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洞庭湖在歷史上一度是中國(guó)第一大淡水湖，向來(lái)是全國(guó)防汛抗災(zāi)的主戰(zhàn)場(chǎng)、治水的難點(diǎn)、水利建設(shè)的重點(diǎn)。多年來(lái)，上游帶來(lái)的大量泥沙使洞庭湖湖底不斷抬高，形成肥沃的洲土，客觀上給湖區(qū)群眾留下了圍湖造田的空間。據(jù)悉，圍湖造田和泥沙淤積，使洞庭湖面積由1949年的4350平方公里縮減到1978年的2691平方公里。洞庭湖從我國(guó)第一大淡水湖縮減為第二大淡水湖，蓄洪能力明顯減弱，調(diào)蓄洪水的能力降低，威脅到整個(gè)長(zhǎng)江中下游的防洪安全。

針對(duì)洞庭湖調(diào)蓄能力不斷衰減的狀況，國(guó)家于1985年至1996年開(kāi)展了洞庭湖一期治理，主要包括11個(gè)重點(diǎn)垸堤防加固、蓄洪垸安全設(shè)施建設(shè)、洪道整治等，提升了湖區(qū)的抗洪能力。1998年洪災(zāi)之后，國(guó)家開(kāi)展了洞庭湖二期治理，治理思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變——從一味地“堵”到適當(dāng)?shù)亍笆琛?，重點(diǎn)實(shí)施“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程。

自洞庭湖二期治理開(kāi)展以來(lái)，洞庭湖區(qū)不斷加快退田還湖、移民建鎮(zhèn)，截至2018年共平退堤垸333處、搬遷55.8萬(wàn)人，洞庭湖調(diào)蓄面積比1978年擴(kuò)大了779平方公里。接下來(lái)，湖南省將繼續(xù)在洞庭湖區(qū)實(shí)施系統(tǒng)治理，繼續(xù)完善防洪排澇抗災(zāi)體系，努力增加枯水期入湖水量，加快推進(jìn)洞庭湖區(qū)河湖連通工程，深入開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治。^[1]

2007年12月，中外專(zhuān)家發(fā)布《洞庭湖宣言》呼吁濕地保護(hù)，與會(huì)代表在《洞庭湖宣言》中提出，應(yīng)盡快將濕地保護(hù)納入到全球環(huán)境與發(fā)展的磋商進(jìn)程中去。在全球?qū)用嫔?，?yīng)促使?jié)竦毓s秘書(shū)處在聯(lián)合國(guó)所有相關(guān)磋商中擁有官方席位，并考慮將濕地公約與生物多樣性公約的合作模式推廣到與其他多邊協(xié)議（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)防止沙漠化公約、聯(lián)合國(guó)遷徙物種公約、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約等)的合作中。尤其是與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的合作，盡快認(rèn)可濕地生態(tài)系統(tǒng)在二氧化碳減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，20年來(lái)各國(guó)的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明了濕地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，建議各國(guó)政府在濕地保護(hù)主流化過(guò)程中采用“謹(jǐn)慎利用原則”，同時(shí)還應(yīng)采用各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和機(jī)制，包括發(fā)展政策、立法、土地利用規(guī)劃、財(cái)政與稅收、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和國(guó)際貿(mào)易政策、能力建設(shè)、研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)等。各國(guó)代表反復(fù)確認(rèn)了濕地保護(hù)主流化是確保濕地可持續(xù)利用的有效機(jī)制，并就“洞庭湖濕地興盛與區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系就是典型案例之一”達(dá)成共識(shí)。