余杭法院大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會治理
2015-11-27 杭州余杭區(qū)法院38評
余杭區(qū)法院交通事故網(wǎng)上法庭。
余杭，是長三角的圓心地，也是杭州通往滬、蘇、皖的門戶。近年來，道路的快速建設(shè)和車輛的迅猛增加，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)交通事故糾紛大幅上升，杭州余杭區(qū)法院交通事故案件數(shù)達(dá)到了全院民事收案總數(shù)的近40%，已經(jīng)成為余杭法院第一大類民生案件，法院壓力倍增，當(dāng)事人也需要“一點(diǎn)多線”來回奔波于公安交警、鑒定機(jī)構(gòu)、保險公司、人民法院等部門之間，糾紛處理的手續(xù)依然較為繁瑣。
2015年，余杭法院在余杭區(qū)道路交通事故調(diào)處中心“一站式”糾紛化解的基礎(chǔ)上，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) 交通審判”新模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維暢通與群眾的糾紛化解互動渠道，從訴調(diào)中心物理空間的一站式聚合向各職能單位的大數(shù)據(jù)后臺延伸，通過系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，克服各職能部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，不僅方便了人民群眾糾紛化解，而且有效提升了社會治理的整體能力。2015年6月，最高人民法院批準(zhǔn)余杭法院和杭州中院作為全國唯一的道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”綜合改革試點(diǎn)法院。改革的終期目標(biāo)是為交通事故當(dāng)事人提供在線的事故定責(zé)、損失確定、司法鑒定、賠償調(diào)解、法院訴訟和保險賠付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”。
便捷——網(wǎng)上法庭隨時開庭
曾經(jīng)，發(fā)生道路交通糾紛，當(dāng)事人為了一份材料來回跑、為了理賠金額扯皮、為了裁判標(biāo)準(zhǔn)爭執(zhí)不下……如今，一臺能上網(wǎng)的電腦解決了這些難題。不僅能在線立案、用微信等繳納訴訟費(fèi)，還可以在線舉證、質(zhì)證，在線視頻庭審、在線收取訴訟文書，訴訟的全流程都可以輕松在網(wǎng)上搞定。
11月26日上午，余杭法院交通審判庭的韋英俏法官坐在電腦前，公開開庭審理了王某某訴潘某某及某保險公司的一起機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案。
與以往不同，原、被告席和書記員席上空無一人，而韋英俏的準(zhǔn)備工作也是在一臺筆記本電腦和一臺與電腦相連的液晶電視上進(jìn)行的。
輸入用戶名，登錄平臺，進(jìn)入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)“在線審理”，測試原、被告當(dāng)事人的視頻和通話功能……一切工作準(zhǔn)備就緒，10時30分，韋英俏正式宣布開庭。“現(xiàn)在核對應(yīng)當(dāng)事人及其訴訟代理人的身份、委托權(quán)限……”
雖然身處不同地域，法官與原、被告各方的聲音和畫面在各自的電腦上清晰傳輸著。
隨后的舉證、質(zhì)證階段，先前舉證期限內(nèi)原、被告上傳的證據(jù)也在線上清晰地呈現(xiàn)在各方面前，被告對多組證據(jù)均提出了異議。
經(jīng)過法庭調(diào)查、聽取法庭辯論后，經(jīng)休庭幾分鐘后，法官當(dāng)庭宣判，系統(tǒng)內(nèi)嵌的自動理賠計算器根據(jù)法官輸入的案件信息自動計算賠償數(shù)額，自動生成裁判文書，在線庭審的效率真的非同一般。
曾經(jīng)，發(fā)生道路交通糾紛，當(dāng)事人為了一份材料來回跑、為了理賠金額扯皮、為了裁判標(biāo)準(zhǔn)爭執(zhí)不下……如今，一臺能上網(wǎng)的電腦解決了這些難題，不僅能在線立案、用微信等繳納訴訟費(fèi)，還可以在線舉證、質(zhì)證，在線視頻庭審、在線收取訴訟文書，訴訟的全流程都可以輕松在網(wǎng)上搞定。
構(gòu)想——“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”綜合改革
余杭法院的改革試點(diǎn)可以簡單概括為“一二三四”，即搭建一個平臺、突出兩個原則、實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)動、開發(fā)四個模塊”。
搭建一個平臺，就是利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)共享，搭建一個網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化平臺，為交通事故當(dāng)事人提供在線的損失確定、賠償調(diào)解、法院訴訟和保險賠付等服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)道路交通事故糾紛的高效快捷、公平公正處理。
突出兩個原則，即突出行業(yè)調(diào)解前置和類案同判兩個原則，充分發(fā)揮保險行業(yè)人民調(diào)解委員會專業(yè)特長及其訴前化解糾紛的作用。同時，系統(tǒng)內(nèi)嵌理賠計算器，以解決賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁判規(guī)則不透明問題，既為行業(yè)人民調(diào)解提供有力支撐，也突顯類案同判原則，最大程度上實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。
實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)動，整合法院、行政、行業(yè)組織三家資源，建立司法裁判、行政調(diào)解和行業(yè)組織自治等“三位一體”的多元化糾紛解決體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會治理大聯(lián)動新模式，將矛盾化解防線前移，減輕當(dāng)事人訴訟，緩解法院案多人少矛盾壓力。
開發(fā)四個模塊，即公安出警定責(zé)、行業(yè)調(diào)解前置、在線司法確認(rèn)、在線開庭審理等四個系統(tǒng)模塊，為改革試點(diǎn)提供全方位的技術(shù)保障。目前后三個系統(tǒng)已經(jīng)基本開發(fā)完畢，并成功運(yùn)用在線審判系統(tǒng)開庭審理了兩起案件，對保險行業(yè)調(diào)解的500余件案件進(jìn)行了司法確認(rèn)。
創(chuàng)新——保險行業(yè)調(diào)解前置
“大家都知道，出了交通事故后大家都會立即給保險公司報案，可以說，保險公司的理賠程序也是化解交通事故糾紛一大利器。但是在以往，保險公司的理賠調(diào)解似乎被排除在公安交警調(diào)解和司法訴訟之外，其化解矛盾糾紛的作用并未得到有效發(fā)揮?！庇嗪挤ㄔ焊痹洪L葉向陽分析說。
因此，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解的力度，發(fā)揮行業(yè)自律和自治的社會功能，一直來是多元化糾紛化解機(jī)制建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但行業(yè)協(xié)會往往成為糾紛一方的代言人而顯得不夠中立，從而羈絆了行業(yè)調(diào)解的發(fā)展和公信力。道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”在線審判平臺的推出，不僅方便了當(dāng)事人訴訟，更重要的是公開了裁判標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理的流程，全過程完全公開、透明，當(dāng)事人無論選擇行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解還是法院裁判，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，現(xiàn)有信息不對稱和當(dāng)事人過高的賠償預(yù)期都將因?yàn)樵撛诰€平臺的不斷應(yīng)用和推廣而逐漸消彌，道路交通事故糾紛處理防線前移、保險行業(yè)有效發(fā)揮社會治理作用，完全可以期待。
據(jù)了解，當(dāng)事人發(fā)生交通事故報警后，如果在保險行業(yè)人民調(diào)解委員會調(diào)解，相應(yīng)信息就會錄入系統(tǒng)。如果調(diào)解成功，即可一鍵向法院申請司法確認(rèn)，法官在線受理立案并作出裁定；如果調(diào)解失敗，則可直接進(jìn)入在線立案，并自動獲取調(diào)解階段由調(diào)解員錄入的信息，自動生成起訴狀，當(dāng)事人通過微信支付在線繳納訴訟費(fèi)后，就可進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，被告也可以在線答辯、舉證、視頻開庭……
葉向陽介紹說，這一處理模式突破了部分?jǐn)?shù)據(jù)壁壘，也減少了當(dāng)事人為同一材料在不同部門間來回奔波的次數(shù)，有效提升了審判效率。
該模式可以全面調(diào)動交通事故領(lǐng)域的行政資源、司法資源和社會資源，所涉部門各司其職并有效對接，重點(diǎn)解決了交通事故糾紛化解防線有效前移問題，一體化處理平臺為保險行業(yè)調(diào)解承擔(dān)行業(yè)職能作用和社會責(zé)任提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和法律標(biāo)準(zhǔn)支撐，也將法院從繁重的核算損失等工作中解放出來，大幅節(jié)約司法資源。
公正——對“類案同判”的不懈追求
由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民戶籍的人員在交通事故糾紛賠償中適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，也就是日常大家所說的“同案不同判、同命不同價”。在當(dāng)前東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)不斷融合的大背景下，如何根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定追求公平公正的裁判尺度是處理道交糾紛案件中所面臨的重大課題。我院根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法、最高人民法院司法解釋的精神，并結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)居民不斷融合的實(shí)際，積極探索道路交通事故損害賠償案件城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的元素，打破城鄉(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)的僵化界限，從裁判尺度上明確了交通事故發(fā)生前雖為農(nóng)村戶籍但其殘疾賠償金、死亡賠償金實(shí)踐中應(yīng)參照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)膸追N情形，為將來全國統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)和提供借鑒。
針對道路交通事故損害賠償案件類型化程度較高的特點(diǎn)，“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺則將所有賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一嵌入系統(tǒng)后臺，系統(tǒng)專門研發(fā)了“賠償計算器”功能，當(dāng)事人可運(yùn)用計算器的案件預(yù)判功能進(jìn)行賠償運(yùn)算。
也就是說，不管是受害人還是保險公司，抑或是法官，只要運(yùn)用這套系統(tǒng)，得到的賠償標(biāo)準(zhǔn)都將是相對統(tǒng)一的。余杭法院羅鑫院長說：“系統(tǒng)內(nèi)嵌法律適用標(biāo)準(zhǔn)，司法完全公開透明，可以引導(dǎo)當(dāng)事人對案件賠償形成合理的預(yù)期，法律的指引作用在該系統(tǒng)中得到充分體現(xiàn)，也大大增強(qiáng)了司法的公信力?！?div>
據(jù)悉，下一階段，余杭法院將推動組建交通事故糾紛處理的全流程數(shù)據(jù)庫，努力促成公安、法院、司法行政、保險公司等多個糾紛處理終端數(shù)據(jù)對接和共享，實(shí)現(xiàn)報警、接警、責(zé)任認(rèn)定、定損、鑒定、調(diào)解、開庭、判決、款項(xiàng)支付全部網(wǎng)上處理，真正實(shí)現(xiàn)讓科技惠及民生，讓司法服務(wù)人民。
