2014-10-16
否決投標(biāo)一般是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)違反法律規(guī)定或者未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，作出不再進(jìn)一步評(píng)審，投標(biāo)人失去中標(biāo)資格的決定。否決投標(biāo)應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章或招標(biāo)文件規(guī)定的否決投標(biāo)條件評(píng)判。實(shí)踐中，否決投標(biāo)的條件可分為投標(biāo)人資格不合格、投標(biāo)文件格式不合格、投標(biāo)文件內(nèi)容有重大偏差及投標(biāo)人違法四大類。
一、因投標(biāo)人的資格條件不合格被否決投標(biāo)的具體條件
1.法律法規(guī)或行政處理決定限制投標(biāo)人的投標(biāo)資格
（1）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不允許自然人參加投標(biāo)（科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的除外）。
（2）沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）或其證書被吊銷、注銷。
（3）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）第32條規(guī)定：一個(gè)制造商對(duì)同一品牌、同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，如兩個(gè)及以上代理商投標(biāo)，或者代理商與生產(chǎn)商同時(shí)投標(biāo)，其投標(biāo)均無(wú)效。
（4）投標(biāo)人的投標(biāo)資格已被有關(guān)行政主管部門暫停或取消。
（5）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織，不得參加投標(biāo)；單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均應(yīng)被否決。
（6）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）第35條規(guī)定：招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》據(jù)此規(guī)定了施工項(xiàng)目投標(biāo)人與招標(biāo)人有關(guān)聯(lián)關(guān)系的具體認(rèn)定情形，工程監(jiān)理和貨物招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件也可參照規(guī)定相應(yīng)否決投標(biāo)條件。
（7）通過(guò)資格預(yù)審后的投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。
2.資格證明文件不合格
（1）投標(biāo)人提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量體系認(rèn)證證書等資格證明文件無(wú)效，如超過(guò)有效期或其涵蓋范圍不包含本招標(biāo)項(xiàng)目。
（2）代理商出具的代理證書載明的代理商與投標(biāo)人不一致、代理證書過(guò)期、代理項(xiàng)目或代理范圍不涵蓋本次招標(biāo)項(xiàng)目。
（3）資質(zhì)認(rèn)證是國(guó)家強(qiáng)制推行的一種行政許可制度，如《建筑法》第13條規(guī)定建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，投標(biāo)人超越資質(zhì)證書載明的資質(zhì)等級(jí)投標(biāo)的，其投標(biāo)無(wú)效。
（4）國(guó)家對(duì)壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯攘腥雵?guó)家統(tǒng)一監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄中的重要工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)許可制度；對(duì)汽車、摩托車等涉及人類健康和安全、動(dòng)植物生命和健康以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度；對(duì)涉及生產(chǎn)安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等列入《特種設(shè)備目錄》的產(chǎn)品實(shí)行安全監(jiān)察制度。投標(biāo)產(chǎn)品不具備國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)許可證、認(rèn)證證書，生產(chǎn)許可證、認(rèn)證證書過(guò)期或者與本招標(biāo)項(xiàng)目的產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格不對(duì)應(yīng)，不涵蓋本招標(biāo)項(xiàng)目的，該投標(biāo)應(yīng)予否決。
（5）聯(lián)合體不具備招標(biāo)文件要求的資格條件。《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。需要兩個(gè)以上專業(yè)的供應(yīng)商聯(lián)合才能承攬同一招標(biāo)項(xiàng)目的，各專業(yè)供應(yīng)商都必須具備本專業(yè)資格要求，否則應(yīng)否決其投標(biāo)。
3.投標(biāo)人履約能力不合格
（1）投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的生產(chǎn)能力（如關(guān)于生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)能力等方面要求），或者施工能力（或服務(wù)能力）不滿足要求，如其主要工裝條件、施工機(jī)具等未達(dá)到招標(biāo)文件要求。
（2）投標(biāo)人未提供供貨業(yè)績(jī)或者承接工程、服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)，或者其所提供業(yè)績(jī)數(shù)量或運(yùn)行時(shí)間達(dá)不到招標(biāo)文件的要求。
（3）投標(biāo)人處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)，履約能力不滿足要求。
4．聯(lián)合體投標(biāo)違反法律或招標(biāo)文件的規(guī)定
（1）招標(biāo)文件明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)但有聯(lián)合體投標(biāo)。
（2）聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員。
（3）聯(lián)合體投標(biāo)未附共同投標(biāo)協(xié)議。
（4）聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
二、因投標(biāo)文件組成及格式不合格被否決投標(biāo)的具體條件
1.授權(quán)委托書不合格
投標(biāo)人的法定代表人委托他人簽字，但未提交投標(biāo)人的法定代表人簽署的有效授權(quán)委托書、授權(quán)委托書無(wú)效（超出代理期限、授權(quán)范圍不涵蓋該投標(biāo)項(xiàng)目），或者聯(lián)合體投標(biāo)但未提交所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書的，可否決其投標(biāo)。
2.投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫
投標(biāo)人自行制作投標(biāo)文件格式，與招標(biāo)文件規(guī)定的格式不一致，從中難以辨別必要的評(píng)審所需信息，影響評(píng)標(biāo)判斷的，該投標(biāo)無(wú)效。
3.投標(biāo)文件內(nèi)容不全
投標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容要求編制投標(biāo)文件，其內(nèi)容不全（如缺少投標(biāo)報(bào)價(jià)表、試驗(yàn)報(bào)告、銀行資信證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、代理證書、業(yè)績(jī)證明材料）或者因關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)而影響評(píng)標(biāo)的，該投標(biāo)文件無(wú)效。
4.簽字蓋章不合格
投標(biāo)文件無(wú)投標(biāo)人單位蓋章且無(wú)其法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字。
5.未經(jīng)允許提交兩份報(bào)價(jià)
同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。
三、因投標(biāo)文件響應(yīng)的內(nèi)容存在重大偏差被否決投標(biāo)的具體條件
1.投標(biāo)保證金不合格
（1）投標(biāo)人未按時(shí)提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金金額不足，或投標(biāo)保證金有效期短于投標(biāo)有效期。
（2）投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求，如要求提交現(xiàn)金或者銀行保函但投標(biāo)人提交銀行匯票的。
（3）出具投標(biāo)保函的銀行不符合招標(biāo)文件要求（如招標(biāo)文件要求地市級(jí)分行以上銀行）。
（4）投標(biāo)保函含有對(duì)招標(biāo)人的支付要求進(jìn)行抗辯或不合理的限制性條件（如對(duì)兌現(xiàn)地域進(jìn)行不合理限制）。
（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，而未從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
2.合同主要條件存在重大偏差
（1）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限（如供貨期、竣工日期、服務(wù)完成日期等）嚴(yán)重超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限。
（2）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。
（3）修改招標(biāo)文件中合同條件的主要條款，如對(duì)合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等條款作出限制或擅自增加其他條款，提出不利于招標(biāo)人的條件。
（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的，其投標(biāo)應(yīng)予否決。
（5）投標(biāo)文件的供貨范圍（工程范圍、服務(wù)范圍）與招標(biāo)文件要求存在實(shí)質(zhì)性偏差（包括漏項(xiàng)、增項(xiàng)）。
（6）投標(biāo)文件中承諾的交貨地點(diǎn)、服務(wù)地點(diǎn)不滿足招標(biāo)人要求。
（7）提出中標(biāo)后要將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者肢解工程后分包給他人，或者將主體工程或者關(guān)鍵性工作分包給他人。
3.技術(shù)響應(yīng)存在重大偏差
（1）投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的主要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注“*”的主要參數(shù)要求或加注“*”的主要參數(shù)無(wú)技術(shù)資料支持。
（2）投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)。
（3）投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)情況不符。
（4）未提交招標(biāo)文件要求的技術(shù)證明文件（如型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品鑒定證書），或提交的技術(shù)證明文件與所投產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)不一致，不能證明有資格或技術(shù)能力生產(chǎn)招標(biāo)產(chǎn)品。
（5）提交的技術(shù)證明文件能夠證明的技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)文件要求的主要技術(shù)參數(shù)不對(duì)應(yīng)，或達(dá)不到招標(biāo)文件要求的主要參數(shù)值。
（6）試驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容有缺項(xiàng)，不能完全涵蓋招標(biāo)文件對(duì)試驗(yàn)內(nèi)容要求，或者出具試驗(yàn)報(bào)告的試驗(yàn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定或授權(quán)，超出承檢范圍開(kāi)展試驗(yàn)并出具報(bào)告。
（7）技術(shù)方案（如產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議、施工組織設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)方案、監(jiān)理大綱等）與招標(biāo)文件要求不符，經(jīng)評(píng)審認(rèn)為不能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)。
4.投標(biāo)文件另提出招標(biāo)人不能接受的條件
（1）投標(biāo)文件作出保留聲明或在招標(biāo)文件規(guī)定之外提出招標(biāo)人不能接受的其他商務(wù)或技術(shù)性條件，影響投標(biāo)文件效力、限制招標(biāo)人權(quán)利或給招標(biāo)人額外增加負(fù)擔(dān)的，構(gòu)成重大偏差。
（2）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期。
5.投標(biāo)人拒絕澄清
投標(biāo)人拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。
四、因投標(biāo)人有違法行為被否決投標(biāo)的具體條件
1.以他人的名義投標(biāo)
（1）使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；
（2）投標(biāo)人掛靠其他單位投標(biāo)；
（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員，投標(biāo)人不能按照招標(biāo)文件要求提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料；
（4）由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
2.串通投標(biāo)
串通投標(biāo)行為：
（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
認(rèn)定為串通投標(biāo)：
（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
3.以行賄手段謀取中標(biāo)
投標(biāo)人以謀取中標(biāo)為目的，給予招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（包括其工作人員）或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員財(cái)物的行為，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他投標(biāo)人利益，為法律所禁止，其投標(biāo)應(yīng)予否決。
4.虛假投標(biāo)
（1）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；
（2）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；
（3）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；
（4）提供虛假的信用狀況；
（5） 提供虛假的資格證明文件等；
（6）隱瞞真實(shí)情況提供其他虛假信息。
除前述四類違法行為外，投標(biāo)人如有其他違反法律強(qiáng)制性規(guī)定（即具有“應(yīng)當(dāng)”、“必須”字眼的條款）、禁止性規(guī)定（即具有“不得”、“禁止”字眼的條款）的違法行為的，其投標(biāo)均應(yīng)予否決。
不同的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)考慮其項(xiàng)目背景分別設(shè)置否決投標(biāo)條件，但應(yīng)注意嚴(yán)格遵循公平、公正原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。建議在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件予以詳細(xì)列明，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一尺度、準(zhǔn)確判定。
