū)
位于迎賓大道以南、沱河以南、京臺高速公路以東，布置以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)用地，以及居住、配套公共服務(wù)設(shè)施，成為城市綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
6、住房發(fā)展與居住用地布局規(guī)劃
（1）住房發(fā)展目標
住房體系：面向不同收入階層，建立完備的住房供應(yīng)體系，滿足不同層次的住房需求。形成相對完善的政府住房保障體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，建設(shè)人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化社區(qū)。
住房品質(zhì)：實現(xiàn)人均住房建筑面積達到30平方米的小康水平，住房成套率達到100％，改善住房設(shè)施，運用新的技術(shù)手段，提高住房舒適性和安全性，推動智能住宅和生態(tài)住宅建設(shè)。
2030年居住用地面積達到4147.6公頃，占總用地的37.71％，建設(shè)政策性用房總建筑面積達到450～550萬平方米。
（2）住房發(fā)展策略
合理調(diào)整商品住房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展中小套型、中低價位商品住房，增加住房的有效供應(yīng)。
加強住房保障，積極發(fā)展面向低收入家庭的廉租住房和經(jīng)濟適用房，加快解決城市低收入家庭的住房困難，逐步改善外來務(wù)工人員居住條件。
發(fā)展節(jié)地型和節(jié)約型住宅，在城市核心地區(qū)、軌道沿線地區(qū)等交通、服務(wù)等便利區(qū)域適度提高住宅開發(fā)密度。
加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民私人建房管理，逐步納入城市統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)框架和住房保障體系。
（3）居住用地布局
以“大均衡、小集中”的居?。蜆I(yè)配套模式為基礎(chǔ)，引導(dǎo)“大融合、小分散”的住區(qū)社會空間結(jié)構(gòu)。對分布在老城中心區(qū)、汴北新區(qū)、城東新區(qū)和其它地區(qū)等不同類型地區(qū)的居住用地，分別采取差異化的規(guī)劃對策。
老城區(qū)等現(xiàn)狀已建區(qū)以改善居住條件為目標，對現(xiàn)有居住用地逐步加以改造，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，增加小區(qū)綠地。
汴北新區(qū)、城東新區(qū)等新建區(qū)提倡成片建設(shè)不同檔次、不同類型、配套設(shè)施完善的現(xiàn)代化居住區(qū)和居住小區(qū)，盡可能杜絕零星住宅的建設(shè)。
道東地區(qū)在改造完善的基礎(chǔ)上，改造現(xiàn)有居住用地，建設(shè)新的居住社區(qū)。
對于位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民私宅，通過搬遷、集中安置或改造為城市型居住社區(qū)，位于城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)民私宅，應(yīng)逐步向規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)集中。
其它地區(qū)主要承擔本地區(qū)就業(yè)崗位的居住職能，宜緊湊布局，集約利用土地。
2030年，規(guī)劃居住用地面積為4147.6公頃，占城市建設(shè)用地的37.71%，人均用地面積為37.71平方米。
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第三章 現(xiàn)狀解讀
一、城區(qū)棚戶區(qū)分布現(xiàn)狀
依據(jù)國家及安徽省對于城市棚戶區(qū)的界定，通過現(xiàn)場勘察，并和有關(guān)部門共同確定，宿州市城區(qū)目前急需改造的棚戶區(qū)共有178處，占地面積約2231.28公頃，建筑面積約1277.86萬平方米，需改造90421戶，涉及城市居民約28.1萬人。
為便于下一步對于城市棚戶區(qū)的改造建設(shè)，本次規(guī)劃將中心城區(qū)棚戶區(qū)分為六個組團進行規(guī)劃，即主城區(qū)、道東片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宿馬園區(qū)、高新區(qū)和符離片區(qū)，同時由于部分棚戶區(qū)規(guī)模較大，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查情況，按照拆遷和改造計劃，分組團分年度進行了統(tǒng)計（占地面積均合并統(tǒng)計）。具體詳見下表。
附表3.1：中心城區(qū)棚戶區(qū)入戶調(diào)查統(tǒng)計匯總表
二、自然與社會經(jīng)濟概況
1、自然條件
1）地形地貌
宿州市地處淮北平原。平原是城市地貌中的主體，占城市規(guī)劃建成區(qū)面積的91%。地形平坦開闊，地勢為西北高、東南低。地面海拔高程一般在29—26米之間（黃海高程系，下同）。平坦的地形條件有利于城市道路建設(shè)和建筑物布置，有利于節(jié)省工程造價，有利于城市發(fā)展。
2）氣象氣候
宿州市屬暖溫帶氣候區(qū)，四季分明，光照充足，雨量適中，氣候溫和。歷年平均降雨量860.8毫米，歷年平均氣溫14.4℃。多年平均無霜期210天，常年主導(dǎo)風向為東北風。雖然旱澇災(zāi)害頻繁，寒潮、霜凍、冰雹等災(zāi)害天氣也有發(fā)生，但是總體看來，氣候條件較優(yōu)越，適宜多種農(nóng)作物和林果生長，使宿州市成為安徽省乃至全國的“面袋子”和“果園子”，為形成“農(nóng)”字工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的條件。
3）河流水系
宿州市屬淮河流域，境內(nèi)河流屬淮河水系支流。流經(jīng)市區(qū)的淮河水系支流主要有5條：澮河、沱河、新汴河、唐河、濉河。同時市區(qū)內(nèi)有三八河、環(huán)城河、運糧河、小洪河、小黃河、鐵路運河等河流（渠）與上述支流溝通。宿州市區(qū)內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達，不僅在城市防洪排澇及水運交通方面起著重要作用，而且也為改善城市環(huán)境、組織城市景觀和塑造城市特色提供了良好的基礎(chǔ)條件。
4）地質(zhì)地震
宿州市區(qū)在地質(zhì)構(gòu)造單元上屬中潮準地臺區(qū)的淮北盆地?；鶐r屬于泰山余脈，埋深一般在40米左右，基巖以上土質(zhì)以棕紅色粘土、亞粘土、淡黃色輕亞粘土為主，工程地質(zhì)條件良好，地基承載力為15—20T/m2。由于受多次地殼運動的影響，巖石多支離破碎，裂隙溶洞發(fā)育，透水性強，地下水較豐富。
經(jīng)國家地震局劃定宿州市處地震烈度7度區(qū)，城市建設(shè)按地震烈度7度要求設(shè)防。
2、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)
2015年宿州市政府工作報告中指出，初步核算，全市生產(chǎn)總值1126億元，增長9.7%；財政收入114.3億元，增長14%；社會消費品零售總額344億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分別增長9%、13%；節(jié)能減排達到省控目標，動態(tài)指標繼續(xù)保持全省前列，發(fā)展質(zhì)量效益同步提升。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位和經(jīng)濟發(fā)展先進獎。 工業(yè)發(fā)展量增質(zhì)升。堅持工業(yè)、招商、項目、園區(qū)四位一體推進，工業(yè)總量加速擴張，質(zhì)量明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長11.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1010戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)440戶。投入持續(xù)加大，工業(yè)投資532.2億元，增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%，實現(xiàn)利潤、利稅分別增長50%、30%。工業(yè)用電量增長5.4%。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破130億元。大力實施“3111”工程，各縣區(qū)、園區(qū)實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值292.9億元，增長24.8%，實現(xiàn)首位產(chǎn)業(yè)稅收8.2億元，增長23.8%，順利完成工業(yè)項目百日攻堅三個“65”的目標任務(wù)。四大園區(qū)加快發(fā)展，市經(jīng)開區(qū)新引進上市公司3家，安特生化二期等退城進園項目相繼建成；鞋城獲中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城稱號，野力體育等34家企業(yè)投產(chǎn)；宿馬園區(qū)獲首批中國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)稱號，入駐項目86個；市高新區(qū)建設(shè)提速，華為等一批數(shù)量可觀的現(xiàn)代通信及應(yīng)用高新企業(yè)相繼落戶。
但同時必須看到，全市發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，主要經(jīng)濟指標與全省平均水平差距較大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)民收入增長緩慢；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟外向度相對偏低，縣域經(jīng)濟活力不強，就業(yè)壓力較大，社會保障體系有待進一步健全。因此，要在全市實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，需作出艱苦的努力。
三、棚戶區(qū)用地和建設(shè)現(xiàn)狀
宿州市在2012年修編完成并批準實施的《宿州市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》中提出面向不同收入階層，建立完備的住房供應(yīng)體系，滿足不同層次的住房需求。形成相對完善的政府住房保障體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，建設(shè)人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化社區(qū)。該規(guī)劃的頒布實施，為宿州市棚戶區(qū)改造工作的順利進行奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、城市棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措，合民心，順民意。
2008年以來，宿州市貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2010年至2015年，新建保障房14.6萬套（十三五綱要），有效改善了困難群眾住房條件，提高了困難群體的生活質(zhì)量，改善了生活環(huán)境，提高了黨和政府的威信，增強了人民群眾的向心力和凝聚力。緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。
4、城市棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。
在和有關(guān)部門交流時，均提出目前實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點，是建設(shè)和諧社會的必然要求和重要途徑。據(jù)調(diào)查，棚戶區(qū)居民對規(guī)劃方面最關(guān)心的是改造方式，絕大多數(shù)的居民提出原址和就近安置。
五、主要結(jié)論
1、城市棚戶區(qū)現(xiàn)狀分析
從現(xiàn)狀棚戶區(qū)的分布和建設(shè)狀況來看，宿州市棚戶區(qū)形成一部分是由于城市的擴張，建設(shè)用地性質(zhì)的變化，原來的城市近郊居民點由于歷史的原因逐漸演變成現(xiàn)在的城中村。這一部分城中村建成時間不一，建筑大多以平房為主，建筑密度大，建筑質(zhì)量差，存在嚴重的安全隱患；另外用地內(nèi)以居住用地為主，配套設(shè)施、道路交通以及市政公用設(shè)施匱乏，人居環(huán)境較差，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，亟待改造建設(shè)。
由于宿州市城區(qū)棚戶區(qū)范圍大、分布散，改造任務(wù)較為繁重，特別是各項目區(qū)大都是由多個地塊組成，部分用地規(guī)模偏小，原址改建城市土地集約利用率不高，各項公共設(shè)施和市政公用設(shè)施難以配套完善，同時不利于降低老城人口密度。在棚戶區(qū)改造中應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展需要，對近期城市重點建設(shè)區(qū)域，規(guī)模較大、生活環(huán)境較差、急待改造的棚戶區(qū)優(yōu)先安排改造。建設(shè)集中安置區(qū)，安置區(qū)按國家有關(guān)標準配套各項公共服務(wù)設(shè)施，藉此可徹底改善居民生活環(huán)境。置換出的土地可作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)使用，可結(jié)合環(huán)境改造建設(shè)公共綠地、道路廣場等，為城市提供公共空間，同時可按城市總體規(guī)劃要求，整合商貿(mào)金融、行政辦公、科研教育、文化醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整城市用地布局結(jié)構(gòu)，完善城市功能。
2、棚戶區(qū)改造面臨的挑戰(zhàn)
（1）部分棚戶區(qū)拆遷改造難度大
經(jīng)過現(xiàn)場勘查，并發(fā)放問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前我市棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力差異較大，利益訴求多元化，對棚戶區(qū)改造的態(tài)度不統(tǒng)一。特別是弱勢群體住房改造難度大，受經(jīng)濟收入、居住成本等因素的影響，沒有確切的優(yōu)惠政策和有效措施，這部分住房拆遷工作受到了一定的阻礙。
（2）改造安置區(qū)位置的選擇對棚戶區(qū)改造具有十分重要的影響
安置小區(qū)區(qū)位是困難居民增加收入的重要影響因素。規(guī)模過大、位置偏僻都會降低小區(qū)的區(qū)位價值，不利于居民就業(yè)、獲取信息、對外交流以及通過經(jīng)營等獲取收入，這將影響到棚戶區(qū)居民下一步的生活來源以及就業(yè)選擇，不利于城市建設(shè)的發(fā)展。
第四章 棚戶區(qū)改造目標、改造模式與策略
一、棚戶區(qū)改造的發(fā)展目標
為切實改善宿州市城區(qū)棚戶區(qū)居民的居住生活環(huán)境，促進城市建設(shè)和諧健康發(fā)展，本次布局規(guī)劃對城區(qū)棚戶區(qū)的改造建設(shè)提出如下發(fā)展目標。
1、通過城區(qū)棚戶區(qū)改造，能夠改善城市人居環(huán)境，提升城市品位。
2、通過改造城區(qū)棚戶區(qū)，能夠促進城市存量土地的有效利用，節(jié)約寶貴的土地資源。
3、通過改造城區(qū)棚戶區(qū)，有利于更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
二、棚戶區(qū)改造模式的確定
根據(jù)棚戶區(qū)現(xiàn)狀問卷調(diào)查表統(tǒng)計分析，在宿州市城市總體規(guī)劃以及各相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)下按照市政府統(tǒng)一安排，本著五年規(guī)劃、三年完成的原則，同時考慮到棚戶區(qū)范圍大、較為集中，特別是各項目區(qū)大多數(shù)都是用地規(guī)模較大，
采用貨幣化安置和適度建設(shè)安置房安置等形式進行改造。
貨幣化安置既可有效縮短安置周期減少過渡安置費用，又能滿足棚戶區(qū)改造對象的多樣化安置需求，促進棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場有效銜接，有利于消化存量商品住房，又有利于棚戶區(qū)改造項目的整體推進。
棚戶區(qū)改造貨幣化安置的具體方式為三種：
1、棚戶區(qū)居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府購買待售商品房和存量商品房等作為安置房源，以安置房源進行安置；
2、棚戶區(qū)居民選擇貨幣補償，且自愿購買商品房的，政府組織棚戶區(qū)居民自主購買商品房；
3、棚戶區(qū)居民選擇貨幣補償，且無購買商品房意愿的，政府直接給予棚戶區(qū)居民貨幣補償。
三、棚戶區(qū)改造策略和建設(shè)管制規(guī)定
城市棚戶區(qū)改造中應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
規(guī)劃用5年時間全部完成宿州市城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，安置方案采用貨幣安置為主，安置還原結(jié)合的方式。根據(jù)棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查資料，宿州市城區(qū)共有90421戶，約1277.86萬平方米的住宅建筑需要改造。
四、城區(qū)棚戶區(qū)安置區(qū)規(guī)劃布局
根據(jù)宿州市城市總體規(guī)劃和城市住房建設(shè)規(guī)劃的要求，本次城區(qū)棚戶區(qū)采用貨幣化安置和適度建設(shè)安置房安置等形式進行改造。安置區(qū)布局采用統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的建設(shè)方針，并按照相關(guān)專項規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。
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第五章 棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計條件
一、本規(guī)劃涉及相關(guān)規(guī)劃情況
宿州市目前執(zhí)行的城市總體規(guī)劃期限為2010年～2030年。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，宿州市城區(qū)控制性詳細規(guī)劃通則已經(jīng)編制完成并批準實施。其余各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作正在開展。本規(guī)劃在宿州市控規(guī)通則的指導(dǎo)下，結(jié)合城市總體規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃的要求，以利于本規(guī)劃更好的實施。
二、各安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件
按照《安徽省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃編制大綱》要求，為便于指導(dǎo)下一步城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃項目的修建性詳細規(guī)劃設(shè)計，本次規(guī)劃對于目前已經(jīng)完成修建性詳細規(guī)劃審批并正在實施的棚戶區(qū)改造項目不再提出具體的規(guī)劃設(shè)計條件，對于即將實施的安置區(qū)由相關(guān)管理部門結(jié)合控規(guī)通則提出規(guī)劃設(shè)計條件，使規(guī)劃更具有針對性和可操作性。
三、配套設(shè)施規(guī)劃
城區(qū)棚戶區(qū)改造區(qū)用地是城市建設(shè)用地的重要組成部分，根據(jù)棚戶區(qū)改造區(qū)居民需求，參考上一層次的規(guī)劃以及專項規(guī)劃，規(guī)劃每個安置小區(qū)將按國家規(guī)定標準規(guī)劃相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，包括幼兒園、托兒所、衛(wèi)生站、文化活動站、居民健身設(shè)施、食品、餐飲、百貨、農(nóng)貿(mào)市場、便利店、儲蓄所、郵局、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理、配電房、垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、停車場（庫）等。結(jié)合《宿州市城區(qū)中小學(xué)布點規(guī)劃》、《宿州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃》、《宿州市城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》等一系列專業(yè)規(guī)劃，考慮到各個安置區(qū)人口增加后，安置區(qū)附近原有中小學(xué)校將在原址基礎(chǔ)上擴建，增加班級，以滿足人口聚集后的中小學(xué)生就學(xué)需求，農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等按照布點規(guī)劃要求同步建設(shè)。同時，根據(jù)每個小區(qū)的實際情況，完善小區(qū)道路、給排水、電力、電信、煤氣、有線電視、消防等各項市政基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的綠地。
第六章 規(guī)劃實施評價
一、經(jīng)濟可行性評價
1、主要技術(shù)經(jīng)濟指標
根據(jù)城區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查資料，規(guī)劃期限范圍內(nèi)改造棚戶區(qū)總占地2231.28公頃，需改造住宅建筑約1277.86萬平方米，其中規(guī)劃期內(nèi)貨幣安置約1174.46萬平方米，約84482戶，實物安置需建設(shè)安置區(qū)住宅約103.4萬平方米，可安置約5939戶，需要建設(shè)用地約51.7公頃。棚戶區(qū)改造后通過用地置換，共節(jié)約城市建設(shè)用地2179.58公頃，為城市增加了大量的公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲、道路廣場、市政設(shè)施、綠地以及對外交通用地，為完善城市功能、改變城市形象提供了良好的前提條件。
2、經(jīng)濟可行性評價
按照棚戶區(qū)拆遷安置的方案，在規(guī)劃期內(nèi)，宿城需建設(shè)安置住宅103.4萬平方米。參照宿城現(xiàn)狀住宅綜合成本，并考慮到今后經(jīng)濟發(fā)展情況，安置住宅綜合開發(fā)成本按2300元/平方米估算，安置住宅建設(shè)需投入資金23.8億元；另外貨幣安置1174.46萬平方米，根據(jù)不同棚戶區(qū)的安置成本綜合測算（見下表），貨幣安置共需投入資金約404.4億元；完成規(guī)劃期內(nèi)棚戶區(qū)改造共需投入約428.2億元。棚戶區(qū)改造后，節(jié)余用地2179.58公頃。
若按照棚戶區(qū)改造中結(jié)余的土地收益和安置費用達到平衡的要求核算，結(jié)余的2179.58公頃土地需按照平均131.0萬元/畝的價格出讓才能達到平衡。若各園區(qū)分開核算，達到收支平衡的土地出讓價格如下表：
3、財政調(diào)控措施建議
①積極爭取上級財政補貼。根據(jù)國家有關(guān)部委決定，棚戶區(qū)改造項目中央財政將給予資金支持。省財政將設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎代補資金，對改造力度大、進展情況好的市縣進行獎勵。
②地方政府加大補貼力度和稅費政策支持力度。市政府可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。同時對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，對棚戶區(qū)供水、供電、排水、通信、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
③拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。
④加強對改造過程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。要建立一個有效的監(jiān)督機制，加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督，特別是要加強改造資金的監(jiān)管，防止揮霍浪費改造資金。
二、影響評價
（一）環(huán)境影響評價
本項目的建設(shè)既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點，對宿城社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高具有深遠影響。但安置區(qū)的實施將對區(qū)域的自然環(huán)境會產(chǎn)生一些負面影響。主要有場地平整、道路建設(shè)造成永久性占地、地貌改變，并可能帶來粉塵、噪聲、污水、社會生態(tài)以及建筑垃圾等的影響。
1、環(huán)境空氣影響及減緩措施：
⑴施工期環(huán)境空氣影響減緩措施
項目施工期間，對環(huán)境空氣產(chǎn)生的影響主要是施工產(chǎn)生的粉塵及基建工地上的揚塵污染、其次是工程建設(shè)時運輸車輛的尾氣排放，因此，施工期間對環(huán)境空氣污染的防治應(yīng)主要采取以下措施：
①施工現(xiàn)場應(yīng)保持一定濕度，在各個施工工地的出入口設(shè)置水槽，并派專人進行灑水和清掃控制揚塵。施工材料如砂石、水泥應(yīng)盡量放于棚內(nèi)，不能放入棚內(nèi)的要經(jīng)常灑水，并在通風面用苫布或其它材料遮擋，減少揚塵污染；
②運輸砂石、石灰等車輛用苫布等蓋住，裝車時不要太滿，以防運輸過程中撒落引起揚塵；
③施工車輛進入現(xiàn)場應(yīng)當限制車速，減少揚塵污染；施工現(xiàn)場應(yīng)考慮運輸車輛路線設(shè)置的合理化，保障機動車的行駛速度，減少怠速時間，以減少機動車尾氣排放對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響；
④施工運輸車輛盡量避開居民區(qū)等敏感地區(qū)，以防二次揚塵對敏感點環(huán)境的污染；
⑤施工路基和路面材料采用集中拌合，減少揚塵對施工現(xiàn)場的影響，施工堆料場、拌合站設(shè)在空曠地區(qū)并設(shè)圍擋。
⑥加強施工期環(huán)境管理，實施環(huán)境監(jiān)理制度，5級以上風禁止產(chǎn)生揚塵工序施工作業(yè)。
⑵運行期環(huán)境空氣影響及減緩措施
①小區(qū)采用集中供熱，集中供熱鍋爐配備較完善的除塵、脫硫設(shè)備，采用高效率的除塵器。確保達標排放基礎(chǔ)上，盡可能降低污染物排放量，減少對區(qū)域空氣的污染。
供熱站原煤、灰渣應(yīng)封閉貯存，避免揚塵污染。
②服務(wù)設(shè)施廢氣，設(shè)凈化裝置等設(shè)施保證達到相應(yīng)的排放標準，降低對周圍環(huán)境空氣的影響。
③餐飲業(yè)灶房設(shè)油煙凈化設(shè)施，排放的煙氣達到《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483-2001）中小型排放標準，經(jīng)排風管道高空排放。
④地下停車庫汽車尾氣，設(shè)置誘導(dǎo)通風排氣設(shè)施；設(shè)置廢氣檢測報警裝置，并與通風設(shè)施聯(lián)動，廢氣經(jīng)排風管道高空排放。
⑤小區(qū)生活垃圾及時清運填埋處理，避免生活垃圾產(chǎn)生異味污染環(huán)境。
⑥在道路兩側(cè)和小區(qū)周圍建綠化隔離帶。種植喬木、灌木、草坪，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善道路路域景觀的作用。
2、聲環(huán)境影響及減緩措施
⑴施工期聲環(huán)境影響及減緩措施
建設(shè)項目在施工期間所產(chǎn)生的噪聲多數(shù)超過建筑施工場界噪聲標準，將對周圍環(huán)境造成一定影響。施工時應(yīng)采取適當?shù)挠行Т胧﹣頊p輕其噪聲對周圍環(huán)境的影響，其措施有：
①合理安排施工時間，要求各施工現(xiàn)場采用活動簡易的聲屏障進行完全封閉，控制施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。嚴禁高噪聲設(shè)備在夜間作業(yè)。
②盡量選用低噪聲機械設(shè)備，對空壓機等采取隔聲和消聲處理。注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平。
③運輸車輛嚴禁超載運行，降低運輸車輛和攪拌設(shè)備噪聲對周圍環(huán)境的影響。
⑵運行期聲環(huán)境影響及減緩措施
運行期噪聲主要為服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的噪聲對周圍環(huán)境的影響，其措施有：
①聲源降噪：
控制聲源是降低噪聲的最根本和最有效的方法，其主要方法是通過減少或避免運動部件的沖擊和碰撞；提高運動部件的平衡精度；防止流體的壓力突變等來降低激振力。通過防止系統(tǒng)共振等來降低機械系統(tǒng)中噪聲輻射部件對激振力的響應(yīng)。
②傳播途徑降噪
供熱換熱站、供水泵房、污水泵站應(yīng)設(shè)隔聲門、隔聲窗，并注意門窗的隔聲量盡量與墻體保持一致，內(nèi)墻應(yīng)采用吸聲材料，隔聲量要達到25 dB(A)，避免噪聲對外環(huán)境的影響。
服務(wù)企業(yè)采取減震降噪設(shè)施，廠界噪聲低于《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（12348-90）中Ⅱ類晝、夜間標準，降低對周圍環(huán)境的影響。
小區(qū)周邊空地綠化降噪，充分利用闊葉樹種及草地的吸聲、隔聲作用，減弱噪聲對區(qū)域環(huán)境的影響。
3、水環(huán)境影響及減緩措施
⑴施工期水環(huán)境影響及減緩措施
施工期水環(huán)境影響主要來自施工廢水和施工人員的生活污水，另外還有各種施工設(shè)備的冷卻水，其污染負荷很小。施工場地及拌合站設(shè)雨水沉淀池，減少地表徑流攜帶懸浮物對地表水體的影響。施工生活污水、生活垃圾、糞便等加強管理，集中處理，不直接排入水體。
⑵運行期水環(huán)境影響及減緩措施
采用雨、污分流制。服務(wù)企業(yè)廢水預(yù)處理達到進污水處理廠進水標準后，經(jīng)管道進處理廠，處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中排放標準后就近排入水體。
4、社會、景觀生態(tài)影響及減緩措施：
⑴施工期社會、景觀影響及減緩措施
①施工進度應(yīng)向周圍居民公示，采取措施保證居民出行方便。
②施工場地設(shè)圍擋。施工臨時用地，待施工完畢后，恢復(fù)原地表功能。
③小區(qū)各設(shè)施，應(yīng)考慮與周圍現(xiàn)有自然地貌的結(jié)合，保證景觀的自然和諧。
⑵運行期社會、景觀影響及減緩措施
①小區(qū)內(nèi)的設(shè)施、樹木，經(jīng)常維護，保證整體的協(xié)調(diào)性。
②合理設(shè)置人行過街通道或過街天橋，保證居民出行方便。
5、固體廢物影響及減緩措施：
建筑垃圾用于道路路基的填筑使用，區(qū)域設(shè)計考慮土方平衡，使區(qū)域不產(chǎn)生施工棄土。
對小區(qū)固體廢物要分類收集、加強管理，及時清運，降低對環(huán)境的影響；對危險廢物應(yīng)按規(guī)定收集并由有資質(zhì)單位統(tǒng)一處置。
6、生態(tài)保護措施
⑴施工用地及施工臨時占地的表層腐植土剝離后收集、保管，用于地表恢復(fù)、小區(qū)綠化使用。
⑵土方施工設(shè)圍擋，作業(yè)面日清日結(jié)，地面及時平整鋪設(shè)步道板，防止風蝕、水土流失。
⑶土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖、回填的邊坡處理完畢。在雨水地面徑流處開挖土方時，在排水末端設(shè)置臨時沉淀池攔截泥砂，待工程建成后，及時將沉淀池推平，進行綠化。
（二）道路交通影響評價
本規(guī)劃選擇的安置區(qū)用地均至少有一側(cè)面臨城市主干道或次干道，交通十分便捷。安置區(qū)未進行高強度開發(fā)，因安置區(qū)建設(shè)所增加的交通量均在城市干道設(shè)計通行能力范圍內(nèi)，不會對城市交通產(chǎn)生不良影響。
（三）配套設(shè)施影響評價
本規(guī)劃所選定的安置區(qū)建設(shè)用地，均位于城市總體規(guī)劃確定的居住用地內(nèi)，周邊的市級或區(qū)級公共配套設(shè)施以及市政配套設(shè)施基本完善，未完善部分在上位規(guī)劃中也已規(guī)劃定位，因此本項目可充分利用這些公共配套設(shè)施和市政配套設(shè)施。安置區(qū)建設(shè)時均應(yīng)按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用，以滿足居民的物質(zhì)與文化生活要求。
（四）社會文化影響評價
改造棚戶區(qū)，意義深遠。城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質(zhì)量的同時，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
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第七章 規(guī)劃實施措施與建議
一、總體目標和年度工作任務(wù)
（一）總體目標
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果，考慮到本地實際財力。規(guī)劃建議逐年進行對我市城區(qū)棚戶區(qū)的改造，結(jié)合廉租住房、經(jīng)濟適用住房和其他保障性住房建設(shè)，美化我市住房環(huán)境。從2016年起到2020年，爭取用五年時間，改造90421戶棚戶區(qū)拆遷安置任務(wù)，其中主城區(qū)40579戶，道東片區(qū)15795戶，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)17680戶，高新區(qū)6540戶，宿馬園區(qū)3656戶，符離片區(qū)6171戶，其中貨幣安置約84482戶，實物安置5939戶，需完成建設(shè)103.4萬平方米的棚戶區(qū)安置區(qū)。
（二）年度工作任務(wù)
1、2016年，建設(shè)24.4萬平方米的棚戶區(qū)集中安置區(qū)，完成12563戶，196.2萬平方米城區(qū)棚戶區(qū)拆遷安置任務(wù)。
2、2017年，建設(shè)45.2萬平方米的棚戶區(qū)集中安置區(qū)，完成23711戶，308.13萬平方米城區(qū)棚戶區(qū)拆遷安置任務(wù)。
3、2018年，建設(shè)15.9萬平方米的棚戶區(qū)集中安置區(qū)，完成17493戶，244.74萬平方米城區(qū)棚戶區(qū)拆遷安置任務(wù)。
4、2019年，建設(shè)11.7萬平方米的棚戶區(qū)集中安置區(qū)，完成18505戶，251.05萬平方米城區(qū)棚戶區(qū)拆遷安置任務(wù)。
5、2020年，建設(shè)6.2萬平方米的棚戶區(qū)集中安置區(qū)，完成18150戶，277.69萬平方米城區(qū)棚戶區(qū)拆遷安置任務(wù)。
二、棚戶區(qū)改造方式建議
為了加快宿州市城區(qū)棚戶區(qū)的改造建設(shè)工作，盡快解決棚戶區(qū)居民的居住生活環(huán)境，促進城市健康和諧發(fā)展，規(guī)劃建議采用多種方式加快棚戶區(qū)的改造建設(shè)工作。
1、政府主導(dǎo)，加大財政資金投入。對涉及居民多、改造難度大、群眾呼聲高的大片棚戶區(qū)，可采取政府主導(dǎo)模式進行棚改。市政府負責項目的前期運作、資金籌措，積極爭取棚戶區(qū)改造中央補助資金，財政通過公共預(yù)算等渠道加大支持力度。要根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造目標任務(wù)，通過公共預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、地方政府債券等多渠道安排資金，用于實施棚戶區(qū)改造。要切實用好各級財政資金，中央預(yù)算內(nèi)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助資金，可用于政府集中購置棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央和省級保障性安居工程財政補助資金可統(tǒng)籌用于貨幣化安置。
2、全面推開政府購買棚改服務(wù)。要抓緊制定出臺政府購買棚改服務(wù)管理辦法，安排政府購買棚改服務(wù)計劃，公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)。原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。
3、發(fā)揮開發(fā)性金融等支持作用。對承接棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議（合同）進行市場化融資，并積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款融資。積極爭取中央棚改專項建設(shè)基金。
4、確保建設(shè)用地供應(yīng)。應(yīng)當依據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應(yīng)保盡保。對列入棚戶區(qū)改造年度計劃的項目，按照有關(guān)規(guī)定提前預(yù)安排下達建設(shè)用地計劃指標，不占用省下達地方的其他建設(shè)用地計劃指標。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。
5、嚴格落實稅費減免政策。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。
6、繼續(xù)推進績效評價工作。按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），對各地城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益情況進行評價。對于存在資金截留、挪用等違規(guī)違紀行為的，相應(yīng)扣減評價分數(shù)?？冃гu價結(jié)果將作為民生工程考核、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的重要參考依據(jù)。
三、實施保障措施
為確保本規(guī)劃的順利實施，可由市政府成立宿州市城區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部，根據(jù)本規(guī)劃要求，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對宿州市城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)實施有效的管理和監(jiān)督。市城區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部主要負責城區(qū)棚戶區(qū)改造工作方案、政策的制定，并組織監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各相關(guān)責任單位實施。
1、市規(guī)劃局、房產(chǎn)局、房改辦負責區(qū)域房屋調(diào)查、確權(quán)、評估、拆遷、補償、安置方案的制定。
2、市國土資源局負責城區(qū)棚戶區(qū)改造區(qū)域土地權(quán)屬調(diào)查，并做好土地報批工作。
3、按照現(xiàn)有體制，由埇橋區(qū)負責組織城區(qū)棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)建筑拆遷。
4、市發(fā)改委負責城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的立項工作。
5、市財政局負責城區(qū)棚戶區(qū)改造資金的籌措工作。
6、市審計局負責對城區(qū)棚戶區(qū)改造中政府投資項目的跟蹤審計工作。
7、市物價局負責經(jīng)濟適用住房的價格核定。
8、市法制辦負責城區(qū)棚戶區(qū)改造過程中有關(guān)政策把關(guān)，對每個單項實施方案及實施全過程進行政府監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)調(diào)。
9、市信訪辦負責被拆遷戶來訪接待，做好正面宣傳、耐心解釋工作。
10、市監(jiān)察局負責城區(qū)棚戶區(qū)改造過程中的監(jiān)察工作。
11、市公安局負責保障城區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造過程中社會穩(wěn)定和治安工作。
12、市司法局負責城區(qū)棚戶區(qū)改造過程中的法律公證、法律援助工作。
13、國有工礦企業(yè)負責完成各自區(qū)域范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。
14、電力、通訊、郵政等相關(guān)部門負責城區(qū)棚戶區(qū)內(nèi)電力設(shè)施、通訊設(shè)施、郵電設(shè)施遷移。
15、宣傳部門負責做好城區(qū)棚戶區(qū)改造過程中的新聞宣傳、報道等方面工作，確保形成正確的輿論導(dǎo)向。
