清承明制，清代的縣衙機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成和明朝沒(méi)有太大的區(qū)別。
坐鎮(zhèn)縣衙的自然就是一縣之主，也就是知縣。知縣為正七品官員，主掌一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、訴訟等事務(wù)。
知縣之下就是縣丞、主簿等相關(guān)人員，主要負(fù)責(zé)掌管糧草、巡捕等具體事項(xiàng)的處理。
縣丞又稱(chēng)“佐貳官”。我們可以理解為二把手，但是縣丞不是知縣的下屬，只是級(jí)別比知縣低了。縣丞一般為正八品，在等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制中屬于不入流的存在。
主簿也是知縣的“佐貳官”，主管戶(hù)籍、緝捕、文書(shū)辦理事務(wù)，級(jí)別比縣丞稍低，秩正九品。
有人說(shuō)，清朝也有縣尉，其實(shí)這是不對(duì)的?？h尉在明朝就已經(jīng)廢止了。
需要指出的是，在清代，縣丞、主簿等“佐貳官”并非在全部的縣衙中普遍設(shè)立，只有三分之一的縣才設(shè)置“佐貳官”，其他縣則不設(shè)立。
除了知縣和“佐貳官”之外，下面的就是若干行政輔助人員了。這些輔助人員大致可以分類(lèi)兩大類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家法定的工作人員，可以理解為編制內(nèi)人員；一類(lèi)是長(zhǎng)官私雇人員，就是聘用的臨時(shí)工，他們主要負(fù)責(zé)草擬公文、檔案整理、填發(fā)傳票等工作，不參與決策、處理重大事務(wù)。
這些行政輔助人員共同組成了“三班六房”。三班就是指皂、壯、快班，里面的工作人員都是差役，他們負(fù)責(zé)著維持治安、偵查、緝捕、提刑訴訟、征收糧食等事務(wù)；六房就是吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工房，這里都是書(shū)辦胥吏的工作場(chǎng)所。
總體來(lái)看，縣衙中的人員構(gòu)成呈金字塔形，最上面是官，中間是吏，最下面則是役。
開(kāi)頭我們提到了官和吏，役到底有多少呢？
這個(gè)數(shù)量不少?？h衙中有差役，分布在“三班六房”之中，也有不少的做雜事的幫傭。清代中期大興縣衙就有定額：
門(mén)子2人，皂隸16人，馬夫12人，禁卒10人，轎夫8人，燈夫4人，庫(kù)卒6人，倉(cāng)夫4人，民壯60人。
從中可以看出，雜役居多，但雜役做的都是服務(wù)性的工作，很難參與實(shí)際事務(wù)。
在清朝的時(shí)候，各縣根據(jù)管轄人數(shù)不同，衙役的數(shù)量也有一定的區(qū)別。一般而言，有正式編制、吃財(cái)政飯的也就是幾十人，不會(huì)超過(guò)一百人。
清代還有一種特別縣，也就是散廳、散州的衙門(mén)。這些衙門(mén)和縣衙基本處于相同層級(jí)，人員配備比一般的縣要多出不少。
清代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，但各項(xiàng)事務(wù)仍然比較繁重。中央六部安排下來(lái)的工作均須由縣衙承擔(dān)。真是“上面千條線，下面一根針”。這和今天我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很類(lèi)似。
總體來(lái)看，真正在縣衙辦事的人員并不多，他們是怎么進(jìn)行治理一個(gè)縣的呢？
我們常說(shuō)“皇權(quán)不下縣”，古代皇帝的權(quán)力最多延伸到縣一級(jí)，再往下就很難了。這句話雖然有爭(zhēng)議，但卻有一定道理。
在縣以下，更基層的基層自有一套運(yùn)行邏輯。
比如，古代有軍事化色彩比較濃厚的戶(hù)籍管理制度--保甲制度。以戶(hù)為單位，設(shè)戶(hù)長(zhǎng)；十戶(hù)為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。通過(guò)這種管理模式，清查戶(hù)口、查驗(yàn)槍支、辦理保學(xué)、訓(xùn)練壯丁等工作就這樣開(kāi)展開(kāi)來(lái)。
又比如，縣以下有不同形態(tài)分布的宗族勢(shì)力。在進(jìn)行教化、治安、互助時(shí)就可以借助宗族的力量推動(dòng)。古代的刑事問(wèn)題一般是民不舉官不究，如果真有事情發(fā)生，在宗族內(nèi)部就會(huì)解決。這在一定程度上減少了縣級(jí)事務(wù)的產(chǎn)生。
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