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我國(guó)的絕大多數(shù)行政區(qū)名稱(chēng)都是以方位命名的，以“方向”得名的省份多達(dá)14個(gè)，比如湖南湖北、山東山西、廣東廣西、河南河北、江蘇江西；帶“東、西、南、北、中”的城市全國(guó)一共有28個(gè)之多，其中又以“南”命名數(shù)量為最，達(dá)到了12個(gè)，比如南京、南寧、南昌、南通、南平、南陽(yáng)、南充等城市。但我國(guó)還有一些以方位命名的城市卻反方向命名的，比如海南省東方市并不在海南島的東方，而在海南省的西方；又比如城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天要講的廣西壯族自治區(qū)的北海市，北海市明明位于靠近我國(guó)南海邊，卻將城市名為“北?！保遣皇怯悬c(diǎn)奇怪。今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就重點(diǎn)談一談北海市的市稱(chēng)和市制，并研究北部灣三個(gè)地級(jí)市合并為一座副省級(jí)市（北部灣市或北海市）的可行性。

一、北海經(jīng)濟(jì)地理的演變

北海向現(xiàn)代商港過(guò)渡的發(fā)端，最早可追溯到明朝萬(wàn)歷年間(1573—1620年)。當(dāng)時(shí)，北海地名未見(jiàn)載籍。從明初到清末，這里先后叫古里、龍?zhí)?、冠頭嶺、海門(mén)或靖海。明朝時(shí)北海港則稱(chēng)北灣，是北海這個(gè)名稱(chēng)第一個(gè)字的發(fā)端。北灣與南灣是以冠頭嶺作中心時(shí)對(duì)稱(chēng)?！澳媳苯园?，海船艤焉”(《廉州府志》)，故冠頭嶺以北的海灣就稱(chēng)北灣，以南的澳灣則稱(chēng)南灣。而今南灣的地名是由此而來(lái)，北灣就是北海地名的起源了。明·嘉靖中葉(154—l545)，廉州知府張?jiān)赖焦陬^嶺勘踏通往越南航路，冠頭嶺之名于此首見(jiàn)。當(dāng)時(shí)南、北灣內(nèi)船舶聚集，是基于一定的條件的，那就是除了有嶺頭，沙洲作避風(fēng)浪的屏蔽，還要有水米的補(bǔ)給中心：北面的有高德，南面的有南灣。故高德和南灣的歷史早于北海的說(shuō)法是可信的。

二、北海市最早出現(xiàn)在二百年前

清初，南灣的地位漸被北灣代替，其原因是北灣水深，適應(yīng)日益增大的船體錨泊；還有淡水資源豐富，交通的便利，這些條件都優(yōu)于南灣，因?yàn)椤案叩率?、乾體市有大路相通(廉州府城)”。這是后來(lái)北海成埠的前因。

康熙初年(1662年），設(shè)“北海鎮(zhèn)標(biāo)”駐扎，北海地名始見(jiàn)。北海已由商、漁的港鎮(zhèn)進(jìn)到邊防要地。嘉慶(1796年)以后，北海已經(jīng)由居民點(diǎn)發(fā)展為頗具規(guī)模的集鎮(zhèn)了。它與高德、乾體并稱(chēng)為“?！?。但當(dāng)時(shí)的“市”，不能與而今城市的概念等同，是與內(nèi)陸定期的圩集相別而稱(chēng)。故這三“市”向無(wú)圩期傳統(tǒng)，它成為經(jīng)常性集市的事實(shí)，可資證明。遑論其他，“北海市”的名堂，確確實(shí)實(shí)在二百年前就有了的。

三、北海獨(dú)立成為現(xiàn)代意義上的城市

北海成為現(xiàn)代城市概念，和行政建制的市，是從1926年春開(kāi)始的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政治歷史的發(fā)展，北海的經(jīng)濟(jì)地位已日益為世所公認(rèn)。當(dāng)時(shí)，廣東軍閥割據(jù)局面已經(jīng)結(jié)束，廣東政柄全操粵人之手，“粵人治粵”理想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政要們頗有勵(lì)精圖治，長(zhǎng)治久安的宏圖大計(jì)，地方建設(shè)已擺在首位。從這種歷史背景下，首先提出把北海改為“獨(dú)立市”建議的是“南路行政(公署)委員”甘乃光。

這位東江籍洋學(xué)生出身，在省政務(wù)會(huì)議上頗有發(fā)言權(quán)的甘委員，于1926年一月初，營(yíng)到南路各地視察，認(rèn)為梅錄與北海均處于水陸交通要沖，而梅錄早已成為獨(dú)立市，則北海建市條件更加具備，因?yàn)椤氨焙Ｉ虅?wù)繁榮，水陸便利，向?yàn)榛浭∧下芬淮笊虡I(yè)之巨埠；且上連桂省之交通?？梢?jiàn)該埠位臵之重要。”但感到市政建設(shè)“尚屬腐敗”，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件。他為此在一周內(nèi)趕回廣州，即在省政務(wù)會(huì)議上提出了北海建市的準(zhǔn)備方案，其內(nèi)容大致是：一是調(diào)查人口。二是登記土地。三是開(kāi)發(fā)交通。

其中重點(diǎn)是第三項(xiàng)的公路建設(shè)，規(guī)劃修建自羅定至徐聞俄南北干線和自開(kāi)平至防城的東西干線，把北海從陸路的死角“接”出來(lái)；此外，對(duì)于市政建設(shè)還有初步?jīng)]想。這個(gè)方案，立即引起省政府全體委員的重視，一致通過(guò)決議：“以改革地方，整頓市容，乃刻不容緩之要圖”。因而順利地獲得批準(zhǔn)了。三月中旬，“北海市政籌備處”成立，籌備處行政長(zhǎng)官稱(chēng)為“專(zhuān)員”。由省府直接委任和領(lǐng)導(dǎo)。北海暫告脫離合浦二千年的行政領(lǐng)導(dǎo)。北海市政籌備處顧名思義，是向正式建市過(guò)渡的臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)，未屬正式市政府建制，但卻實(shí)際行使市政府的職權(quán)。

四、北海市政籌備處的存在與貢獻(xiàn)

籌備處成立后的三年中，北海市政設(shè)施大為改觀。如開(kāi)馬路，建電廠，開(kāi)公路，建機(jī)場(chǎng)，辦中學(xué)以及建市場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所等等，使北海初具現(xiàn)代城市的規(guī)模，這個(gè)模式一直保持到l949年沒(méi)有多大改變。北海市政籌備處自l926年3月成立，至l929年3月，因財(cái)政困難而裁撤，它的存在僅僅三年，歷任市政專(zhuān)員四人：陳椿熙、周昌蔭、林時(shí)清、廖國(guó)彥。滑稽的是，四個(gè)專(zhuān)員中，有二個(gè)是因舞弊營(yíng)私而被市民轟下臺(tái)的。其中陳椿熙尚有許多笑柄流傳至今。貪官污吏從來(lái)無(wú)美名，這是規(guī)律。

市政籌備處撤銷(xiāo)后，北海重歸臺(tái)浦縣領(lǐng)導(dǎo)，屬區(qū)級(jí)鎮(zhèn)，但仍沿市稱(chēng)。1943年前后，設(shè)“北海市政局”，屬縣第二區(qū)署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)警政、市容、交通，與鎮(zhèn)公所負(fù)責(zé)民政、財(cái)糧、兵役等分工而治。l938年前后，市政局裁撤，北海鎮(zhèn)建制延續(xù)到建國(guó)后的l951年。此后北海市的地位或升或降，建制多變。

五、北海市的變遷

1956年，國(guó)家批準(zhǔn)將北海市降為縣級(jí)市。1958年，降為合浦縣北海人民公社（屬湛江專(zhuān)區(qū)）。1959年，改為縣級(jí)鎮(zhèn)—北海鎮(zhèn)。1964年，恢復(fù)為縣—北?？h。1965年6月，又劃歸廣西壯族自治區(qū)管轄。1983年10月，國(guó)家批準(zhǔn)廣西壯族自治區(qū)將北海提升為地級(jí)市。1987年7月1日，合浦縣劃歸北海市管轄。1995年2月，撤銷(xiāo)郊區(qū)設(shè)立銀海區(qū)；增設(shè)鐵山港區(qū)，以合浦縣屬的南康、營(yíng)盤(pán)2個(gè)鎮(zhèn)歸轄，增設(shè)興港鎮(zhèn)。

目前，作為廣西壯族自治區(qū)的地級(jí)市，全市總面積3337平方千米。北海市轄海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和合浦縣，共計(jì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道、341個(gè)村、86個(gè)社區(qū)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，北海市常住人口為1853227人。

六、未來(lái)將北部灣三個(gè)地級(jí)市合并為北海市或北部灣市的設(shè)想

廣西北部灣港由3個(gè)港區(qū)組成，防城港、欽州港、北海港，也分別屬于三個(gè)地級(jí)市。欽州、北海、防城港三地雖然靠海，但是沒(méi)有迎來(lái)快速發(fā)展，是什么原因造成的呢？有外部原因，廣東的湛江港比較強(qiáng)，削弱了欽北防的功能，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易大多數(shù)都是通過(guò)珠三角地區(qū)的港口，很少通過(guò)北部灣進(jìn)出。內(nèi)部原因是欽北防沒(méi)有形成合力，資源分散，無(wú)法集中精力吸引進(jìn)出口貿(mào)易。

廣西最大的城市群是北部灣城市群，而廣西最核心城市群則是防城港、欽州和北海三個(gè)城市群。談到這三個(gè)城市，其實(shí)還是有一定淵源的，在歷史上，它們都是同屬欽州地區(qū)管轄，后來(lái)由于種種原因，各自獨(dú)立為市。但隨著時(shí)間的流逝，加上全國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我認(rèn)為這三個(gè)城市也很可能合并。

如果欽州、北海、防城港3個(gè)城市合并為一個(gè)城市呢？會(huì)不會(huì)激活整個(gè)北部灣港區(qū)，在一個(gè)城市的框架下發(fā)展北部灣，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。三個(gè)城市也可以吸引更多的外來(lái)投資，打造為中西部地區(qū)出海的窗口。假若三個(gè)城市合并，有沒(méi)有可能超越首府南寧呢？存在可能性，2021年三個(gè)城市的GDP總和為3968.14億元，比自治區(qū)第二強(qiáng)柳州市的3400.9高500多億元，比自治區(qū)第三強(qiáng)桂林市的2311余元高1600億元，差自治區(qū)首府南寧市1200多億（南寧市2021年為5120億元），北部灣港口如果能夠騰飛，這1200億是可以趕上的，甚至要不了幾年就能對(duì)南寧市進(jìn)行超越，畢竟中西部地區(qū)的腹地還是可以給北部灣帶來(lái)非常龐大的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)值。