汪文華
2015年5月4日印發(fā)的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》要求“提高教育督導(dǎo)實(shí)效”，是推進(jìn)依法評價，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評價制度的主要內(nèi)容之一。《教育部2015年工作要點(diǎn)》明確要求，依法健全教育督導(dǎo)體系。深入實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，加快形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。反思既往的地方教育督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題不少，致使實(shí)效性不高。這些問題包括管辦評不分，名為政府督導(dǎo)，實(shí)為教育部門督導(dǎo)“自家人”；專業(yè)化水平不高，教育督導(dǎo)隊(duì)伍中一些督學(xué)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力較低；重“學(xué)”輕“政”，重“督”輕“導(dǎo)”，弱化對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)，缺乏針對性的指導(dǎo)；督導(dǎo)方式單調(diào)，現(xiàn)場考察以聽匯報(bào)、查材料為主，忽視對公眾意見的掌握；后續(xù)跟進(jìn)缺位，復(fù)查、回訪、督改和問責(zé)等往往流于形式，難以發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。為切實(shí)提高區(qū)縣教育督導(dǎo)的實(shí)效性，筆者以為要做到“六有”。
首先，要有“位子”。一是將區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在縣級人民政府，而不是放在縣級教育行政部門成為教育部門的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不兼任縣級教師行政部門的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過有“位子”，確?？h級人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，能夠切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)權(quán)威性。
其次，要有“才子”。一是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》要求，縣級人民政府加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作力量，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)，聘任兼職督學(xué)，形成一支專兼結(jié)合、夠用有為、相對穩(wěn)定的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。二是建立督學(xué)年度考評制度，根據(jù)考評情況調(diào)整充實(shí)，動態(tài)管理，讓真正有志于教育督導(dǎo)工作的人才發(fā)揮作用。
第三，要有“臺子”。一是在選用“才子”上，傾斜年富力強(qiáng)的專業(yè)人才，而不是讓一群退休的教育管理者或高級教師擔(dān)任專兼職督學(xué)。二是重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍能力建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)提升督學(xué)教育督導(dǎo)專業(yè)化水平。三是明確工作責(zé)任，讓督學(xué)有計(jì)劃地開展經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
第四，要有“法子”。一是督導(dǎo)方式做到定期與不定期結(jié)合、專項(xiàng)與綜合結(jié)合。二是將“聽”（匯報(bào)）“看”（材料）“談”（座談訪談）“觀”（現(xiàn)場）“征”（獲取學(xué)生及其家長、教師和公眾的意見）等方法有機(jī)結(jié)合。三是采取信息化手段，建設(shè)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建民意征求和對話溝通的暢通渠道，政策宣傳和公示公告的數(shù)字化載體。
第五，要有“方子”。一是根據(jù)區(qū)縣教育督導(dǎo)工作實(shí)際，制定教育督導(dǎo)工作制度、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作研究，用專項(xiàng)研究提升政策水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)品質(zhì)。三是“督”“導(dǎo)”并重，有針對性地給政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)與學(xué)校開展教育教學(xué)工作，提供“藥方”。
第六，要有“板子”。一是縣級人民政府給區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)“板子”，賦予機(jī)構(gòu)實(shí)施督導(dǎo)的責(zé)任和強(qiáng)制跟進(jìn)的權(quán)力，而不能讓機(jī)構(gòu)成為“擺設(shè)”。二是嚴(yán)格執(zhí)行約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，使復(fù)查、回訪、督改和問責(zé)等落實(shí)到位，讓挨板子的有切膚之痛。三是向自身打板子，讓督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督學(xué)盡職盡責(zé)，督導(dǎo)行為實(shí)事求是、客觀公正。
