唐太宗時(shí)期對(duì)契丹的管轄唐朝在唐高祖統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)于契丹的管轄都是局部部落的管轄，在安置契丹歸附部落的問題上，高祖為其建立的是僑置羈縻州。唐太宗繼承皇位后，在對(duì)契丹的管轄上，首先是繼承了高祖時(shí)期的管轄政策，即延置契丹僑置羈縻州。
其后，在貞觀二十二年（時(shí)，契丹首領(lǐng)窟哥率領(lǐng)眾歸附中原，唐太宗為其設(shè)置了松漠都督府，開始對(duì)契丹進(jìn)行系統(tǒng)管轄。
一、契丹僑置羈縻州的延置
1.突厥內(nèi)亂
武德九年八月，高祖?zhèn)魑挥谇赝趵钍烂?，是為中?guó)歷史上有名的唐太宗。太宗時(shí)，邊境也還沒有安定下來(lái)，太宗對(duì)內(nèi)安撫，同時(shí)注重對(duì)邊疆將士素質(zhì)的提升。在對(duì)契丹族的管轄上，首先是繼承了高祖時(shí)期的僑置羈縻州的制度設(shè)置。貞觀元年，突厥頡利可汗由于連年發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，人力物力財(cái)力損耗頗多，加上他們?cè)诖藭r(shí)又不斷向下屬各部征收繁重的貢賦與稅收，“由是下不堪命，內(nèi)外多叛之”。東突厥汗國(guó)統(tǒng)治下東部的白霫、奚及陰山以北的薛延陀等族陸續(xù)脫離突厥統(tǒng)治，突利可汗受命追回。然不僅沒有追回，還使突厥兵力損失嚴(yán)重，“頡利怒，拘之十余日”。
因?yàn)榇耸拢焕珊箤?duì)頡利可汗產(chǎn)生怨恨。太宗借此時(shí)機(jī)，積極與突利可汗聯(lián)系，貞觀二年，“突利遣使奏言與頡利有隙，奏請(qǐng)擊之，詔秦武通以并州兵馬隨便應(yīng)接”。突利可汗既與唐親近，在他統(tǒng)領(lǐng)下的契丹、奚等族自然就順理成章地與唐朝交往較以前增多了。后遇北方天降大雪，突厥的大量羊馬被凍死，饑荒的到來(lái)使得東突厥的國(guó)力大減，突利可汗在他所掌管的契丹、奚族等臣屬地區(qū)“征稅無(wú)度，諸部多怨之”。
相反，中原王朝，在太宗即位后，繼承了高祖的懷柔政策。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，輕徭薄賦，軍事力量不斷增強(qiáng)，國(guó)家實(shí)力發(fā)展速度之快是突厥無(wú)法比擬的。隨著各種割據(jù)勢(shì)力的消亡，中原局勢(shì)逐漸穩(wěn)定下來(lái)。在民族關(guān)系的處理上，制定了較開明的民族政策。契丹族在這樣的周邊局勢(shì)之下，做出了最有利于自身發(fā)展的選擇，契丹部落開始逐漸背離東突厥，轉(zhuǎn)而投奔唐朝。契丹、奚族等數(shù)十部的相繼背叛，使得突厥的威信大大受損，對(duì)遼西地區(qū)的控制減弱。唐太宗趁此時(shí)機(jī)，“以內(nèi)稽部落地遼州為威州”，由原來(lái)隸屬于營(yíng)州都督府改為由幽州大都督府管轄，這便增強(qiáng)了對(duì)遼西這一地域的掌控。
貞觀二年，突利可汗與頡利可汗之間矛盾加劇，四月，頡利可汗出兵攻打突利可汗。內(nèi)亂下的東突厥已處于滅亡邊緣，這種形式下的突利可汗自然也無(wú)力管理臣屬下的邊疆民族。這一年，摩會(huì)率領(lǐng)部落從突厥的奴役中解脫出來(lái)，開始內(nèi)附中原的唐朝。唐太宗“以松漠部落地置昌州”，以昌州領(lǐng)松漠部落，隸屬于營(yíng)州都督府。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，頡利可汗是極為不安的，突厥不愿看到邊疆民族與中原有所聯(lián)合，不想契丹有強(qiáng)大政權(quán)的庇護(hù)，更不想因?yàn)槠醯さ臍w附而使唐朝進(jìn)一步壯大國(guó)家勢(shì)力。
于是頡利可汗派遣使臣來(lái)唐進(jìn)行交易。頡利可汗想要用梁師都來(lái)交換契丹，太宗回復(fù)到：“契丹……今來(lái)降我，何故索之？師都本中國(guó)人……突厥無(wú)故容納之，我?guī)熗?，便?lái)救援；計(jì)不久自當(dāng)擒滅，縱其不得”，太宗最終也是沒有用契丹去換梁師都的。從這一番話中，可見唐朝作為一個(gè)中原大國(guó)的誠(chéng)信以及唐朝廷對(duì)契丹籠絡(luò)的經(jīng)營(yíng)政策。貞觀三年一月，摩會(huì)再一次來(lái)唐，唐太宗“賜鼓纛，由是有常貢”。
2.分化瓦解
同年，唐朝在契丹與室韋的交錯(cuò)地帶設(shè)置師州，兼領(lǐng)契丹和室韋兩部落，隸屬于營(yíng)州都督府。這樣，營(yíng)州直接管轄的羈縻州范圍就擴(kuò)大了，延至今天的吉林省西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)的交界白城一帶，自此以后，突厥對(duì)遼西的控制就微乎其微了。八月份，唐朝正式出兵攻打突厥，因突厥內(nèi)部的不和及唐朝不斷增強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力，唐朝軍隊(duì)于貞觀四年最終擊敗了東突厥政權(quán)。
東突厥汗國(guó)滅亡后，唐朝的北部邊疆的政治格局出現(xiàn)了根本性的改變。“自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬”，原本受突厥奴役的其他邊疆民族紛紛投奔中原，接受唐朝對(duì)他們的管轄。這段期間，契丹充當(dāng)了中原與其他北部邊疆民族的中間使者。突厥被滅后，“營(yíng)州都督薛萬(wàn)淑遣契丹酋長(zhǎng)貪沒折說(shuō)諭東北諸夷”。
在契丹酋長(zhǎng)的游說(shuō)下，奚族、室韋等多個(gè)邊疆民族來(lái)唐，從此內(nèi)附中原。此舉為唐朝經(jīng)營(yíng)北方邊疆地區(qū)打好基礎(chǔ)。此后，契丹更是頻頻向唐朝朝貢。如貞觀五年十一月，“奚、契丹俟斤并來(lái)朝”；貞觀六年六月，“契丹渠帥來(lái)朝”，閏八月“契丹、奚并遣使朝貢”；貞觀七年正月，“契丹、奚渠帥來(lái)朝”。三年之內(nèi)，契丹如此頻繁地來(lái)唐，說(shuō)明了契丹族對(duì)于中原唐朝的向往，意欲與唐朝交好。
東突厥滅亡后，東北部邊疆民族都相繼與唐朝取得聯(lián)系，接受唐的統(tǒng)治，力圖建立友好關(guān)系。唐朝因此建立了很多羈縻州，各羈縻府州交錯(cuò)設(shè)置。為了加強(qiáng)對(duì)羈縻州的管理，唐朝需要設(shè)置一個(gè)總理這些歸附民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，營(yíng)州都督府因其特殊的地理位置，得以擔(dān)此重任。隨著營(yíng)州都督府下轄民族成分的不斷增多，營(yíng)州都督府的地位得以大大提高，一點(diǎn)一點(diǎn)成長(zhǎng)為東北地域內(nèi)最為緊要的一個(gè)統(tǒng)轄機(jī)構(gòu)。
營(yíng)州都督府管轄范圍及力量的不斷壯大，意味著唐朝對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的控制也進(jìn)一步增強(qiáng)。貞觀十年，契丹乙失革部落歸附了唐朝，太宗“以乙失革部落為帶州”，治羈縻孤竹縣。貞觀二十年，契丹辱紇主曲據(jù)率領(lǐng)部眾奔赴中原，唐太宗接收了曲據(jù)部落眾人，以“曲據(jù)部為玄州”。
遼州、昌州、師州、帶州、玄州這五個(gè)契丹羈縻州,“就是所謂入內(nèi)僑置羈縻州的最早組織形式,他們都已脫離本土部落而進(jìn)入唐朝邊地州郡之中,并擁有了內(nèi)稽、乙失革等新的部落名號(hào)”。
二、松漠都督府的設(shè)置
唐朝時(shí)，對(duì)邊疆民族的治理政策主要就是以懷柔、羈縻為主，在邊州地區(qū)廣設(shè)都督府、都護(hù)府，于邊疆民族地區(qū)設(shè)立羈縻府州。在唐朝，都督府作為一個(gè)重要的邊疆民族管理機(jī)構(gòu)及地方行政機(jī)構(gòu)，可分為不同性質(zhì)的兩類：一類就是在中原臨近邊疆地區(qū)設(shè)立的邊州都督府。
邊州都督府開始設(shè)置于魏朝黃初二年，兩晉南北朝以后普遍設(shè)置，至隋朝時(shí)，都督府改名為總管府。唐高祖時(shí)，在“其緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地”置總管府，用來(lái)統(tǒng)管軍事。到武德七年二月，高祖再次改總管府為都督府。都督府的地位是在州縣以上的，都督府的職責(zé)是“都督掌諸州兵馬、甲械、城隍、鎮(zhèn)戍、糧廩，總判府事”，即統(tǒng)籌管理諸州的行政軍事事務(wù)。
1.都督府的職權(quán)
唐朝在北方設(shè)立的都督府有營(yíng)州都督府、幽州都督府等，這類性質(zhì)的都督府的都督由唐朝直接任命。另一類是在邊疆民族地區(qū)設(shè)置的羈縻都督府，這類的羈縻都督府制度是在唐太宗統(tǒng)治期間為了更好處理邊疆突厥民族的問題而采取的一種中央管理邊疆民族的政治制度，如松漠都督府、黑水都督府等。
據(jù)《新唐書·地理七下》的記載，這樣的羈縻府州大約有八百五十六個(gè)，這類的都督府名義上是唐朝的一個(gè)轄區(qū)，實(shí)際上還是一個(gè)有一定的自治權(quán)的地方政權(quán)。
這種羈縻制度是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史情況的，首先應(yīng)用于突厥。貞觀四年，唐朝滅掉東突厥后，突厥余眾潰散逃跑，有的向北依附薛延陀，有的向西奔走西域，余眾降唐尚有十余萬(wàn)。對(duì)于如何安置這些余眾，李大亮上書太宗，書中言道:“其自豎立稱藩附庸者，請(qǐng)羈縻受之，使居塞外，必畏威懷德，永為藩臣，蓋行虛惠，而收實(shí)福矣”。對(duì)此，唐朝內(nèi)部展開了爭(zhēng)論。
北狄自古以來(lái)就是中原的禍患，在安置突厥余眾時(shí)，多數(shù)人主張拆散突厥部落，應(yīng)使突厥部落散居在各個(gè)州縣，削弱其戰(zhàn)斗力。也有的認(rèn)為，不應(yīng)該置于國(guó)內(nèi)。邊疆戎狄弱則請(qǐng)降，強(qiáng)則叛亂，本性如此，應(yīng)該給他們王侯封號(hào)，居于塞外，瓦解他們的權(quán)勢(shì)。而“唯中書令溫彥博議請(qǐng)準(zhǔn)漢建武時(shí)置降匈奴于五原塞下，全其部落，得為捍蔽，又不離其土俗，因而撫之，一則實(shí)空虛之地，二則示無(wú)猜心；若遣向河南兗、豫，則乖物性，故非含育之道”。
最后唐太宗采取了溫彥博的策略，保全了突厥部落和土俗，使突厥諸部保持相對(duì)自治的狀態(tài)。在突利可汗的管轄區(qū)域內(nèi)，設(shè)置了四個(gè)都督府，分別是順州都督府、祐州都督府、化州都督府、長(zhǎng)州都督府。其后又將頡利可汗所管轄的區(qū)域分成六個(gè)州，設(shè)置定襄都督府和云中都督府對(duì)頡利可汗統(tǒng)治下的突厥余眾進(jìn)行管理。這一做法，較為妥善地安置了突厥降附部落，也開創(chuàng)了唐朝以至后代解決邊疆問題和地方行政機(jī)構(gòu)建設(shè)的先河。
從此，唐朝的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中，出現(xiàn)了一種不同于內(nèi)陸府、州的機(jī)構(gòu)，這就是所謂的“羈縻府、州”。“全其部落，順其土俗，以實(shí)空虛之地，使為中國(guó)捍蔽”成為了設(shè)置羈縻府州的基本方針，應(yīng)用到各個(gè)依附過來(lái)的邊疆民族。羈縻府州制度在北部邊疆沿邊州縣的大量設(shè)置，使得中原王朝的北部邊疆保持了很長(zhǎng)一段時(shí)間的穩(wěn)定局面。唐太宗對(duì)契丹的管轄也是采取了羈縻府州的管理形式，即將統(tǒng)治內(nèi)陸的經(jīng)驗(yàn)推廣到契丹地區(qū)的做法。
2.北方的格局
高祖武德二年就開始設(shè)置僑置州安置契丹歸附部落。貞觀四年，東突厥滅亡，自此完全扭轉(zhuǎn)了北部邊疆的政治格局，“自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬”，原本受突厥奴役的其他邊疆民族紛紛投奔中原，接受唐朝對(duì)他們的管轄。這個(gè)時(shí)候的唐朝對(duì)于北部邊疆的民族來(lái)說(shuō)，是很有威信的，但是唐朝卻沒能代替突厥完全控制住契丹所在的遼西地區(qū)。
直至貞觀二十二年，才在契丹地區(qū)設(shè)置松漠都督府，這中間，薛延陀扮演了重要的角色。在與東突厥的戰(zhàn)爭(zhēng)中，唐朝本身并不處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，他也需要借助周邊力量，于是極力拉攏薛延陀。貞觀二年，“突厥北邊諸姓多叛頡利可汗歸薛延陀，共推其俟斤夷男為可汗”。薛延陀的初興，曾一度引起唐朝的憂慮，“三月……壬戌，李靖為關(guān)內(nèi)道行軍大總管，以備薛延陀”。然在貞觀三年，薛延陀首領(lǐng)夷男可汗派遣他的弟弟統(tǒng)特勒來(lái)朝見唐太宗，想要與唐朝建立友好關(guān)系。
對(duì)薛延陀主動(dòng)來(lái)唐的行為，太宗是比較稱心的，于是“厚加撫接，賜以寶刀及寶鞭，謂曰：'汝所部有大罪者鞭之’”。唐朝這樣做無(wú)異于授權(quán)薛延陀令其君臨漠北。唐朝為了在頡利可汗的北面形成一個(gè)強(qiáng)有力的政治力量，以共同夾擊東突厥，隨即便“遣游擊將軍喬師望從間道賚冊(cè)書拜夷男為真珠毗伽可汗，賜以鼓纛”。在唐朝的扶持下，薛延陀逐步發(fā)展壯大，以致薛延陀在一段時(shí)間內(nèi)成為漠北的強(qiáng)權(quán)，“東至靺鞨，西至西突厥，南接沙磧，北至俱倫水；回紇、拔野古、阿跌、同羅、仆骨、霫諸部落皆屬焉”。
另?yè)?jù)《冊(cè)府元龜·外臣部·降服》記載“（貞觀）二十年八月車駕幸靈州，次浮陽(yáng)頓。……契丹、奚、結(jié)、渾、斛薛等十三姓各遣使朝貢，奏稱：延陀可汗不事大國(guó)，暴虐無(wú)道，不能與奴等為主人……奴等各有分地，不能逐延陀去也”。
由此可見，突厥衰敗后，薛延陀強(qiáng)盛一時(shí)，在這期間，阻擾了其他邊疆民族歸附中原，所以在貞觀初年，唐朝對(duì)契丹乃至遼西地區(qū)的控制都是不全面的。在突厥衰敗后，契丹雖降附唐朝，但也有部分部落是在薛延陀政權(quán)的控制下，還有在兩者之間搖擺不定的部落，就與突厥強(qiáng)盛時(shí)的局面相差無(wú)幾，不同的是，薛延陀的實(shí)力沒有當(dāng)時(shí)的突厥強(qiáng)盛，加之唐太宗朝時(shí)，國(guó)力強(qiáng)盛，所以薛延陀對(duì)唐基本上也是屬國(guó)的存在。薛延陀首領(lǐng)夷男死后，貞觀二十年，其內(nèi)部發(fā)生禍亂。
唐朝趁機(jī)攻打薛延陀，在其牙帳設(shè)立之處郁督軍山（今鄂爾渾河上游杭愛山北）大敗薛延陀。隨之，薛延陀政權(quán)瓦解，唐以其地設(shè)置六府七州。在唐朝解決完薛延陀勢(shì)力，于貞觀二十二年，契丹才完全歸順了唐朝。高祖和太宗統(tǒng)治時(shí)期，在契丹歸附的部落中，設(shè)置了一府、十四州。一府即為松漠都督府。貞觀二十二年十一月，窟哥帶領(lǐng)契丹眾人來(lái)依附唐朝，自此契丹本土部落才是完完全全開始內(nèi)屬中原。
結(jié)語(yǔ)
為了管理前來(lái)歸附的契丹族，唐太宗開始設(shè)置松漠都督府，隸河北道。唐太宗以其率領(lǐng)八部分置九州，“以達(dá)稽部為峭落州，紇便部為彈汗州，獨(dú)活部為無(wú)逢州，芬問部為羽陵州，突便部為白連州，芮奚部為徒何州，墜斤部為萬(wàn)丹州，伏部為匹黎、赤山二州”。契丹的這九州分別以每個(gè)部落的酋長(zhǎng)任刺史，統(tǒng)一歸松漠都督府管制。這九州歸松漠都督府管轄，松漠都督府又隸屬于營(yíng)州都督府，需受制于營(yíng)州都督府。
松漠都督府及其屬下諸州，是在契丹八部的基礎(chǔ)上設(shè)立的，此外，在貞觀二十年以曲據(jù)部落設(shè)置的玄州也劃分給了松漠都督府管轄。以契丹本土部落組成的羈縻府州共一府十州，首領(lǐng)窟哥被任命為左領(lǐng)軍將軍兼松漠都督、無(wú)極縣男，并賜他李姓，李姓是唐朝統(tǒng)治者的姓氏，在當(dāng)時(shí)，賜予邊疆民族李姓會(huì)被視為至高無(wú)上的榮譽(yù)。松漠都督府的設(shè)置，標(biāo)志著契丹納入唐朝的行政管轄范圍，正式歸附唐朝。契丹在唐朝的扶持下，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，社會(huì)得到發(fā)展，契丹族部落組成的大聯(lián)盟也得到了發(fā)展以及進(jìn)一步的穩(wěn)固。
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