最近緬甸的羅興亞人問題再度熱了起來。緬甸若開邦自上月末局勢動蕩以來，大批羅興亞難民越境逃離。聯(lián)合國難民署表示，沖突發(fā)生以來，共有超過30萬羅興亞人逃難到孟加拉國。西方多國一致認(rèn)定緬軍是在執(zhí)行“種族清洗”的任務(wù)，質(zhì)疑昂山縱容軍隊行兇，有蔑視人權(quán)之嫌，更有國際人權(quán)組織促請聯(lián)合國制裁緬甸。19日，緬甸國務(wù)資政昂山素季首次就羅興亞人問題發(fā)表電視講話。在講話中，她對一切侵犯人權(quán)的行為予以譴責(zé)，并表示緬甸不懼國際調(diào)查，會努力調(diào)解羅興亞危機(jī)。昂山素季也邀請外國觀察人員造訪緬甸，了解實(shí)際情況。
其實(shí)這不是一個新問題。關(guān)于緬甸，坐觀君以前整理過有關(guān)文章，在今天的第二條圖文消息中重新編輯推送。
接下來將給大家分享有關(guān)羅興亞人問題的文章。僅供參考。
特別說明：關(guān)于羅興亞人的叫法，有洛興亞人、羅辛亞人或羅興迦人等多種說法。目前各路媒體使用的都是“羅興亞人”這個概念，但下文作者緬甸問題專家李晨陽認(rèn)為這個概念不夠準(zhǔn)確，表示應(yīng)該使用“羅興伽人”稱呼。為尊重作者，下文中對這個名詞不做改動。
作者：李晨陽，云南大學(xué)緬甸研究院
原載：《世界知識》
圖片源于網(wǎng)絡(luò)
羅興伽人的由來與現(xiàn)狀
羅興伽人是緬甸目前最大的一個穆斯林群體，主要居住在若開邦北部與孟加拉國接壤的貌奪和布帝洞鎮(zhèn)區(qū)，因而也被稱為“穆斯林若開人”（Muslim Arakanese）。
關(guān)于“羅興伽”一詞的來源，主要有兩種說法：一是來源于緬甸若開邦的古代名稱Rohang；二是“羅興伽”在緬語中意為“從古老村莊來的老虎”，后一種說法的可信度較高。一般認(rèn)為，羅興伽人是阿拉伯穆斯林、阿富汗人、摩爾人、波斯人、土耳其人和孟加拉人等的直接后裔，在若開邦居住的歷史已經(jīng)超過了1300年，他們大都從海上來到若開，在與當(dāng)?shù)厝说拈L期混居中發(fā)展成為今天的羅興伽人。但是緬甸國內(nèi)對羅興伽人的來源和進(jìn)入緬甸的時間有不同的看法，如若開族人認(rèn)為羅興伽人是英國殖民統(tǒng)治時期才遷移過來的，還有學(xué)者認(rèn)為羅興伽人是吉大港人和若開族土著的后裔。目前緬甸最大的羅興伽人反政府武裝——若開羅興伽民族組織（ARNO）則堅決聲稱羅興伽人不是在英國殖民統(tǒng)治時期才來到緬甸定居。
羅興伽人有自己的語言，但文字不成熟，沒有字母表,并且一度失傳。部分羅興伽知識分子試圖發(fā)明新的字母表來復(fù)活其語言，但終因內(nèi)部分歧嚴(yán)重，這一嘗試沒有取得成功。
羅興伽人伊斯蘭教，但在其聚居區(qū)周圍出現(xiàn)了大量的佛塔和佛寺，對羅興伽人的宗教信仰形成了一定的沖擊。由于多數(shù)沒有公民資格，在緬甸的羅興伽人無法接受高等教育，而傳統(tǒng)的宗教學(xué)校無法滿足該民族的教育需求。
羅興伽人以務(wù)農(nóng)為主，小部分人從事漁業(yè)和商貿(mào)，個別人是工匠、鐵匠和木匠。其中商貿(mào)活動以經(jīng)營醫(yī)藥和大米為主。
羅興伽人是緬甸若開邦的主要居民之一，但具體的數(shù)量一直是眾說紛紜。若開羅興伽民族組織認(rèn)為在緬甸1948年獨(dú)立之前羅興伽人就有150萬，當(dāng)時他們要求與英國單獨(dú)談判來獲得自己的地位，但英國政府沒有同意；而目前羅興伽人共有350萬，其中在緬甸居住的約有200萬，其余的分別居住在孟加拉國（約60萬）、巴基斯坦（約35萬）、沙特阿拉伯（約40萬）和阿聯(lián)酋、泰國、馬來西亞等國（共約10萬）。但這個數(shù)字有一定的水分，研究緬甸民族問題的著名學(xué)者馬丁·史密斯認(rèn)為在緬甸居住的羅興伽人大約在70—150萬之間，聯(lián)合國難民署也認(rèn)為目前緬甸的羅興伽人在75—80萬左右。
在1948—1962年期間，吳努政府曾承認(rèn)羅興伽人是緬甸的一個土著民族，緬甸議會中有羅興伽人的代表，也有羅興伽人在政府任職。但從1962年執(zhí)政至今的緬甸軍人卻公開否認(rèn)羅興伽人是緬甸土著，從20世紀(jì)70年代開始，緬甸政府就不再錄用羅興伽人為政府職員和軍人。1982年，奈溫政府頒布了新的《緬甸公民法》，這導(dǎo)致長期在緬甸居住而又沒有按照1948年頒布的《緬甸聯(lián)邦入籍法》和《緬甸聯(lián)邦選擇國籍條例》領(lǐng)取身份證的羅興伽人成為了非法僑民，并且被禁止參加1990年的大選。
長期以來，緬甸政府對羅興伽人在土地的分配使用、經(jīng)商、清真寺的修繕和新建、出國朝覲以及自由遷移等方面設(shè)置了諸多的限制，甚至不允許羅興伽人在同一個鎮(zhèn)區(qū)的不同村莊之間遷徙。由于戰(zhàn)亂和政治上的被壓制以及生活貧困，緬甸的羅興伽人一直不斷外逃。據(jù)估計，在過去的60多年間，至少有數(shù)十萬羅興伽人移居其他國家。因此，羅興伽人被國際人權(quán)組織稱為“東南亞的巴勒斯坦人”。
羅興伽人難民與緬甸對外關(guān)系
早在緬甸獨(dú)立前，居住在若開幫北部的羅興伽人就組建了自己的武裝，占地自管。從上世紀(jì)50年代初開始，緬甸政府對羅興伽反政府武裝進(jìn)行了多次圍剿，同時政治上進(jìn)行安撫，終于遏制了羅興伽人的反叛。
但好景不長，1962年3月通過政變上臺的奈溫政府實(shí)行的大規(guī)模國有化運(yùn)動以及取消馬由邊境特別行政區(qū)和羅興伽語廣播的政策，激化了羅興伽人與中央政府之間的對立情緒，羅興伽人又一次組織了武裝叛亂。由于羅興伽人反政府武裝1974年加入了全國性的少數(shù)民族反政府統(tǒng)一戰(zhàn)線—民族民主團(tuán)結(jié)陣線（NDUF）加之緬共在若開邦的活動日益頻繁，奈溫政府于1978年初開始在緬孟邊境的布帝洞和孟都開展了一場名為“龍王計劃”的移民調(diào)查行動，打擊少數(shù)民族反政府武裝和緬共的活動，以加強(qiáng)對邊境地區(qū)的控制。這一行動造成大約20萬人越過孟緬邊境進(jìn)入孟加拉，其中有18萬左右是羅興伽人，其余2萬是偷渡進(jìn)入緬甸的孟加拉人。
奈溫政府驅(qū)趕羅興伽人的行為在國際上引起了軒然大波，不僅孟加拉國猛烈抨擊緬甸政府，石油輸出國組織中的穆斯林國家聲稱要支持緬甸的穆斯林開展圣戰(zhàn)。在國際社會的壓力下，緬甸政府被迫妥協(xié)，同意接收孟加拉政府遣返的羅興伽難民。到1979年底，緬甸共接收遣返的難民18.8萬人，基本解決了這一次的孟緬穆斯林難民問題。
1989年底，緬甸政府在羅興伽聚居區(qū)建立佛教徒定居點(diǎn)，導(dǎo)致部分羅興伽人外逃。1990年，在驅(qū)趕因遭水災(zāi)而進(jìn)入緬甸若開幫的孟加拉難民以及追剿羅興伽人反政府游擊隊過程中，緬孟兩國邊防軍發(fā)生了沖突，兩國迅速在邊境地區(qū)屯兵數(shù)萬人，大規(guī)模武裝沖突一觸即發(fā)。緬甸的軍事行動和驅(qū)趕羅興伽人的行為再次引起國際社會的高度關(guān)注，46個國家同時呼吁緬甸政府停止迫害穆斯林，沙特不僅提供援助幫助安置羅興伽難民，并聲稱要制裁緬甸。與此同時，美國、部分東盟國家以及聯(lián)合國、大赦國際也紛紛介入。1992年4月28日，緬甸與孟加拉國簽署了有關(guān)協(xié)議，緬甸同意在“安全而又自愿的基礎(chǔ)上遣返逃往孟加拉國的22.3萬穆斯林難民”。但遣返工作進(jìn)展并不順利,到1994年2月才遣返了52689人。據(jù)估計，目前仍有20萬人羅興伽人在孟加拉打黒工，另有2.8萬人滯留在難民營。
國際社會的再度介入與羅興伽人的未來
2009年1月，關(guān)注羅興伽人困境的一個人權(quán)組織透露，將近1000名羅興伽人2008年底逃到泰國避難，但泰國軍人拒絕他們?nèi)刖?，并且把只裝了少量糧食和飲水的難民船拖回大海，還把船只引擎破壞，任其在海上漂流。這些難民大約有一半在印尼和印度海岸被救起，其余的則葬身大海。被印尼海軍救起的羅興伽難民還揭發(fā)泰國軍人虐待他們。后經(jīng)聯(lián)合國難民事務(wù)署調(diào)查，由于貧窮和糧食短缺，2008年下半年有數(shù)千名羅興伽難民從緬甸逃往孟加拉國，再乘船逃往其它東南亞國家。
處境尷尬的泰國政府一方面堅持泰國軍人沒有虐待羅興伽人，所有移民都受到善待，否認(rèn)在海上棄置難民，只是扣押和遣送他們回國，船上有食物和水，引擎也沒有被破壞。泰國政府同時要求國際社會不要相信媒體的報道，一切等待印尼政府和聯(lián)合國難民署的調(diào)查結(jié)果。為了挽回聲譽(yù)，泰國首相阿皮實(shí)承諾查清此事。另一方面，泰國外長和副首相都表示，泰國政府遵照國際人道原則對待羅興伽人，但羅興伽人是非法進(jìn)入泰國的，泰國政府絕不允許這些人在泰國定居，泰國沒有設(shè)立難民營的計劃，既然船民來自緬甸，就應(yīng)該被趕回原地。因?yàn)樘﹪鵁o法解決額外增加的20—30萬人的生存問題。泰國政府還強(qiáng)調(diào)，這些羅興伽船民是經(jīng)濟(jì)游民，并不是真正的難民。印尼外長哈山一開始也認(rèn)定羅興伽船民是經(jīng)濟(jì)移民，后又聲稱這些羅興伽穆斯林受到了宗教迫害，可以向印尼政府申請難民保護(hù)，敦促緬甸政府停止對羅興伽人的迫害，并為獲救的羅興伽人提供了醫(yī)療、食物和臨時住所。
作為另一當(dāng)事國的緬甸政府直到2009年1月31日才通過官方媒體做出回應(yīng)，否認(rèn)流落泰國、印度和印尼的羅興伽船民來自緬甸國內(nèi)，并且指出羅興伽人不是緬甸的135個民族之一，還特別強(qiáng)調(diào)泰國政府的聲明沒有提到這些非法入境的船民來自緬甸。雖然緬甸政府也說相關(guān)部門“將采取與此事相關(guān)的必要措施”，但沒有進(jìn)一步說明，事后也沒有實(shí)際行動。
在東南亞國家中，羅興伽難民最多的是馬來西亞，目前約有14300人。以前羅興伽難民都直接入境馬來西亞，但“9·11”后外籍員工進(jìn)入馬來西亞的手續(xù)十分復(fù)雜，因而多數(shù)羅興伽人轉(zhuǎn)道泰國再到馬來西亞。但這些人在馬來西亞出境十分困難，找不到工作，居住環(huán)境惡劣，既擔(dān)心被遣返，與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系也日益緊張。
面對復(fù)雜的羅興伽人問題，泰國外長主動表示愿意與馬來西亞、緬甸、印度、孟加拉和印尼大使商討此事。在泰國華欣舉行的東盟峰會上，相關(guān)國家就如何解決羅興伽難民問題進(jìn)行了討論，但時任緬甸外長吳年溫依然堅持逃往他國的羅興伽人不是緬甸公民，是孟加拉人，因此緬甸政府不能承擔(dān)任何責(zé)任。
泰國和緬甸在東盟峰會期間簽署了一項關(guān)于允許緬甸人在泰國工作以及在確保羅興伽人回國后不受懲罰的前提下遣返羅興伽人的協(xié)議，泰國外長還將在近期為此專門訪問緬甸。聯(lián)合國難民署官員也準(zhǔn)備與緬甸軍政府高層探討解決羅興伽人的途徑。為了幫助羅興伽人，聯(lián)合國準(zhǔn)備給在緬甸羅興伽人發(fā)放身份卡，最終幫助他們獲得緬甸公民身份。美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的國務(wù)次卿伯恩指出說，世界各國不能背棄緬甸人民，也不能允許緬甸軍政府繼續(xù)無視人類尊嚴(yán)。但從以往的經(jīng)驗(yàn)看，緬甸不會在這個問題上做出很大的讓步，即使妥協(xié)，也是暫時的。根據(jù)東盟的協(xié)商一致和互不干涉內(nèi)政原則，東盟對緬甸也不可能采取強(qiáng)制手段。在金融危機(jī)的重壓下，目前沒有哪個國家敢于承諾為羅興伽難民提供更多的幫助，即使是在沙特阿拉伯和馬來西亞這樣的伊斯蘭教國家，羅興伽人也被當(dāng)做廉價勞工，干著最危險和最骯臟的活。
總之，現(xiàn)階段只能寄希望于聯(lián)合國難民署繼續(xù)為羅興伽人提供援助，但這是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計，歷史上遺留下來的羅興伽人問題要得到徹底解決，可以說還遙遙無期。
近年來緬甸的“羅興伽人”（緬甸現(xiàn)政府拒絕承認(rèn)“羅興伽人”這個稱呼，也反對使用“若開邦穆斯林”，要求用“孟加拉人”，本文用“羅興伽人”純是為了行文方便，沒有任何預(yù)設(shè)立場）問題成為全球熱點(diǎn)問題，在中國表現(xiàn)為“研究熱”；在國際社會表現(xiàn)為西方國家政府、部分東盟國家、國際人權(quán)組織乃至部分諾貝爾和平獎獲得者紛紛向緬甸民盟政府施壓，要求緬甸政府和軍隊尊重和保護(hù)“羅興伽人”的人權(quán)。其實(shí)這種“熱”有很多非理性的成分在其中。
筆者是國內(nèi)比較早關(guān)注“羅興伽人”問題的學(xué)者，2004年撰寫的《緬甸的羅興伽人與羅興伽人分離運(yùn)動》發(fā)表于中山大學(xué)的《亞太評論》2005年第1期，但因該刊在香港出版，所以關(guān)注者較少。到2009年底，在中國知網(wǎng)上也只查到兩篇相關(guān)文章，一篇是王夢平的《緬甸羅興伽族問題簡介》（《國際資料信息》2009年第7期），另一篇是筆者的《被遺忘的民族：羅興伽人》（《世界知識》2009年第6期）。但是進(jìn)入2010年以來，中國學(xué)者關(guān)于羅興伽人問題的研究成果急劇上升。從中國知網(wǎng)搜索，其中篇名中包含“羅興伽”的文章有11篇，篇名中包含“羅興伽”的文章有15篇，另據(jù)我個人的不完全統(tǒng)計，至少有兩篇碩士論文、一篇博士論文是論述羅興伽人問題的。此外，多個刊物請筆者審稿的文章中，至少有四篇是關(guān)于羅興伽人問題的，但都被筆者“槍斃”了。之所以不同意這幾篇文章發(fā)表，是因?yàn)榇嬖谳^多的問題。
首先是基本情況沒有搞清楚。如“羅興伽”的英文表述是“Rohingya”，很多人卻譯成“羅興亞”，是典型的想當(dāng)然。實(shí)際上“Rohingya”是緬語發(fā)音的轉(zhuǎn)寫，“gya”是一個不能再分的獨(dú)立音節(jié)。又如，“Rohingya”是族群還是民族，很多人也沒有去認(rèn)真分析，所以出現(xiàn)了“羅興伽人”“羅興亞人”“羅興亞族”“羅興亞難民”和“羅興亞穆斯林”等五花八門的稱呼。
其次，文獻(xiàn)來源單一，基本沒有實(shí)地調(diào)研作為支撐。中國學(xué)者大多依賴一些比較老舊的英文文獻(xiàn)尤其是網(wǎng)上一些帶有偏見的非學(xué)術(shù)素材，很少采用緬甸語的資料，更不用說孟加拉語的資料。而且除了個別記者外，幾乎都沒有去過若開邦，更不用說到“羅興伽人”比較密集的布帝洞和貌多鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察了。但是對于緬甸“羅興伽人”問題的認(rèn)知，實(shí)地考察的作用非常大，一次考察甚至可以徹底改變?nèi)说目捶ā?/p>
第三是缺乏必要的理論分析，除了個別學(xué)者從民族認(rèn)同以及國家建構(gòu)的視角進(jìn)行研究外，其他成果基本停留在就事論事上。
國際社會對緬甸“羅興伽人”問題的關(guān)注則有幾分偏見，甚至是滑稽、可恨。
首先，西方國家、人權(quán)組織以及一些國際知名人士要求緬甸民盟政府承認(rèn)“羅興伽人”的公民權(quán)，保證其選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以說完全脫離了緬甸的政治現(xiàn)實(shí)，杜昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府不可能做到。“羅興伽人”的境遇當(dāng)然值得同情，保護(hù)普通“羅興伽人”的生命財產(chǎn)安全應(yīng)該是緬甸政府和軍警的責(zé)任，但緬甸社會的主流民意是不贊成給予“羅興伽人”公民權(quán)，如果民盟政府宣布承認(rèn)“羅興伽人”公民權(quán)，那么民盟可能會失去執(zhí)政地位。所以，西方國家的批評、指責(zé)已經(jīng)超過了民盟的承受范圍。
其次，若開邦不僅僅存在“羅興伽人”的權(quán)益保護(hù)問題，還有若開族的權(quán)益保護(hù)問題。有若開邦貌多鎮(zhèn)區(qū)的當(dāng)選議員2016年初在內(nèi)比都指出，1948年緬甸剛獨(dú)立時，貌多鎮(zhèn)區(qū)的“羅興伽人”只占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%左右，但現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了90%，如果給“羅興伽人”選舉權(quán)和被選舉權(quán)，若開族就只有徹底離開這個地區(qū)了。目前西方世界基本忽略了若開族的權(quán)益問題，只有聯(lián)合國前秘書長安南到若開邦實(shí)地考察之后，提出要妥善處理上述族群的權(quán)益問題。
第三,東盟的反應(yīng)有些過度。由于大量“羅興伽人”難民逃往馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家，且其中的一部分人與當(dāng)?shù)氐目植绖萘τ幸欢ǖ穆?lián)系，所以東盟非常關(guān)注“羅興伽人”問題的外溢效益，有的國家甚至公開批評緬甸政府處理“羅興伽人”的做法，事實(shí)上則是為了轉(zhuǎn)嫁自己國內(nèi)的政治危機(jī)。
第四，國際社會對緬甸“羅興伽人”問題的責(zé)難深刻地反映了當(dāng)前國際政治中的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題。無論是緬甸軍政府，還是吳登盛政府抑或民盟政府，處理“羅興伽人”問題都不得力，這是客觀現(xiàn)實(shí)，但是包括多名諾貝爾和平獎得主在內(nèi)的國際社會活動家聯(lián)名指出緬甸領(lǐng)導(dǎo)人杜昂山素季涉嫌“種族清洗和違反人權(quán)罪”則有欺負(fù)弱者的嫌疑。美國入侵伊拉克、煽動中東北非地區(qū)的“Colour Revolution”，可以說美國是導(dǎo)致近年來歐洲難民危機(jī)的始作俑者，但這些所謂的名流卻沒有勇氣去批評美國，這就是雙重標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。
以上，僅供參考。對緬甸感興趣的朋友，可移步第二條圖文消息。
