EPC合同模式與價(jià)值
EPC 合同模式是一種業(yè)主僅與工程項(xiàng)目總承包商簽訂工程項(xiàng)目建設(shè)合同，合同中約定業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工整體發(fā)包給具備工程總承包資質(zhì)條件的總承包商承擔(dān)，并明確總承包商對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，在最終達(dá)到業(yè)主要求驗(yàn)收后，整體向業(yè)主移交的工程項(xiàng)目建設(shè)合同模式。
EPC 合同模式的建立從法律層面上嚴(yán)格定義了業(yè)主方與工程總承包商之間的責(zé)權(quán)利，為工程項(xiàng)目克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等相互脫節(jié)的弊病，集中技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行合理、交叉和動(dòng)態(tài)的管理提供了有力的支撐保障。
EPC合同模式特點(diǎn)
1、權(quán)責(zé)界面清晰：EPC 合同中業(yè)主方僅與總承包商之間存在法律關(guān)系，界面清晰，責(zé)任主體明確。
2、業(yè)主投資效益確定：EPC 合同中，工程成本、工期相對(duì)固定，建設(shè)單位的投資效益更具確定性。
3、業(yè)主資金周轉(zhuǎn)壓力較大：由于EPC 合同采取設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一并發(fā)包的合同模式，且一般采取里程碑方式支付工程進(jìn)度款。業(yè)主付款時(shí)相對(duì)于需同時(shí)支付設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三類款項(xiàng)，金額較大，一旦資金鏈吃緊，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)展并面臨索賠風(fēng)險(xiǎn)。
4、總承包商承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)：EPC 合同一般約定總承包商對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。
5、總承包商獲得更大利潤(rùn)獲取空間：這是因?yàn)樵贓PC 合同中并沒有明確規(guī)定總承包商必須獨(dú)自承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建設(shè)任務(wù)，總承包商可以通過合理合法的分包獲取一定的工程差價(jià)，這也是目前國(guó)內(nèi)總承包商獲取EPC 項(xiàng)目利潤(rùn)的主要來源。但若能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的協(xié)同，在建設(shè)過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、控制造價(jià)成本，將為總承包商帶來更可觀的項(xiàng)目效益。這也是EPC 模式的根本目的。
EPC合同范本
在國(guó)際上，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)于2017 年12 月更新了《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》（Conditions of Contract for EPC/Turnkey）—銀皮書（Silver Book），簡(jiǎn)稱2017 版銀皮書，以此作為EPC 項(xiàng)目建設(shè)合同的訂立模板。
在我國(guó)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及工商總局2011 年9 月7 日日發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216），自2011 年11 月1 日起生效。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)均以此為模板進(jìn)行EPC 項(xiàng)目合同起草與簽訂。
EPC合同內(nèi)容
2017 版銀皮書中EPC 合同內(nèi)容包含20 個(gè)部分，分別是：
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）中EPC 合同內(nèi)容主要分為合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分：
（一）合同協(xié)議書。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期的要求、合同價(jià)格及支付方式等內(nèi)容。合同協(xié)議書的其它內(nèi)容，一般包括合同當(dāng)事人要求提供的主要技術(shù)條件的附件及合同協(xié)議書生效的條件等。
（二）通用條款。共20 條，分別是：
（三）專用條款。專用條款是合同雙方當(dāng)事人根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的具體情況，通過談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)通用條款的原則性約定細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。
EPC合同要點(diǎn)解析
1、合同范圍
應(yīng)核實(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目工作范圍與合同中表述的內(nèi)容是否一致，合同工作范圍描述是否準(zhǔn)確，切忌出現(xiàn)諸如“另有規(guī)定外的一切工程”、“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實(shí)施所需的一切輔助工程”之類含糊不清的工程范圍描述。
此外應(yīng)注意承包商的責(zé)任范圍與業(yè)主的責(zé)任范圍之間的明確界限劃分。有的業(yè)主將一個(gè)完整的項(xiàng)目分段招標(biāo)，此時(shí)應(yīng)特別注意各分段招標(biāo)的工程范圍之間的界限劃分和接口。
2、建設(shè)單位責(zé)任
應(yīng)明確逾期付款違約金、建設(shè)單位對(duì)施工場(chǎng)地的移交義務(wù)、建設(shè)單位完成其他發(fā)包工程的責(zé)任、其他承包單位影響施工的責(zé)任、招標(biāo)文件中有關(guān)設(shè)計(jì)要求技術(shù)參數(shù)準(zhǔn)確性的責(zé)任等。
3、承包商責(zé)任
應(yīng)明確有無排除“間接損失”的條款，其次注意有無承包商最高責(zé)任限額的規(guī)定。
4、缺陷責(zé)任
缺陷責(zé)任條款對(duì)于承辦商而言不僅僅是一種義務(wù)，也是一種權(quán)力。在規(guī)定的缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)任何工程缺陷，承包商有義務(wù)去修復(fù)。在承包商收到缺陷通知后未修復(fù)或拒絕修復(fù)，則業(yè)主可自行修復(fù)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由承包商承擔(dān)。通常情況下，承包商自行修復(fù)的成本要比業(yè)主修復(fù)的成本低。
其次，部分EPC 合同中會(huì)規(guī)定如果在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷影響了工程使用，則缺陷責(zé)任期會(huì)延長(zhǎng)。這里需要注意的是只有當(dāng)缺陷造成工程或工程相關(guān)部分無法按原有功能使用時(shí)，缺陷責(zé)任期才能延長(zhǎng)，所延長(zhǎng)的期限也只能是工程或工程相關(guān)部分不能使用的期限。缺陷責(zé)任期從缺陷得到修復(fù)之日起重新起算，并且缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最高限制。
5、合同暫停條件
應(yīng)明確暫停的期限、暫停期間費(fèi)用的支付、工期是否相應(yīng)順延。
6、合同終止條件
應(yīng)明確合同終止的情形描述（哪些情況下業(yè)主可以終止、哪些情況下承包商可以終止）、業(yè)主是否有權(quán)在其方便的任何時(shí)候終止合同、終止合同的后果等。
7、爭(zhēng)議解決
EPC 合同一般采用仲裁方式解決爭(zhēng)議，應(yīng)明確仲裁的地區(qū)、機(jī)構(gòu)等，并規(guī)定仲裁裁決為終局，對(duì)雙方均有約束力。
8、合同價(jià)款
EPC 合同的合同價(jià)款一般是固定總價(jià)。所謂的固定總價(jià)，是約定的承包范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的固定總價(jià)。并不意味著一旦簽訂固定總價(jià)合同，合同價(jià)款就絕對(duì)不可再調(diào)。更不代表著全部的工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都由承包方承擔(dān)。
如何簽訂合同價(jià)款對(duì)總承包方更有利?應(yīng)從以下兩個(gè)方面出發(fā)：
在簽訂合同之前：
（1）總承包單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)工程的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全面復(fù)核，提出詳細(xì)的工程量清單，并與初步設(shè)計(jì)的工程量清單進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于漏項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于錯(cuò)項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的定額，編制相應(yīng)的工程單價(jià)，形成完整、準(zhǔn)確、清晰、合理的投標(biāo)工程量清單。
（2）如果投標(biāo)時(shí)間短或者人員能力限制，可以考慮投標(biāo)工程量清單單價(jià)沿用初步設(shè)計(jì)的單價(jià)，工程量則根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)需要下浮比例進(jìn)行調(diào)減。
（3）投標(biāo)工程量清單中，對(duì)于前期付款項(xiàng)目和能夠先施工項(xiàng)目，在不影響報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)合理性的情況下，可適當(dāng)提高該部分項(xiàng)目單價(jià)。比如設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工臨時(shí)費(fèi)用等。工程項(xiàng)目能夠盡早收款，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造資金條件。
（4）研究招標(biāo)文件、初步設(shè)計(jì)方案和現(xiàn)場(chǎng)施工條件，對(duì)于有可能會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、允許調(diào)整價(jià)格的項(xiàng)目，可根據(jù)變更的增減來調(diào)整單價(jià)，以便獲取較多的合理利潤(rùn)。
在簽訂合同之時(shí)：
（1）合同條款中應(yīng)對(duì)固定總價(jià)所對(duì)應(yīng)的承包范圍以及對(duì)于如法律法規(guī)的變動(dòng)、變更引起的費(fèi)用增減及其它雙方協(xié)商一致的情形等可以變動(dòng)的特殊情況盡量明確。
（2）應(yīng)注意在合同條款中是否描述為任何情況下價(jià)款都不能進(jìn)行調(diào)整以及是否有所有風(fēng)險(xiǎn)、一切新增工程量發(fā)生費(fèi)用均由乙方承擔(dān)的用詞用語(yǔ)。以上內(nèi)容嚴(yán)格來講是被禁止的無效條款，是有失公平的，應(yīng)盡量避免，以免造成不必要的分歧或糾紛。
（3）如業(yè)主約定由承包商承擔(dān)相對(duì)很高的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例或細(xì)化指標(biāo)，而不是使用絕對(duì)的詞匯。應(yīng)嚴(yán)格審核相應(yīng)具體指標(biāo)是否合理，并明確在比例或細(xì)化指標(biāo)規(guī)定之外的情形可以進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。
（4）關(guān)于材料價(jià)差條款：在簽訂合同時(shí)切忌為中標(biāo)承建工程而不顧實(shí)際情況和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)接受此類條款。在合同中應(yīng)明確約定材料價(jià)格調(diào)整條件及計(jì)算方法。
（5）關(guān)于變更計(jì)價(jià)方式：在簽訂合同時(shí)務(wù)必明確變更的計(jì)價(jià)方式及優(yōu)先順序，并明確約定建設(shè)方對(duì)變更確認(rèn)的時(shí)間，避免與建設(shè)方在變更費(fèi)用問題上的拖延與糾纏。
（6）基于目前現(xiàn)狀無法判斷的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)分配原則。風(fēng)險(xiǎn)在能預(yù)見的范圍內(nèi)，盡量通過約定進(jìn)行明確，在不可預(yù)見或預(yù)見不準(zhǔn)確時(shí)，盡量避免一切責(zé)任由某方承擔(dān)的霸王條款。
9、支付條件
（1）如果是現(xiàn)匯付款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估業(yè)主資金的是否可靠，因?yàn)闃I(yè)主的付款能力問題將成為承包商的最大風(fēng)險(xiǎn)。
（2）如果是延期付款項(xiàng)目（大部分付款是在項(xiàng)目建成后還本付息故需要承包商方面解決賣方信貸），應(yīng)當(dāng)落實(shí)業(yè)主對(duì)延期付款提供什么樣的保證。
（3）分析合同價(jià)款的分段支付是否合理。嚴(yán)格控制預(yù)付款和質(zhì)保金的比例。里程碑付款（即按工程進(jìn)度支付的工程款）的分期劃分及支付時(shí)間應(yīng)該保證工程按進(jìn)度用款，以免承包商墊資過多，既增加風(fēng)險(xiǎn)又增加利息負(fù)擔(dān)。要防止業(yè)主將里程碑付款過度押后延付的傾向。還要注意，合同的生效，或者開工令的生效，必須以承包商收到業(yè)主的全部預(yù)付款為前提，否則承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大。
（4）分析業(yè)主項(xiàng)目的可行性。除了其本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，業(yè)主的付款能力關(guān)鍵取決于能否取得融資。融資的前提除了技術(shù)可行性之外，還有經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)濟(jì)可行性的關(guān)鍵則是項(xiàng)目的內(nèi)部收益率能否保證投資回收和適當(dāng)利潤(rùn)。
（5）盡量不要放棄承包商對(duì)項(xiàng)目或已完成工程的優(yōu)先受償權(quán)。根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，承包商對(duì)建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款享有“優(yōu)先受償權(quán)”。
10、誤期罰款
注意以下三個(gè)方面：
（1）工期和罰款的計(jì)算方法是否合理。
（2）罰款的費(fèi)率是否合理，是否過高，是否重復(fù)計(jì)算。
（3）罰款是否規(guī)定了累計(jì)最高限額。為了限制承包商的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)爭(zhēng)取規(guī)定累計(jì)最高限額。
11、性能指標(biāo)罰款
注意以下四個(gè)方面：
（1）對(duì)性能指標(biāo)的確定和罰款的計(jì)算方法是否合理。
（2）罰款的費(fèi)率是否合理、是否過高、是否重復(fù)計(jì)算。
（3）罰款是否規(guī)定了累計(jì)最高限額。
（4）業(yè)主對(duì)性能指標(biāo)超標(biāo)的拒收權(quán)。因?yàn)榫苁諏?duì)承包商的打擊是致命的，所以必須嚴(yán)格分析性能指標(biāo)超標(biāo)達(dá)到什么數(shù)值可以拒收、是否合理。
12、稅收和保險(xiǎn)
對(duì)稅收條款應(yīng)明確劃分承包商承擔(dān)的納稅科目與納稅比例。如有免稅項(xiàng)目，則應(yīng)明確免稅項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，并明確規(guī)定萬一這些免稅項(xiàng)目最終無法免稅，承包商有權(quán)從業(yè)主那里得到等額的補(bǔ)償。
對(duì)保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)注意關(guān)于承包商必須投保的險(xiǎn)別、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、受益人、重置價(jià)值、保險(xiǎn)賠款的使用等規(guī)定是否合理。此外，還應(yīng)注意避免在保險(xiǎn)公司的選擇上受制于人。一旦受此限制，在保險(xiǎn)費(fèi)的談判上就會(huì)處于非常被動(dòng)的地位。
項(xiàng)目“三超”問題嚴(yán)重，質(zhì)量失控，如何從設(shè)計(jì)源頭化解項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
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