燈下夜讀，對歷代官員的回避制度產(chǎn)生了濃厚興趣。人類從部落制開始，逐漸形成了國家。為國家的長治久安必須制定一系列的政策和措施，回避制度就是其中的一項(xiàng)，它是中國古代對官吏制約的制度?；乇苤贫扔兄饕娜?xiàng)內(nèi)容：親屬回避，籍貫回避和職務(wù)回避。
如今是二十一世紀(jì)了，在新的年代里反省逝去的歷史，我們應(yīng)該怎么看待現(xiàn)時與未來。上個世紀(jì)，中國發(fā)生了三件大事：清王朝被送走，標(biāo)志著封建政治的湮滅；代之清政府者是孫中山創(chuàng)建的中華民國，從蔣介石篡政時計(jì)算，蔣家王朝統(tǒng)治大陸二十三年；第三件事是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨締造了中華人民共和國，這個政權(quán)代表著中國廣大勞動人民的根本利益。
中國歷史上有四個政權(quán)存在的時間最短：秦朝、晉朝、隋朝和蔣家王朝，他們短命的原因在哪里？亡“國”的諸多因素里面有兩個原因最為重要：法治和道德。它倆都是對人的規(guī)范，如果法治無力或者混亂，官吏必然刮取民財(cái)——貪污腐敗，由此造成道德觀念變異，民生奸智。建立在這種基礎(chǔ)上的政權(quán)就很難生存下去。把時間推回到公元前154年，即西漢初年的政治動亂——吳楚七國之亂。當(dāng)時的統(tǒng)治者認(rèn)真地考慮了一個問題：官吏與官吏之間為什么會形成關(guān)系網(wǎng)？查官員的腐敗行為一查就是一大批，加強(qiáng)打擊力度，官吏們就聯(lián)合起來反抗中央政府。鑒于如此局面，統(tǒng)治者采納了有識之士的建議，于是，回避制度就誕生了。那時的回避內(nèi)容是：有親屬關(guān)系的不得在同一地區(qū)或同一部門供職，官員不得在本籍供職；科舉考試時，考官親屬不能應(yīng)試。西漢政府規(guī)定：皇帝的親屬不得在京城做官，皇后的兄弟不宜做九卿。如此了，皇帝還是不放心，害怕皇親國戚結(jié)成了死黨，因此下令宗室成員不能擔(dān)任河?xùn)|、河北及河南的地方長官，違者治罪。
到了東漢初期，親屬回避有了新的內(nèi)容：婚姻之家不得在同一地區(qū)同一部門任職。這是籍貫回避和親屬回避的結(jié)合體，漢靈帝時，把回避制度發(fā)展為“三互法”，即甲地人在乙地做官，同時，乙地人又在丙地任長官，那么，丙地人不能擔(dān)任甲地或乙地的長官；在此情況下，三個地方長官之家不得通婚姻。漢靈帝下詔，規(guī)定“三互法”適用于郡縣。這種回避法是否合理，官吏們是否接受，對社會次序有無好處？可以另外討論。
封建王朝政府極為重視回避制度，魏晉南北朝時，回避制度由漢代的婚姻回避擴(kuò)大到一般的親屬回避，即有一丁點(diǎn)兒沾親掛故的都不能在同一部門任職，不能同朝為官。當(dāng)時的中央政府規(guī)定：父母兄弟、叔伯及相關(guān)外親，不能在政府的任何一個部門有上下隸屬關(guān)系，不得在同一個地區(qū)做官。唐朝時，皇族雖不能在京師任職還可以到外地做官。而到了宋代，皇族人員在任何地方都不能擔(dān)任公職；對一般官員，無論近親遠(yuǎn)親還是朋友，只要有統(tǒng)攝或相好關(guān)系的都得回避。宋仁宗時，把回避范圍擴(kuò)大到旁系親屬的三代以上。英宗皇帝就來得更嚴(yán)了：武官任職前必須呈報親屬關(guān)系，武官與武官之間不得通婚。
為防備官吏們結(jié)黨，犯上作亂或收刮老百姓的血汗錢就進(jìn)行特務(wù)統(tǒng)治，派人暗中監(jiān)視官員的所作所為。明朝政府明令：官員任職前必須申報個人財(cái)產(chǎn)，卸任時由有關(guān)部門審查；皇室成員不能做官，不得參加科舉考試，只封爵供養(yǎng)；官員與皇室成員結(jié)親，官即改調(diào)外任；有女嫁給皇族的，不能在京城任職。對官吏的回避規(guī)定得更加嚴(yán)格：凡內(nèi)外官員俱以親屬回避。洪武皇帝又把親屬回避推進(jìn)了一步：父兄伯叔或弟男子侄在一地做官的只能留一人任職，其余的一律改調(diào)；在同一個衙門的官吏，有親屬關(guān)系的下級人員必須回避。清朝政府在此基礎(chǔ)上規(guī)定：祖孫、兄弟、叔伯、外祖公、翁婿等，若在同一部門任職，官小者回避；在同一部門任同等官，后進(jìn)者回避；凡是管理錢糧的官員，不分遠(yuǎn)近，只要同族，官小者回避；府一級的官員，在衙門有同族的必須離開本府，到其他地方做官。清政府把親屬回避擴(kuò)大到師生故朋回避；科舉考試中形成的師生關(guān)系的，于任職中要回避，上級官員不能任命和自己有師生關(guān)系的人為本衙門屬員。
回避制度是幫助統(tǒng)治者保證政權(quán)鞏固的措施，任何事物的開端總是具有一定的生命力，因此，從西漢的吳楚七國之亂開始，回避制度的內(nèi)容越來越精細(xì)具體。籍貫回避的目的是防止官員與地方勢力結(jié)成盤根錯節(jié)的裙帶關(guān)系，以免形成針插不進(jìn)，水滲不透的獨(dú)立王國。在漢代，地方政府的官員，上至郡國守相，下到縣令，都不能用本地人，刺史不用本州人。唐代的回避制度進(jìn)了一步；官吏不僅不能在本籍任職，而且不能在本籍所在州的鄰縣做官。到了明清時代，把籍貫回避規(guī)定得更加具體，洪武皇帝制定出“南北用人”之法。即南方人在北方做官，北方人來南方任職，除學(xué)校的教官以外，本地人不能在本縣任最高長官。清政府規(guī)定：總督、巡撫至州縣的官吏都不能在本省及距家500里內(nèi)任職，教官和中下級武官可以不回避本省，但須隔府任職。
職務(wù)回避和親屬回避是一個問題的兩個方面，為了敘述方便，從兩個方面來說一個問題。這種回避是防止官吏與官吏之間結(jié)成朋黨，互相泄露機(jī)密并毀傷他人。如宰相的親屬不能當(dāng)諫官，地方長官的親屬不得為自己的部屬。
歷代的統(tǒng)治者們，在制定回避制度的同時也有相應(yīng)的配套政策，即為了保證回避制度的貫徹實(shí)施，頒布了一系列的法令法規(guī)。如本人隱瞞不報籍貫、親屬關(guān)系而不回避的官員，降一級使用；假報親屬關(guān)系或籍貫或誓師生關(guān)系借回避之名挑選官職的，予以革職；科舉考試時，考官的親屬應(yīng)考不申報者，即要受到嚴(yán)厲的處分。
親屬回避、職務(wù)回避和籍貫回避，是以親屬回避為中心。它是封建政權(quán)對官員的管理體制，在一定程度上遏制了官吏之間拉幫結(jié)派，收刮民財(cái)，一人做官全族人依附的局面，為維護(hù)封建政權(quán)起到了一定的作用。以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了它的上層建筑——皇權(quán)。這個“皇權(quán)”為了自身的利益，于是就出現(xiàn)了回避制度。它體現(xiàn)了權(quán)利的制約與反制約，但是不徹底，因?yàn)椤盎蕶?quán)”的本質(zhì)意義是“家天下”：下級服從上級，所有官員服從皇帝。老百姓無權(quán)選擇自己的管理者：官吏與皇帝。所以，回避制度難以真正得到貫徹實(shí)施，往往是前期緊后期松，說起來嚴(yán)做起來寬，或者是紙上寫了卻根本不執(zhí)行；難怪我國的歷史畫卷中就有“官場百丑圖”——皇權(quán)不斷地更迭，刀光劍影血流成河，演繹出了多少驚心動魄慘不忍睹的故事。
歷史上任何一個政權(quán)，消亡之前都有跡象：法令無序、權(quán)大于法、官吏結(jié)黨，百姓有苦，苦不堪言。就算這樣的政權(quán)還能存在一時，壓得民眾敢怒不敢言，卻也是百足之蟲死而未僵——大廈將傾的日子不久就要到來了。
讀史如同明鏡，可以使人正身。封建皇權(quán)的消亡是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所決定的，回避制度挽救不了它必然滅亡的命運(yùn)。只有人民大眾當(dāng)家作主的國家政權(quán)，才能克服社會自身諸多的毛病——我國古代回避制度的各種內(nèi)容及其形式，使我們必須考慮許多問題。
作者：高粱
