掛牌督導(dǎo)制度的幾點(diǎn)思考
網(wǎng)易新聞
2017-07-13 00:00
掛牌督導(dǎo)制度的幾點(diǎn)思考
按照國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（國教督辦〔2013〕2號要求，掛牌督導(dǎo)制度要覆蓋至全國所有中小學(xué)校。針對現(xiàn)行我縣教育督導(dǎo)定位和實(shí)際情況，有以下思考。
一、掛牌督導(dǎo)制度的基本定位
如何在新形勢下?lián)屪C(jī)遇、贏得先機(jī)，盡快構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評教育”的教育發(fā)展新格局，亟需一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。當(dāng)前，我們從建好督學(xué)責(zé)任區(qū)制度入手，積極制定掛牌督導(dǎo)制度。
我們認(rèn)為，實(shí)行掛牌督導(dǎo)制度是全面貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步推動(dòng)教育管理深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會(huì)，辦人民滿意教育的有效方式；是推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”品牌建設(shè)，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)行政監(jiān)督指導(dǎo)的有益探索；是全面規(guī)范辦學(xué)行為、深化素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，真正辦好每一所學(xué)校的重要保證。
二、掛牌督導(dǎo)制度的價(jià)值追求
掛牌督導(dǎo)制度，是指人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的教育布局設(shè)立若干督學(xué)責(zé)任區(qū)，按照學(xué)校（包括幼兒園）規(guī)模配備相對固定的責(zé)任督學(xué)，開展常態(tài)化、柔性化的督導(dǎo)工作制度。責(zé)任督學(xué)按規(guī)定要求，掛牌公示個(gè)人信息、聯(lián)系方式和工作職責(zé)。與綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)等常規(guī)形式相比，掛牌督導(dǎo)可以更加靈活地發(fā)揮作用，具備自身獨(dú)到優(yōu)勢。
一是指導(dǎo)。通過參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案的制定，關(guān)注學(xué)校的重大決策及重點(diǎn)項(xiàng)目，介入學(xué)校的教育教學(xué)及科研等活動(dòng)，可為學(xué)校提供適切指導(dǎo)。
二是服務(wù)。推動(dòng)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，可順應(yīng)教育就是服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。擴(kuò)寬教育訴求渠道，可從微觀層面化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。跟蹤了解教育輿情，可為教育行政科學(xué)決策服務(wù)。
三是發(fā)展?？梢I(lǐng)學(xué)校立足校情，以促進(jìn)師生的全面發(fā)展為核心，主動(dòng)反思辦學(xué)行為，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)、優(yōu)化管理策略、突破發(fā)展瓶頸、提升亮點(diǎn)特色，全面提高教育質(zhì)量。
四是創(chuàng)新?？稍趯?shí)踐中探索，在探索中前行，嘗試推行柔性督導(dǎo)方式，進(jìn)一步健全長效管理機(jī)制。可積極引入第三方評價(jià)和社會(huì)評價(jià)，科學(xué)使用數(shù)據(jù)分析方法，推進(jìn)教育評價(jià)制度改革。
三、掛牌督導(dǎo)制度的初步構(gòu)想
掛牌督導(dǎo)，我們嘗試構(gòu)建全覆蓋、全方位、全過程的常態(tài)化和柔性化督導(dǎo)工作制度，依法履行“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”等法定職能，凸顯教育督導(dǎo)的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和服務(wù)性。主要做法是：
（一）合理劃分督學(xué)責(zé)任區(qū)
按照全面覆蓋、相對就近、注重均衡、推動(dòng)工作等原則，兼顧學(xué)段特點(diǎn)、辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r，將全縣的初中、小學(xué)和幼兒園205個(gè)學(xué)校劃分為41個(gè)責(zé)任區(qū)。每個(gè)責(zé)任區(qū)的學(xué)校數(shù)一般控制在5所左右，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。每所學(xué)校配備1位責(zé)任督學(xué)，保持督導(dǎo)工作的連續(xù)性。
責(zé)任區(qū)實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，由組長統(tǒng)籌責(zé)任區(qū)內(nèi)部工作，管理考核責(zé)任督學(xué)，與其他責(zé)任區(qū)開展交流合作。
（二）擇優(yōu)組建責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍
責(zé)任督學(xué)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘請，由熱愛教育事業(yè)、具有豐富的教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)的特級教師、名教師、名校長和行政人員擔(dān)任。聘任周期一般為三年，連續(xù)擔(dān)任同一學(xué)校的責(zé)任督學(xué)不超過兩屆。
責(zé)任區(qū)組長在責(zé)任督學(xué)中擇優(yōu)遴選。
（三）明確責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)
按照規(guī)范工作、主動(dòng)服務(wù)、悉心指導(dǎo)、注重實(shí)效的總體要求，責(zé)任督學(xué)履行四大工作職責(zé)、充當(dāng)四種社會(huì)角色。
一是常規(guī)巡視，做政府的“得力助手”。在不干擾正常教育秩序前提下，檢查學(xué)校運(yùn)行基本狀況，監(jiān)督教育方針政策和教體局文件執(zhí)行情況。
二是定期指導(dǎo)，做學(xué)校的“專屬顧問”。借助常規(guī)性督導(dǎo)記錄、階段性評價(jià)意見和專項(xiàng)性調(diào)研報(bào)告等形式，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，督促問題整改到位。
三是溝通對話，做群眾的“貼心專家”。呼應(yīng)師生、家長和社會(huì)掛牌的教育期盼，搭建“社會(huì)評價(jià)教育”平臺(tái)，開辟群眾咨詢投訴綠色通道。
四是專題調(diào)研，做決策的“信息參謀”。根據(jù)辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展動(dòng)態(tài)及存在問題，選擇性地開展專題調(diào)研，向教育行政部門提交調(diào)研報(bào)告或決策建議。
（四）落實(shí)組織保障措施
一是教育行政部門有效整合、全面規(guī)范各類檢查評估，支持責(zé)任督學(xué)按規(guī)定履行工作職責(zé)，切實(shí)減輕學(xué)校迎檢負(fù)擔(dān)。
二是各相關(guān)學(xué)校認(rèn)真配合責(zé)任督學(xué)開展工作，如實(shí)反映工作情況，按規(guī)定提供材料，不無故拒絕責(zé)任督學(xué)的隨訪督導(dǎo)。
三是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為責(zé)任督學(xué)提供工作支持，組織相關(guān)培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。定期召開督學(xué)聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
四、推行掛牌督導(dǎo)工作的困難
在教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，深化教育督導(dǎo)體制改革勢在必行。但是在掛牌督導(dǎo)制度推行過程中，有以下困難。
（一）工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)
1、交通費(fèi)和就餐補(bǔ)助：按41名專兼職督導(dǎo)人員計(jì)算，每人每月去學(xué)校各一天，共計(jì)205天，交通費(fèi)和就餐補(bǔ)助等每人每天大致按50元，每月合計(jì)10250元，一學(xué)年按10個(gè)月計(jì)算，全年合計(jì)102500元。
2、督學(xué)標(biāo)牌和督學(xué)證制作費(fèi)：約10000元。
3、培訓(xùn)費(fèi)用和會(huì)務(wù)費(fèi)。
在現(xiàn)行情況下，教育督導(dǎo)部門基本工作經(jīng)費(fèi)尚難以落實(shí)，掛牌督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是難以到位，僅靠教育督導(dǎo)部門也難以爭取。
（二）辦公條件難以落實(shí)
（三）督導(dǎo)職權(quán)難行使
督學(xué)制度起源于1839年的英國。據(jù)英國前皇家總督學(xué)戴維·泰勒先生介紹，英國政府督學(xué)是“標(biāo)準(zhǔn)的守護(hù)者”，他們最重要的使命，就是確保每一所學(xué)校的教育質(zhì)量。
作為中國教育界，督學(xué)在各地的教育機(jī)構(gòu)中，早就有相應(yīng)的人事配置、常務(wù)機(jī)構(gòu)，但是對于學(xué)校中存在的發(fā)展問題以及家長學(xué)生反映的問題，能“督促”或“監(jiān)督”的權(quán)力還很小。有的地方干脆把督導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)作養(yǎng)老安置場所，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不多，常出現(xiàn)“錢多時(shí)多辦事，錢少時(shí)少辦事，沒錢時(shí)不辦事”的情況。所謂的“督學(xué)”，成了一種“教育擺設(shè)”、“教育花瓶”，不能發(fā)揮應(yīng)有的督促和提升功效，違背了國家增設(shè)督學(xué)的良苦用心。
政府對教育督導(dǎo)工作認(rèn)識(shí)程度不夠，支持力度不夠，責(zé)任督學(xué)收集到的問題通過督導(dǎo)室向教育行政部門反饋，反饋后問題怎么解決。在《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中第十一條規(guī)定：教育督導(dǎo)及有關(guān)部門要重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對學(xué)校綜合評價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評問責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核方面，充分聽取責(zé)任督學(xué)的意見。但是這種規(guī)定到底能落實(shí)的什么程度？一旦責(zé)任督學(xué)沒有了話語權(quán)，沒有了處置權(quán)，要責(zé)任督導(dǎo)又有什么作用呢？
五、幾點(diǎn)建議
為了讓全面增設(shè)責(zé)任督學(xué)的制度愿望得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，當(dāng)下的督學(xué)發(fā)展應(yīng)該擺脫以上不良態(tài)勢。
第一，督學(xué)發(fā)展要走專業(yè)化、資格認(rèn)證的路徑。比如我們的督學(xué)僅僅從退休教師和領(lǐng)導(dǎo)中隨意選拔是不夠的，還應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)化的資格認(rèn)證。
其二，要對督導(dǎo)室、督學(xué)大膽賦權(quán)。既然是教育監(jiān)督，當(dāng)然應(yīng)有毋庸置疑的監(jiān)督權(quán)、處理權(quán)，針對教育現(xiàn)實(shí)存在的問題，允許督學(xué)嚴(yán)厲處理，敢于說話、敢說真話、據(jù)理力爭，教育監(jiān)督才能真正發(fā)揮威懾力和影響力，達(dá)到名副其實(shí)的監(jiān)督功效。
第三，督導(dǎo)員的選拔，更應(yīng)該注重人格水準(zhǔn)、道德水準(zhǔn)。督導(dǎo)員不能是“和稀泥”、“老好人”者，而應(yīng)是堅(jiān)守正義、公平和公正的敢說話、性格直、不諱言的專家。建議：責(zé)任督學(xué)從督導(dǎo)室、教研室和局相關(guān)股室選聘，也可以從社會(huì)人士中選出，可分為專職督學(xué)和兼職督學(xué)，督導(dǎo)室人員為專職督學(xué)，其他人員為兼職督學(xué)。
第四，對督導(dǎo)員也應(yīng)該實(shí)施去行政化管理。只有去行政化了，督導(dǎo)員才能超越權(quán)利體制內(nèi)的觀念羈絆、利益羈絆，大膽說話，大膽監(jiān)督和管理。
第五，要從上到下落實(shí)督導(dǎo)部門工作經(jīng)費(fèi)。而不是督導(dǎo)部門再向教育主管部門、政府伸手要錢。
如果說上級部門僅僅是要把牌掛上去，這事容易辦，想要責(zé)任督導(dǎo)制度取得實(shí)效，就需要相關(guān)配套的落實(shí)。否則，“掛牌督導(dǎo)”一制度，只能像網(wǎng)上說的那樣，看上去很美罷了！
網(wǎng)上搜集的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：
1、建立督學(xué)責(zé)任區(qū)工作保障機(jī)制。一是工作經(jīng)費(fèi)予以保障，市級責(zé)任區(qū)每年預(yù)算安排40萬元，縣級責(zé)任區(qū)一般安排10萬20萬元，經(jīng)費(fèi)主要用于督學(xué)的交通費(fèi)用和食宿補(bǔ)助。二是賦予責(zé)任督學(xué)職權(quán)，除了《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的職權(quán)外，我們還賦予其評優(yōu)表彰和“一票否決”建議權(quán)。三是加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)培養(yǎng)培訓(xùn)，市級層面每年舉辦一次全市督學(xué)專題培訓(xùn)班，并選派骨干參加國家、省組織的各類督學(xué)培訓(xùn)。四是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果與責(zé)任督學(xué)本人年度考核以及所在科室（單位）年度考核成績掛鉤，占有15%的權(quán)重。
2、完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作制度。一是完善工作規(guī)范制度，印發(fā)《重慶市責(zé)任區(qū)督學(xué)工作規(guī)范》，從履行工作職責(zé)、做好計(jì)劃總結(jié)、定期開展督導(dǎo)、開展督導(dǎo)約談、嚴(yán)格工作紀(jì)律等方面提出明確要求；二是完善工作例會(huì)制度，每季度召開一次督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作例會(huì)，每月召開一次責(zé)任區(qū)督學(xué)工作例會(huì)；三是完善工作記載制度，印發(fā)《重慶市責(zé)任區(qū)督學(xué)工作手冊》，對責(zé)任區(qū)督學(xué)年度工作要點(diǎn)、月度工作計(jì)劃、督導(dǎo)記錄、約談?dòng)涗?、整改通知書等做出統(tǒng)一規(guī)定；四是完善跟蹤整改制度，對整改不力的單位，進(jìn)行督導(dǎo)約談和督導(dǎo)問責(zé)，直至問題解決；五是完善調(diào)研科研制度，要求責(zé)任區(qū)督學(xué)每學(xué)期撰寫調(diào)研文章不少于1篇；六是完善考核獎(jiǎng)懲制度，區(qū)縣政府教育督導(dǎo)部門每年對責(zé)任區(qū)督學(xué)進(jìn)行考核，并與其年度考核和職務(wù)晉升掛鉤。
