來(lái)源：人民法院報(bào) 作者：胡仕浩
近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見(jiàn)（試行）》。兩個(gè)文件作為全面推開(kāi)人民法院司法責(zé)任制改革的配套實(shí)施文件，就如何進(jìn)一步完善人民法院審判監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)法院院庭長(zhǎng)辦案工作，提出了具體要求。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，司法責(zé)任制改革正在人民法院系統(tǒng)全面深入推進(jìn)，取得了階段性成效。推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是放權(quán)不到位。少數(shù)院庭長(zhǎng)仍以口頭指示、旁聽(tīng)合議、文書(shū)送閱等方式變相審批案件。
二是不敢監(jiān)督、不善管理。一些院庭長(zhǎng)將“去行政化”錯(cuò)誤理解為“去監(jiān)督管理”，把握不好充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系。
三是“類(lèi)案不同判”治理措施乏力，法律統(tǒng)一適用機(jī)制亟待健全。
四是院庭長(zhǎng)入額后不辦案、辦簡(jiǎn)案、委托辦案、掛名辦案現(xiàn)象仍然存在。
作為配套性文件，兩個(gè)文件的內(nèi)容各有側(cè)重，但根本目標(biāo)都是為推動(dòng)司法責(zé)任制改革落地生效，確保“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。文件印發(fā)后，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
一是要適應(yīng)新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。放權(quán)源自信任，但信任不能替代監(jiān)督。要想實(shí)現(xiàn)放權(quán)又放心、放權(quán)不放任，必須推動(dòng)院庭長(zhǎng)個(gè)案審批向宏觀管理轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去盯人盯案的傳統(tǒng)方式，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由個(gè)人化、隨意化、碎片化的監(jiān)管向組織化、公開(kāi)化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
二是要強(qiáng)化信息平臺(tái)應(yīng)用，確?？萍际侄斡行Х?wù)于司法責(zé)任制改革。通過(guò)推進(jìn)電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，并與辦公辦案平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)已完成事項(xiàng)的記錄跟蹤、待完成事項(xiàng)的提示催辦、即將到期事項(xiàng)的定時(shí)預(yù)警、禁止操作事項(xiàng)的及時(shí)凍結(jié)等自動(dòng)化監(jiān)管功能。院庭長(zhǎng)可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)審判流程運(yùn)行情況進(jìn)行查看、操作和監(jiān)控，分析審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提示糾正不當(dāng)行為，督促案件審理進(jìn)度，統(tǒng)籌安排整改措施，保證監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。
三是要健全分案機(jī)制和合議庭組成方式，確保審判資源優(yōu)化配置。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)健全隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配機(jī)制。根據(jù)審判領(lǐng)域類(lèi)別和繁簡(jiǎn)分流安排，隨機(jī)確定案件承辦法官。院庭長(zhǎng)分案以指定分案為主，推動(dòng)將重大、疑難、復(fù)雜、新類(lèi)型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長(zhǎng)審理。依法由合議庭審理的案件，合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生。因?qū)I(yè)化審判需要組建的相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)和合議庭，人員應(yīng)當(dāng)定期交流調(diào)整。
四是要大力推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案工作落實(shí)到位。院庭長(zhǎng)辦案是全面貫徹落實(shí)司法責(zé)任制改革，優(yōu)化審判資源配置，提升司法公信力的重要舉措。院庭長(zhǎng)入額不辦案，偏離了改革的方向，也難以令廣大法官服氣；反之，院庭長(zhǎng)帶頭辦案，大家比能力、比專(zhuān)業(yè)、比水平，領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革就有了底氣和說(shuō)服力。院庭長(zhǎng)入額后不僅應(yīng)參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)，而且要親自承辦一定數(shù)量的案件，入額后不辦案、委托辦案、掛名辦案的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、退出員額。各級(jí)法院可以綜合考慮法院審級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、所承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素，科學(xué)測(cè)算院庭長(zhǎng)平均辦案量，確定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量底線，并在辦公辦案平臺(tái)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。
五是要探索建立健全保障院庭長(zhǎng)辦案的工作機(jī)制。通過(guò)配備專(zhuān)職黨務(wù)干部、廉政監(jiān)察員、行政事務(wù)助手、審判輔助人員、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、壓縮管理流程等，保證院庭長(zhǎng)有更多時(shí)間和精力放在辦案上。按照中央要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況督察通報(bào)制度，探索實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況由上級(jí)法院考核、庭領(lǐng)導(dǎo)辦案情況由本院考核的分級(jí)考核制度，切實(shí)讓院庭長(zhǎng)真辦案、多辦案、辦好案。
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