作為國際大都市，上海到底需要怎樣的“特色小鎮(zhèn)”？小鎮(zhèn)上的居民又有怎樣的期待？實際上，除了楓涇鎮(zhèn)—上海首個全國“特色小鎮(zhèn)”外，滬上其他八個鎮(zhèn)入選全國“特色小鎮(zhèn)”名單，還有更多小鎮(zhèn)悄然拉開特色小鎮(zhèn)建設序幕…
秋色正好，莫要辜負。如今，每到周末，越來越多的市民喜歡帶著家人往鄉(xiāng)下跑，楓涇農(nóng)民畫村、廊下郊野公園、浦江召稼樓古鎮(zhèn)、奉賢莊行鎮(zhèn)農(nóng)莊、寶山美蘭湖小鎮(zhèn)…有點名氣的小鎮(zhèn)，很快就被“逛”了個遍。于是，筆者經(jīng)常被問到：“上海郊區(qū)還有哪些小鎮(zhèn)值得逛一逛？現(xiàn)在各地不是正在建設特色小鎮(zhèn)嗎？”
▲廊下郊野公園內(nèi)的楓葉島，經(jīng)網(wǎng)絡傳播后走紅，吸引游客紛至沓來。（資料圖）
特色小鎮(zhèn)建設，正在成為中國城鎮(zhèn)體系中的一場供給側(cè)結(jié)構性改革。作為國際大都市，上海到底需要怎樣的“特色小鎮(zhèn)”？小鎮(zhèn)上的居民又有怎樣的期待？實際上，上海已有9個鎮(zhèn)入選全國“特色小鎮(zhèn)”名單，還有更多小鎮(zhèn)悄然拉開特色小鎮(zhèn)建設序幕。
一聽“特色小鎮(zhèn)”，人們自然會問“特”在哪兒。上海首個全國“特色小鎮(zhèn)”楓涇鎮(zhèn)，曾多次被問到特色到底是什么？
▲金山十二時辰·楓涇古鎮(zhèn)
先看看“鄰居”浙江：早在2014年，浙江首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念，2015年出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，指出“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，且有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能發(fā)展的空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
迄今為止，浙江涌現(xiàn)出余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等一大批小有名氣的特色小鎮(zhèn)。
這些特色小鎮(zhèn)最大的特點，就是有一個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)。因此，有人回答，楓涇的“特”在于它是一座千年古鎮(zhèn)，而且是吳越文化交融的古鎮(zhèn)，具有唯一性。那么，楓涇的“特色產(chǎn)業(yè)”就是古鎮(zhèn)旅游業(yè)嗎？楓涇并不滿足于此，且在兩年前率先喊出“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”口號，期待通過創(chuàng)新引領新一輪產(chǎn)業(yè)更新，為楓涇找到新的活力。
▲楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)
曾經(jīng)因老工業(yè)區(qū)而聞名的閔行吳涇鎮(zhèn)，也悄然變成了一座“科技+時尚”的年輕小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上的中國夢谷-南上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，已被上海市科委正式認定為“上海市科技企業(yè)孵化器”，配套設施中，汽車改裝、汽車影院、辦公、展示、倉儲、員工公寓、客戶接待等等一應俱全。如今，這里已經(jīng)成了滬上汽車愛好者的天堂，漂移俱樂部、卡丁車賽場、汽車影劇院…今年上半年，吳涇制定了《吳涇科技時尚特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了自己的特色定位。
▲楓涇·波蘭倒置屋
因菜花節(jié)一炮而紅的奉賢莊行鎮(zhèn)，則把“農(nóng)”字內(nèi)涵挖掘得越來越豐富，立志要打造一座文旅休閑“農(nóng)藝小鎮(zhèn)”。如今，這里的菜花已被譽為“中國最美十大油菜花田”。
其實，特色小鎮(zhèn)建設并不局限在“產(chǎn)業(yè)特色”上。2016年，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”。
▲雪后楓涇古鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)的“特”，既可以指產(chǎn)業(yè)特色，也可以指地域特色、資源特色、生態(tài)特色、文化特色等。其中，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，有了產(chǎn)業(yè)才會有人氣，進而吸引各種要素資源匯聚。
因此，上海除了楓涇、朱家角、新場等小有名氣的江南古鎮(zhèn)，具有影視產(chǎn)業(yè)基礎的車墩鎮(zhèn)、具有汽車產(chǎn)業(yè)基礎的安亭鎮(zhèn)、具有都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎的莊行鎮(zhèn)也紛紛進入全國特色小鎮(zhèn)榜單。上海的特色小鎮(zhèn)建設，除了注重特色產(chǎn)業(yè)培育，還格外強調(diào)“小鎮(zhèn)更新”概念，追求由內(nèi)而外的全面更新，讓本地居民有獲得感，讓城市居民心生向往。
據(jù)透露，目前楓涇鎮(zhèn)已啟動30多個項目建設，與上海建工合作，全面推進以“古鎮(zhèn)更新”“產(chǎn)業(yè)更新”“社區(qū)更新”“鄉(xiāng)村更新”（四大更新）為主要內(nèi)容的全域更新，探索一條國際大都市郊區(qū)特色小鎮(zhèn)建設之路。“特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)，是以特色產(chǎn)業(yè)為核心所形成的生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生融合’的產(chǎn)城融合型社區(qū)空間，這是特色的三個維度空間，缺一不可。”楓涇鎮(zhèn)黨委書記張斌如是說。
▲金山區(qū)與上海建工集團簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》
補城鎮(zhèn)體系中的“最短板”
特色小鎮(zhèn)建設，可以解決什么現(xiàn)實問題？一些業(yè)內(nèi)人士坦言，首先是補上城鎮(zhèn)體系中的“短板”。目前，在國內(nèi)，相對于大城市和農(nóng)村，小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對薄弱，功能定位模糊不清。在上海，中心城區(qū)繁華依舊，美麗鄉(xiāng)村正在建設，一座座新城次第崛起，但一個個小鎮(zhèn)卻越來越找不到存在感，本地居民買房進了中心城區(qū)或新城區(qū)，小鎮(zhèn)成了大量打工者租房聚居的場所，各項基礎設施建設滯后。
▲法國著名街頭藝術家柒先生在楓涇鎮(zhèn)創(chuàng)作完成的涂鴉作品
在城市和鄉(xiāng)村之間，還需要小鎮(zhèn)嗎？答案是肯定的。小鎮(zhèn)是城與鄉(xiāng)之間的重要連接點。一方面，小鎮(zhèn)可以承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，鄉(xiāng)村人口可以通過小鎮(zhèn)享受各類公共服務，“三農(nóng)”問題在這里可以得到解決。在張斌看來，特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)之間要素流動的一座中轉(zhuǎn)碼頭”，至關重要。不管是楓涇鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)，還是車墩鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)，都要在特色小鎮(zhèn)建設中當好這樣的“城鄉(xiāng)連接點”和“中轉(zhuǎn)碼頭”。
▲楓涇交通樞紐站被譽為“市郊最美”
▲坐落于楓涇鎮(zhèn)的上海國際楓葉學校
在楓涇鎮(zhèn)，基礎設施和公共服務正在全面提升。此前，這里已經(jīng)建成了“市郊最美”交通樞紐、楓葉國際學校、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等。接下來，上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院金山分院也將掛牌成立，而上海國際應用科技大學也開始積極籌建…
同時，鄉(xiāng)村更新的帷幕已徐徐拉開。比如新義村，將布局草莓基地、芝麻基地項目、石榴基地、黃桃二期生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)項目的建設，吸引游客到新義村采摘水果、體驗農(nóng)事、享受田園生活，打造生態(tài)休閑游。同時，計劃實施舒頤休閑農(nóng)莊、新義農(nóng)莊、金山區(qū)西部服務中心以及岳湖周邊配套項目等，通過打造幾個休閑農(nóng)業(yè)旅游景點和接待中心，促進三產(chǎn)融合…同時，鎮(zhèn)里的中洪村、下坊村、韓塢村等也根據(jù)自身特色，醞釀美麗的嬗變…可以說，楓涇鎮(zhèn)正在營造一個由本地居民、外來消費群體、創(chuàng)客人士等共創(chuàng)共享的“城鄉(xiāng)命運共同體”。
▲楓涇鎮(zhèn)新義村被國家農(nóng)業(yè)部認定為第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)建設，契合了小城鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構性改革的需求。資料顯示，我國除縣城城關鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有18000多個，但在這些鎮(zhèn)上居住的人口只有12%，這是一個很低的比例。而在歐洲那些城市化、工業(yè)化較成熟的國家，居住在小城鎮(zhèn)的人口相當高。比如德國，居住在2萬人口以下規(guī)模小城鎮(zhèn)的人口就占到全國人口的70%。究其原因，是我們的小城鎮(zhèn)存在低效、無效的供給，基礎配套欠缺、產(chǎn)業(yè)支撐不強、社會事業(yè)相對滯后、功能定位不突出，因而難以承載更高比例人口的幸福生活。目前，上海楓涇等鎮(zhèn)提出的“全域更新”，就是要全方位補短板，打造更受歡迎的“美麗小鎮(zhèn)”產(chǎn)品。
▲Q趣金山·中國農(nóng)民畫村
特色小鎮(zhèn)建設，還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的平臺。不管是新場要打造的“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”，還是吳涇的“科技時尚小鎮(zhèn)”計劃，抑或是莊行規(guī)劃的“農(nóng)藝小鎮(zhèn)”，要實現(xiàn)由內(nèi)而外的全面更新，并打造形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，都面臨一個“轉(zhuǎn)型升級”的問題，這也意味著數(shù)額巨大的資金投入。比如楓涇鎮(zhèn)“十二五”期間吸引各類投資超過80億元，完成了30多項基礎類、功能類、產(chǎn)業(yè)類項目建設。而從全國來看，平均一個特色小鎮(zhèn)的投資額在50—60億元，較大的要超過100億元，按照全國培育1000個特色小鎮(zhèn)的目標，如此投資規(guī)模將使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新陣地。
▲每年夏天，到美蘭湖納涼游玩的市民絡繹不絕
國外特色小鎮(zhèn)也轉(zhuǎn)型而來
我們可以看到，國外不少令人向往的特色小鎮(zhèn)，不少也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)物。
在美國，有個小鎮(zhèn)跟硅谷一樣有名，這就是格林威治，世界對沖基金之都。格林威治小鎮(zhèn)占地面積只有174平方公里，是康涅狄格州的一個小鎮(zhèn)。但這個小鎮(zhèn)集中了超過500家的對沖基金公司，掌握的財富規(guī)模更是驚人。格林威治離紐約州很近，坐火車35至40分鐘，相當于深圳到廣州的距離。這里環(huán)境優(yōu)美，風景如畫，別墅區(qū)眾多，非常安靜。大多數(shù)對沖基金的工作人員都能步行上班，滿眼盡是綠色。格林威治經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成目前的規(guī)模，在幾十年前，格林威治開始發(fā)力吸引對沖基金的時候，當?shù)囟愂毡燃~約要低很多。因?qū)_基金行業(yè)對聚集效應要求高，格林威治小鎮(zhèn)還為此建起了嚴格的安保系統(tǒng)。
▲格拉斯小鎮(zhèn)
法國格拉斯小鎮(zhèn)，是全世界的香水之都。它位于法國東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一個環(huán)境清幽、氣候溫和、街道交錯狹窄的中世紀小城。法國是世界第一香水出口大國，占全世界香水出口量的38%。格拉斯則是法國香水的第一產(chǎn)地，這個居住人口不到4萬人的小鎮(zhèn)，有超過30家香水工廠。香水業(yè)每年為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財富。其實，格拉斯最初成名于皮革業(yè)，后因環(huán)境污染發(fā)展了養(yǎng)花，再后來格拉斯便借花的精髓成了香水之都，如今旅游業(yè)又成了小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)。格拉斯歷經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終走上以綠色農(nóng)業(yè)為基礎（鮮花）、新型工業(yè)為主導（香水）、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐（旅游）的經(jīng)濟發(fā)展模式。
小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型成功，成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)等，這些舉世聞名的小鎮(zhèn)都是文化有韻味、生態(tài)有魅力、產(chǎn)業(yè)有特色。
上海九個全國“特色小鎮(zhèn)”
國家住建部此前公示第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，全國共有276個鎮(zhèn)入選，其中上海有6個鎮(zhèn)在列，分別是浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)。去年10月，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)已成為第一批全國特色小鎮(zhèn)。這樣。上海已有9個鎮(zhèn)成為全國“特色小鎮(zhèn)”。
楓涇鎮(zhèn)：吳越古鎮(zhèn)變身“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”。楓涇鎮(zhèn)隸屬于上海金山區(qū)，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，亦為新滬上八景之一，歷史上因地處吳越交匯之處，有吳越名鎮(zhèn)之稱。2015年年6月，楓涇率先打出“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”旗號，已形成科創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)等14個孵化空間。
朱家角鎮(zhèn)：江南水鄉(xiāng)模式“度假茂”。青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)位于淀山湖畔，是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，早在1700多年前的三國時期就形成村落，宋、元時形成集市，名朱家村。近年來，該鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)等稱號。
車墩鎮(zhèn)：老上海風貌“影視小鎮(zhèn)”。車墩鎮(zhèn)位于上海西南郊，是松江東大門，與閔行區(qū)接壤。相傳為三國時期吳越國官員出獵停車之地，故名“車墩”。作為中國十大影視基地之一，上海影視樂園以獨有的老上海風貌，每天吸引大量影視劇組取景拍攝。
新場鎮(zhèn)：歷史遺存豐富“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”。新場古鎮(zhèn)有1300年歷史，是浦東地區(qū)規(guī)模最大、歷史遺存最豐富的歷史文化風貌區(qū)。“十三五”期間，新場鎮(zhèn)通過實施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，打造以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導的“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”。
吳涇鎮(zhèn)：“科技+時尚”特色小鎮(zhèn)。吳涇鎮(zhèn)地處閔行區(qū)東南部，紫竹科學園區(qū)坐落于境內(nèi)，面積37.15平方公里。吳涇鎮(zhèn)的特色偏重于產(chǎn)業(yè)，“科技”和“時尚”即其兩大產(chǎn)業(yè)核心。今年上半年，吳涇制定了《吳涇科技時尚特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》。
東平鎮(zhèn)：協(xié)同發(fā)展生態(tài)主導型城鎮(zhèn)。東平鎮(zhèn)位于崇明島中北部，現(xiàn)所轄范圍包括原上海市東風農(nóng)場、長江農(nóng)場、前進農(nóng)場、前哨農(nóng)場4個農(nóng)場，地域總面積119.7平方公里。東平鎮(zhèn)毗鄰東平國家森林公園、根寶足球基地、北湖生態(tài)觀光旅游度假區(qū)。
安亭鎮(zhèn)：國際化汽車產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。安亭鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西部，目前以汽車產(chǎn)業(yè)等為引領，擁有國內(nèi)唯一可承辦世界三大頂級汽車賽事的標準賽車場——上海賽車場，國內(nèi)唯一的電動汽車國際示范區(qū)，以及占地面積約77萬平方米的上海汽車博覽公園。
羅涇鎮(zhèn)：位居長江口的綠色小鎮(zhèn)。羅涇鎮(zhèn)地處長江入?？冢巧虾５谋贝箝T。這里有始建于南北朝的蕭涇古寺，是上海非遺“十字挑花”的誕生地。它地處長江經(jīng)濟帶與沿海開放帶交匯處，羅涇港是上海建設國際航運中心的重要組成部分。
莊行鎮(zhèn)：文旅休閑“農(nóng)藝小鎮(zhèn)”。奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)是魚米之鄉(xiāng)，明洪武初，因莊氏人家遷入，開設花米行而得名“莊家行”。如今，莊行被譽為“中國最美十大油菜花田”。未來將建成有花有米有農(nóng)有藝有浦江，有文有旅有休有閑有田園的農(nóng)藝小鎮(zhèn)。
