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近年，歐盟委員會對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展進(jìn)行了通盤考慮，力圖在區(qū)塊鏈創(chuàng)新中取得領(lǐng)先地位。總體來看，歐盟通過建立歐洲區(qū)塊鏈伙伴關(guān)系、可信賴區(qū)塊鏈應(yīng)用國際協(xié)會、歐洲區(qū)塊鏈觀察等機(jī)制，以加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用的合作和投資、支持國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各界和監(jiān)管部門間的對話，以形成可行的規(guī)制框架。2019年10月8日，歐盟委員會聯(lián)合研究中心（Joint Research Centre, JRC）[1]發(fā)布報告——《區(qū)塊鏈的當(dāng)下和未來：評估分布式賬本技術(shù)的多維影響》，深入分析了分布式賬本技術(shù)對多個應(yīng)用領(lǐng)域所帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)。[2]

一、區(qū)塊鏈的基本運(yùn)作

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N將數(shù)據(jù)區(qū)塊按照時間順序相連，并通過密碼學(xué)保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本結(jié)構(gòu)。通過區(qū)塊鏈，用戶間交易無需中介或可信賴第三方介入，而是基于區(qū)塊鏈共識機(jī)制即可實(shí)現(xiàn)相互信賴。區(qū)塊鏈運(yùn)行體現(xiàn)了幾項關(guān)鍵要素：去中心化、防篡改、透明化和安全。然而，區(qū)塊鏈技術(shù)仍面臨大量未解決的挑戰(zhàn)，例如公有區(qū)塊鏈有限的擴(kuò)展性，進(jìn)而導(dǎo)致低交易量或在開發(fā)現(xiàn)有PoW共識機(jī)制時的高能耗。大多數(shù)參與者共謀（超過51%），或由有限數(shù)量參與者高度獨(dú)立運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)則會帶來安全風(fēng)險。另一個需要進(jìn)一步研究的關(guān)鍵問題是如何保護(hù)個人數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)或機(jī)密數(shù)據(jù)。當(dāng)某些數(shù)據(jù)集并不打算被公開，或因錯誤必須被修改時，區(qū)塊鏈的技術(shù)架構(gòu)便帶來阻礙。因此，區(qū)塊鏈與GDPR條款之間的沖突也引發(fā)了廣泛爭議。

二、區(qū)塊鏈生態(tài)現(xiàn)狀

自2014年以來，歐盟國家內(nèi)圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)的大肆宣傳受到金融利益的影響。而實(shí)際上，區(qū)塊鏈在其他領(lǐng)域的廣泛潛力也逐步得以激發(fā)和釋放，有望在未來10-15年內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自2009年起，世界范圍的投資者注意力已大幅轉(zhuǎn)向區(qū)塊鏈。歐盟對區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司投資從2014年的4.5億歐元增加到2017年的39億歐元，2018年則迅速增加到74億歐元。

中國和美國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域為歐洲國家?guī)砀偁帀毫Α?018年，中國在全球區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量中領(lǐng)先，幾乎是美國公司的兩倍。然而就累計投資而言，美國則領(lǐng)先于中國一小部分。在歐洲國家中，英國無論在區(qū)塊鏈初創(chuàng)公司數(shù)量上（接近歐洲總量50%）還是在投資數(shù)額上（約占70％）均占據(jù)關(guān)鍵地位，德國、法國、荷蘭和愛沙尼亞緊隨其后。世界范圍內(nèi)，新加坡、日本和韓國的區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用較為領(lǐng)先。行業(yè)重點(diǎn)方面，超過70％的創(chuàng)業(yè)公司分布在金融服務(wù)或軟件領(lǐng)域。

三、歐盟政策環(huán)境下的區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展在歐盟政策層面受到關(guān)注。最初歐盟政策聚焦于加密資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)問題。2016年11月，歐盟委員會與歐洲議會成立金融科技分布式賬本技術(shù)特別小組。2017年3月，歐盟委員會召開金融科技公共咨詢會，目的在于向利益相關(guān)方征詢金融科技發(fā)展政策的意見。2018年3月，歐盟委員會出臺了金融科技行動計劃（FinTech Action Plan），行動計劃認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)處于發(fā)展初期階段，過于寬泛的立法或監(jiān)管行動并不適宜，因此該計劃僅劃定基本的技術(shù)條件，以免遏制創(chuàng)新。跟隨行動計劃，歐盟相繼出臺了大量針對性機(jī)制，如建立歐盟區(qū)塊鏈最佳實(shí)踐，利用監(jiān)管沙盒設(shè)立一般性原則和標(biāo)準(zhǔn)等。

基于區(qū)塊鏈在其他領(lǐng)域的潛在影響，大量研究項目和對第三方的資金投入也成為歐盟委員會支持區(qū)塊鏈研究創(chuàng)新的重要舉措，如2018年“針對中小企業(yè)的區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)”（Blockchain andDistributed Ledger Technologies for SMEs）、“促進(jìn)社會福利的區(qū)塊鏈”（Blockchainsfor Social Good），以及“共建有益于歐洲社會和公共利益的分布式賬本技術(shù)態(tài)系統(tǒng)”（Co-creatinga European Ecosystem of DLTs for Social and Public Good）等項目。2018年2月，歐盟委員會發(fā)起設(shè)立區(qū)塊鏈觀察論壇（EU Blockchain Observatory and Forum），并已投資8000萬歐元支持區(qū)塊鏈在技術(shù)和社會領(lǐng)域的應(yīng)用。

同時，大量歐盟委員會機(jī)構(gòu)正考慮或已經(jīng)開始使用區(qū)塊鏈作為提高和支持歐盟委員會政策落實(shí)的可能路徑，以更好實(shí)現(xiàn)信息的可獲取性、實(shí)時報道、身份管理、公證服務(wù)以及監(jiān)控商品流動等服務(wù)目的。2018年4月，歐盟21個成員國和挪威簽署建立歐洲區(qū)塊鏈伙伴關(guān)系，并合作建立歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持歐洲跨境數(shù)字公共服務(wù)。

歐洲議會也在積極探索區(qū)塊鏈的跨部門應(yīng)用潛力，緊跟上述推動金融科技特別小組的虛擬貨幣相關(guān)決議，歐洲議會研究服務(wù)（EP Research Service）機(jī)構(gòu)對此議題出臺了多份報告和資料。2018年，歐盟討論發(fā)布了《分布式賬本技術(shù)和區(qū)塊鏈：構(gòu)建對非中介化機(jī)制的信賴》和《區(qū)塊鏈：前瞻性的貿(mào)易政策》兩項決議。

四、未來之路

盡管區(qū)塊鏈技術(shù)正處在快速發(fā)展期，然而我們不僅應(yīng)了解其技術(shù)內(nèi)核，同時應(yīng)在探究區(qū)塊鏈應(yīng)用過程中尋找其邊界和關(guān)鍵性問題。

第一，信任管理。區(qū)塊鏈技術(shù)的核心價值在于對信任概念的重新定義。然而，這并不意味著中介機(jī)構(gòu)的徹底消失，也不意味著信任可通過區(qū)塊鏈技術(shù)協(xié)議輕易建立。實(shí)際上，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治等多重維度間相互作用的技術(shù)模式。盡管政府機(jī)構(gòu)等第三方主體處理程序繁復(fù)、成本昂貴，但仍需要借助其運(yùn)行來劃定責(zé)任、執(zhí)行規(guī)則和解決爭議。同時，需要對區(qū)塊鏈的運(yùn)行管理機(jī)制進(jìn)行詳盡審查。

第二，去中心化協(xié)調(diào)問題。區(qū)塊鏈可能為經(jīng)濟(jì)組織帶來更多去中心化的、分布式、合作式或P2P模式，我們已經(jīng)通過平臺經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)見證了類似的顛覆式效應(yīng)。區(qū)塊鏈可重新調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體間的失衡關(guān)系，允許不同主體間更為自由的銷售和買賣數(shù)字資產(chǎn)。在未來，將會有更多新類型的經(jīng)濟(jì)社會機(jī)構(gòu)執(zhí)行區(qū)塊鏈規(guī)則系統(tǒng)，如智能合約，進(jìn)而帶來資源管理的邊界問題。

第三，加密經(jīng)濟(jì)。未來加密經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，區(qū)塊鏈將允許公司企業(yè)間的跨國跨邊境活動，而不必受到任何法律規(guī)制或政治監(jiān)控。目前以及未來加密經(jīng)濟(jì)的一項突破性發(fā)展將圍繞代幣（Tokens）的概念而展開。區(qū)塊鏈中的代幣概念已超越了其金融內(nèi)涵，而代表了商業(yè)模型或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的多元價值。例如，在不同區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，代幣代表著對某些服務(wù)（如云存儲）或產(chǎn)品的獲取渠道，代表著一個社區(qū)或組織內(nèi)部的投票權(quán)，或者是對挖礦者的酬金?；诖鷰诺南到y(tǒng)是對個人、組織、社區(qū)行為之間的大規(guī)模協(xié)調(diào)，將持有共同目標(biāo)的不同主體聚集在一起。從這一意義上而言，新型的加密經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)和行為科學(xué)各個學(xué)科一起探索人類決策和交往問題。

第四，自主身份。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了個人身份管理的替代路徑，可允許個人在鏈上自行保持和管理其個人身份。區(qū)塊鏈機(jī)構(gòu)可提供假名化和相當(dāng)程度的匿名化水平，同時也可以授權(quán)特定主體在特定時間訪問部分?jǐn)?shù)據(jù)。因此，區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)了更為快速和安全的個人身份管理，并且增加了個人對數(shù)據(jù)披露和選擇與誰共享的控制能力。下一步，將評估區(qū)塊鏈如何與其他分布式身份認(rèn)證立法機(jī)制相適應(yīng)的問題，例如歐盟《電子身份、認(rèn)證和信任服務(wù)條例》（Electronic Identification，Authentication andtrust Services） 中有關(guān)電子簽名、電子印章、時間戳等規(guī)定，以確定和指引商業(yè)、公民和政府機(jī)構(gòu)間的電子往來。

第五，互操作性和標(biāo)準(zhǔn)化。互操作性將是區(qū)塊鏈未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前，互操作性正在通過國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組推動，這對于區(qū)塊鏈未來的跨產(chǎn)業(yè)應(yīng)用至關(guān)重要。但也有反對意見認(rèn)為，過早推行標(biāo)準(zhǔn)化可能將未測試的技術(shù)和新的區(qū)塊鏈群體拒之門外。目前，標(biāo)準(zhǔn)化的困境一方面與技術(shù)發(fā)展初期概念和實(shí)踐的零散化相關(guān)，另一方面也缺乏大型的區(qū)塊鏈開發(fā)社區(qū)，或被超大型科技商業(yè)公司所左右。因此，標(biāo)準(zhǔn)化活動應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)制定過程中多方利益相關(guān)者的參與程序，以實(shí)現(xiàn)公開、透明和最大共識。

第六，數(shù)據(jù)保護(hù)。由誰、基于何種目的以及如何處理、存儲和擁有數(shù)據(jù)，已成為大部分企業(yè)運(yùn)行的一項核心內(nèi)容，在可見的未來，這將變得更為明顯和突出。作為一種防篡改分類賬本機(jī)制，區(qū)塊鏈將為確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性提供更為有效的機(jī)制。然而，這仍然取決于輸入、處理和存儲于區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)質(zhì)量，取決于數(shù)據(jù)是否正確、有效或完整。區(qū)塊鏈技術(shù)僅在引入數(shù)據(jù)時，并在相關(guān)參與者或節(jié)點(diǎn)的共識下記錄和驗證數(shù)據(jù)，而難以對其準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)的穩(wěn)定性和連續(xù)性也存在一定問題。例如，以往的區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的記錄可能會有不再被保存、更新或維護(hù)的風(fēng)險。企業(yè)組織必須評估其資源以建立受信任的數(shù)字存儲庫，并保證相應(yīng)的技術(shù)和機(jī)制，以確保合理的檔案存儲、數(shù)據(jù)管理和訪問。