上海金融與法律研究院公共政策組
1， 災(zāi)難面前，政府應(yīng)該這么做！
我們建議政府盡快啟動(dòng)以下方案：
A）我們建議政府停止春運(yùn)，將春節(jié)往后推遲兩個(gè)星期，把今年春節(jié)假期延到元宵節(jié)，以錯(cuò)開(kāi)雪災(zāi)時(shí)間；同時(shí)利用可通行的短途交通，將滯留人口疏散到其他地方。避免由于大量人口滯留一地而進(jìn)一步引發(fā)“人為災(zāi)難”。春運(yùn)期間，大范圍人群流動(dòng)使得各種交通站點(diǎn)和各個(gè)交通路線逼近或超過(guò)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；由于雪災(zāi)，導(dǎo)致大面積交通癱瘓，造成大量旅客滯留現(xiàn)象。為此，當(dāng)務(wù)之急是將春運(yùn)客流打散，不再給受災(zāi)地區(qū)增加客流。
B）盡快恢復(fù)停電地區(qū)的電力供應(yīng)，組織電力專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，緊急恢復(fù)電力供應(yīng)。大面積發(fā)放緊急發(fā)電機(jī)提供電力，發(fā)放緊急照明取暖設(shè)備，同時(shí)發(fā)放電池和收音機(jī)等設(shè)備，確保災(zāi)民獲取及時(shí)信息，同時(shí)便于宣傳和維持秩序。
C）啟動(dòng)天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，以就近原則調(diào)動(dòng)發(fā)放救災(zāi)物資，尤其是御寒衣物、飲用水和食物。不夠之處，啟用專(zhuān)款購(gòu)買(mǎi)食物和飲用水送往受災(zāi)地，各尚可通行的交通線路應(yīng)優(yōu)先讓運(yùn)輸物資和飲用水的救災(zāi)車(chē)輛通過(guò)。
D）調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，救災(zāi)要專(zhuān)業(yè)化，防止救災(zāi)過(guò)程中的損失，提高救災(zāi)效率，避免因小失大。尤其是軍隊(duì)、公安和武警戰(zhàn)士，除了救災(zāi)之外，要承擔(dān)起維持社會(huì)秩序的重要職能。由于災(zāi)難中的“群盲心理”，極易出現(xiàn)各種社會(huì)不安定因素，因此要注意秩序維護(hù)和客流疏導(dǎo)。在災(zāi)難面前，尤其需要良好的治安環(huán)境，防止出現(xiàn)騷亂。
E）盡快發(fā)放救災(zāi)手冊(cè)和自救傳單，號(hào)召?gòu)V大災(zāi)民齊心協(xié)力，共渡難關(guān)。宣傳品上要清晰注明《面對(duì)災(zāi)害，如何自救》中的各種注意事項(xiàng)，尤其是要注明防凍抗寒手段、抵御饑餓手段、防止慌亂建議、防止疾病建議以及團(tuán)結(jié)互助倡議。
F）號(hào)召企業(yè)、非政府組織、當(dāng)?shù)仄渌鐣?huì)性力量和志愿者參與救災(zāi)，對(duì)于企業(yè)主動(dòng)參與救災(zāi)的，允諾給予免稅等優(yōu)惠待遇，以激勵(lì)更多企業(yè)參與救災(zāi)。
這是1949年新中國(guó)建國(guó)以來(lái)最大的一次災(zāi)害，這也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，政府必須當(dāng)機(jī)立斷，行動(dòng)起來(lái)。
2， 災(zāi)難面前，災(zāi)民應(yīng)該如此自救！
A）如何防凍抗寒：首先盡量減少外出，隨時(shí)收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)。關(guān)好門(mén)窗、緊固室外搭建物，防止家中的用水設(shè)備（水管，水箱）凍裂。若外出，戴好帽子、圍巾、手套和口罩，服裝也應(yīng)以保暖性強(qiáng)的棉服為主。注意保持體溫。保證內(nèi)衣干燥。穿好御寒且防滑的鞋子，以保證出行的安全。鞋的材料要選通氣性好的，如帆布，皮革等，穿橡膠與塑料鞋，腳在出汗以后，易發(fā)生凍傷。硬而緊的鞋子妨礙腳部的血液循環(huán)，也易發(fā)生凍傷。當(dāng)腳趾有麻木感時(shí)(凍傷預(yù)兆)，可作踏步運(yùn)動(dòng)，以促進(jìn)血液循環(huán)。
B）如何抵御饑寒：儲(chǔ)備充足的食物和水源。及時(shí)增加足夠的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，高熱量的蛋白質(zhì)、脂肪類(lèi)的食物應(yīng)該比平常增加。酒精和水不能產(chǎn)熱，寒冷時(shí)絕對(duì)不要飲酒。
C）如何保護(hù)人身安全：雪地摔倒后不要急于起身，應(yīng)當(dāng)首先查看是大腿、腰部還是手腕摔傷。一般大腿和手腕骨折較輕的，還能勉強(qiáng)活動(dòng)；如果腰部疼痛，千萬(wàn)不要隨意亂動(dòng)，因?yàn)檠倒钦酆笕绻S意活動(dòng)，很可能造成關(guān)節(jié)脫位，嚴(yán)重時(shí)下肢可能癱瘓。此時(shí)應(yīng)該盡快呼救，救人者也不宜隨意背抱傷者，而是要用硬板將傷者抬到醫(yī)院，或撥打120急救電話由專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員救助。
要盡量減少皮膚暴露部位，對(duì)易于發(fā)生凍瘡的部位，有必要經(jīng)?；顒?dòng)或按摩。若有凍傷現(xiàn)象，應(yīng)慢慢地溫暖患處，以防止深層組織繼續(xù)遭到破壞。盡快將患者移往溫暖的帳篷或屋中，輕輕脫下傷處的衣物及任何束縛物，如戒指、手表，可用皮膚對(duì)皮膚的傳熱方式，溫暖患處，或以溫水將患處浸入其中，凍傷的耳鼻或臉，可用溫毛巾覆蓋，水溫以傷者能接受為宜，再慢慢升高。如果在1小時(shí)內(nèi)患處已恢復(fù)血色及感覺(jué)，即可停止"加溫"的急救動(dòng)作。其次，抬高患處以減輕腫痛。以紗布三角巾或軟質(zhì)衣物包裹或輕蓋患部。除非必要，盡可能不要弄破水泡或涂抹藥物。盡速送醫(yī)。尤需注意不可磨擦或按摩患處，亦不可以輻射熱使患處溫暖。溫暖后的患處不宜再暴露于寒冷中，也不要"解凍"的腳走路。
D）如何防止疾?。翰灰獑为?dú)行動(dòng)，最好和親朋好友在一起。彼此觀察對(duì)方身體狀況。如有異狀，及時(shí)采取措施防止疾病惡化和傳染。發(fā)現(xiàn)病人體溫過(guò)低時(shí)，要防止身體熱量進(jìn)一步散發(fā)，應(yīng)將其置身室內(nèi)，避風(fēng)，脫去潮濕的衣服(不能脫光)，每次脫一件外套，換上干衣。不要將病人直接躺于地面，要采取保暖措施。病人清醒時(shí)，讓其飲用熱飲料，食用含糖食品。
E）如何防止慌亂：
1、鎮(zhèn)靜：在擁擠發(fā)生之初或者不幸身陷擁擠的人流之中，一定要時(shí)刻保持鎮(zhèn)靜，不要亂喊亂叫或推桑他人，防止造成混亂。
2、服從：聽(tīng)從事故現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指揮調(diào)度，配合指揮人員緩解擁擠，避免踩踏事故。
3、避讓?zhuān)喝绻l(fā)覺(jué)擁擠的人群潮水般涌來(lái)，應(yīng)該馬上避到一旁，千萬(wàn)不要加入和尾隨;擁擠中，如果發(fā)現(xiàn)一旁有堅(jiān)固物體應(yīng)緊緊抱住，以等待時(shí)機(jī)脫險(xiǎn)。
4、防護(hù)：如果身不由己被裹入擁擠的人群時(shí)，要伸出力量較大的那只手臂，用手掌輕觸前面那個(gè)人的后背，將另一只手握住撐出的那只手的手腕，雙臂用力為自己撐開(kāi)胸前的空間，用小步，穩(wěn)定重心的隨人流移動(dòng)，不要試圖超越別人。
5、保護(hù)：如果陷入極度的擁擠之中，為防止造成窒息，要盡力在胸前保持一定的空間。應(yīng)做雙臂交叉，雙手握住上手臂平抬在胸前的自我保護(hù)動(dòng)作，并盡量堅(jiān)持，知道情況發(fā)生好轉(zhuǎn)。
6、迅速站起來(lái)：萬(wàn)一被擠倒或絆倒，一方面要大聲呼喊尋求周?chē)藛T的救助，另一方面要盡快站起來(lái)。
7、危機(jī)時(shí)刻的球狀保護(hù)：如果摔倒后局面失去控制，沒(méi)有辦法站立起來(lái)，就應(yīng)側(cè)身蜷曲，雙膝并攏貼于胸前，十指交叉雙手扣頸，雙臂護(hù)頭。
F）如何團(tuán)結(jié)互助：注意保管好自己的錢(qián)財(cái)物品，與朋友好友呆在一起，防止被搶被盜。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神，維護(hù)周?chē)闹伟箔h(huán)境。出現(xiàn)治安事件，第一時(shí)間通知政府部門(mén)和媒體。及時(shí)向你周?chē)娜烁嬷恍┚o急自救的小常識(shí)，提供力所能及的幫助。
3， 災(zāi)難面前，媒體應(yīng)該這么做！
媒體的信息傳遞，能使災(zāi)訊公開(kāi)及時(shí)透明，有助于防止社會(huì)性動(dòng)亂的出現(xiàn)。
A）保證信息及時(shí)播發(fā)和暢通。媒體應(yīng)該承擔(dān)自己的責(zé)任，沖向?yàn)?zāi)區(qū)的第一線，采訪第一手的受災(zāi)情況，提供及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道，即出現(xiàn)在受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并能從直觀的視覺(jué)角度展示災(zāi)害造成的慘況。要保證信息的公開(kāi)、透明，讓災(zāi)民清楚的了解受災(zāi)情況，暢通的信息可以穩(wěn)定人心。
B）災(zāi)區(qū)的每個(gè)區(qū)域要保持至少有一個(gè)電視臺(tái)可以全天候播放災(zāi)害信息，包括該區(qū)域的狀況、周?chē)沫h(huán)境，救災(zāi)信息（救災(zāi)物資的領(lǐng)取、救災(zāi)政策等），災(zāi)民自救辦法詳細(xì)說(shuō)明。詳細(xì)的自救說(shuō)明可以讓災(zāi)民盡可能的自救，減少損失。
C）溝通信息、互通有無(wú)。通過(guò)公開(kāi)信息，在中央、地方與不同省市、地區(qū)之間保持信息溝通，降低溝通成本，加快決策速度；在不同地區(qū)之間的信息溝通，推動(dòng)地區(qū)之間的互助、借鑒救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)等。
D）監(jiān)督政府。第一時(shí)間報(bào)道政府的救災(zāi)工作，以表示政府的救災(zāi)決心，安撫災(zāi)民。同時(shí)對(duì)政府未做到的地方及時(shí)跟進(jìn)（如某些政府沒(méi)有注意到的災(zāi)區(qū)、災(zāi)民等），發(fā)現(xiàn)政府工作中的缺陷，監(jiān)督政府的在救災(zāi)、減災(zāi)中的工作，推進(jìn)政府的工作效率，將災(zāi)害的損失盡可能的降低。
E）監(jiān)督企業(yè)。企業(yè)負(fù)有社會(huì)責(zé)任，第一時(shí)間報(bào)道大發(fā)"災(zāi)難財(cái)"的企業(yè)，對(duì)在災(zāi)難中賣(mài)高價(jià)食物、拒絕承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予暴光。同時(shí)對(duì)具有優(yōu)秀社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)給予表?yè)P(yáng)，增強(qiáng)災(zāi)難中的國(guó)人的團(tuán)結(jié)和責(zé)任心。
F）監(jiān)督災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。受災(zāi)中，災(zāi)區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的治安事件（如搶奪、偷盜、詐騙等），媒體應(yīng)該在事件出現(xiàn)的第一時(shí)間報(bào)道，并通知政府派出警力。災(zāi)難中的社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，這需要媒體大力配合。社會(huì)體系的第一條法則，就是要在在危機(jī)發(fā)生時(shí)要保護(hù)弱者，以防止弱者在災(zāi)難中受到傷害。
媒體報(bào)道要展現(xiàn)全民抗擊災(zāi)難的決心，號(hào)召群眾團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)。
4， 災(zāi)難面前，企業(yè)應(yīng)該這么做！
企業(yè)是社會(huì)的重要力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與救災(zāi)，能有效提高救災(zāi)效率，降低災(zāi)難損失。
A）零售企業(yè)要保證災(zāi)難緊急用品的庫(kù)存。各便利店、超市、零售店，增加小型發(fā)電機(jī)、飲用水、干糧、保暖等災(zāi)難緊急用品的庫(kù)存，而且要放在指定、較容易拿到的地方，如果受災(zāi)嚴(yán)重，一開(kāi)店就可容易取貨、補(bǔ)貨。
B）物流、國(guó)內(nèi)貿(mào)易型企業(yè)應(yīng)該保證災(zāi)難緊急用品可以及時(shí)的運(yùn)往災(zāi)區(qū)。仔細(xì)地關(guān)注著災(zāi)區(qū)的天氣狀況，然后根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，配合政府臨時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放新上架和需要補(bǔ)充的產(chǎn)品。
C）災(zāi)區(qū)及其它地區(qū)企業(yè)適當(dāng)停止其它生產(chǎn)，全力進(jìn)行救災(zāi)型生產(chǎn)。及時(shí)的補(bǔ)充生產(chǎn)救災(zāi)物資以及災(zāi)后重建物資，響應(yīng)政府號(hào)召（政府應(yīng)對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收減免等），全力支援災(zāi)區(qū)人民。
D）災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)動(dòng)員工，救助災(zāi)民，體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任。
企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)于社會(huì)，災(zāi)難時(shí)應(yīng)該回報(bào)社會(huì)，發(fā)動(dòng)員工，幫助災(zāi)民自救，配合政府進(jìn)行救災(zāi)。
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