3、監(jiān)理和安全管理的關(guān)系
從以上兩方面可以看出，建設(shè)工程的安全管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及面很廣的工作。而建筑法第45條對(duì)安全管理的責(zé)任已經(jīng)規(guī)定得很明確，監(jiān)理單位既沒(méi)有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng)，又沒(méi)有法律賦予的義務(wù)，因此監(jiān)理對(duì)安全管理不應(yīng)當(dāng)有直接管理的權(quán)力和責(zé)任。但是這并不表明監(jiān)理可不管安全，更不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。說(shuō)到底，監(jiān)理是間接管理，是通過(guò)對(duì)施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程目標(biāo)的控制。如果沒(méi)有施工單位，或施工單位沒(méi)有自己的管理系統(tǒng)，監(jiān)理就失去了對(duì)象，就無(wú)從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全，勢(shì)必直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，這正是監(jiān)理的用武之地。如果監(jiān)理對(duì)此沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有警告，沒(méi)有依法制止，那就是失職。
監(jiān)理是通過(guò)審查施工單位的資質(zhì)，人員資格，規(guī)章制度，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案以及監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)施情況來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。其基本方法是：①審查其程序的完整性，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)的程序不能少：如應(yīng)經(jīng)過(guò)安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序，應(yīng)當(dāng)完整；②形式的有效性，即應(yīng)當(dāng)有書(shū)面形式的不能用口頭形式，時(shí)間來(lái)不及時(shí)事后要及時(shí)追補(bǔ)，而且要有簽字和蓋章手續(xù)；③內(nèi)容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監(jiān)理應(yīng)要求施工單位做出解釋?zhuān)f(shuō)明為什么要這樣做？依據(jù)和原理是什么？實(shí)現(xiàn)的可靠性如何等等，而且內(nèi)容上不能允許有缺漏。
搞過(guò)監(jiān)理的都有這樣的體會(huì)：如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善，運(yùn)行比較可靠，一般差錯(cuò)是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的，不致于形成問(wèn)題；如果施工單位管理系統(tǒng)不完善，放松或放任管理，監(jiān)理即使充當(dāng)其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒(méi)用。
所以監(jiān)理只能說(shuō)就是監(jiān)督施工單位管理；施工單位如管理失當(dāng)、失控，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告揞施，責(zé)令其整改或制止，那就是嚴(yán)重的失職，對(duì)由此而造成的后果，當(dāng)然要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
4、幾個(gè)具體問(wèn)題
（1）也許有人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在施工單位管理系統(tǒng)完善的恐怕沒(méi)有幾家，層層轉(zhuǎn)包，以包代管是家常便飯，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒(méi)有勞保用品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)，沒(méi)有人對(duì)他們進(jìn)行安全交底，沒(méi)有起碼的安全質(zhì)量意識(shí)，業(yè)主又常常不理解不配合，監(jiān)理是兩頭受氣，難呀！不錯(cuò)，筆者對(duì)此也深有體會(huì)。然而正因?yàn)槿绱?，就更不能就事論事，被?dòng)應(yīng)付。而是要根據(jù)與施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和考核。施工單位按規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到的以及合同中約定承諾的事項(xiàng)，如果做不到，監(jiān)理必須指出。如果施工單位層層轉(zhuǎn)包，根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力，更要提出整改或更換的意見(jiàn)。如果甲方不同意，那監(jiān)理已經(jīng)盡到了責(zé)任。其實(shí)如果監(jiān)理真的掌握了確鑿情況，有理有據(jù)，把責(zé)任和利害關(guān)系講得很清楚，甲方也不會(huì)輕易否定的。故解決施工單位管理到位問(wèn)題是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題解決了，全局就得到了控制，出問(wèn)題多半是偶然因素造成。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問(wèn)題也是必然的。這兩種情況監(jiān)理的責(zé)任顯然是不一樣的。
（2）至于施工腳手架、平臺(tái)之類(lèi)倒塌事故，監(jiān)理有無(wú)責(zé)任？首先，如前所述，施工用臨時(shí)設(shè)施包括的內(nèi)容太多了，監(jiān)理不可能也沒(méi)必要去一一審查；其次，施工臨設(shè)是施工單位應(yīng)當(dāng)具備的能力，否則怎么取得相應(yīng)的資質(zhì)和承擔(dān)施工任務(wù)？臨設(shè)都不能保證安全，怎么去保證施工安全？第三，重要的臨設(shè)（如大型或特種腳手，支撐，大型臨時(shí)建筑等），施工單位自己內(nèi)部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收程序，監(jiān)理在審其施工方案和批準(zhǔn)工程開(kāi)工時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其程序的合法性和形式的有效性及內(nèi)容的完整性。如果施工方對(duì)大型臨設(shè)未經(jīng)內(nèi)部驗(yàn)收，監(jiān)理應(yīng)不同意投入使用。從已發(fā)生的事故（如南京10.25事故）看，施工方在臨設(shè)尚未完工就投入使用了，監(jiān)理未提出否定意見(jiàn)加以制止，當(dāng)然是有責(zé)任的。但這種責(zé)任還是屬于間接責(zé)任，即應(yīng)對(duì)程序把關(guān)不嚴(yán)負(fù)責(zé)。但這種把關(guān)不嚴(yán)，如果沒(méi)有事先和施工單位串通，就并非是導(dǎo)致重大事故的必然因素，故只應(yīng)是間接責(zé)任，監(jiān)理一般不可能也無(wú)必要對(duì)施工單位臨設(shè)的設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)理。大型臨設(shè)也有設(shè)計(jì)，材料，設(shè)備，施工等各方面的問(wèn)題，如果監(jiān)理要深入進(jìn)去，那就無(wú)底了。
（3）如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故？如前所述，建筑工程質(zhì)量事故的原因，可能是設(shè)計(jì)方面的，也可能是構(gòu)配件方面的，也可能是設(shè)備材料方面的；可能是使用不當(dāng)造成的，也可能是人為破壞造成的。當(dāng)然，也可能是施工不當(dāng)造成的。因此，對(duì)質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述，如果監(jiān)理和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位串通，故意降低工程標(biāo)準(zhǔn)；或者在審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案或旁站時(shí)，應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有采取必要措施，當(dāng)然是要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。如果不是上述情況，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
（4）社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的看法和要求是不是太苛刻了？現(xiàn)在，但凡是工地上出了問(wèn)題，各方面首先就唯監(jiān)理是問(wèn)，包括一些主管部門(mén)也是如此，給監(jiān)理造成強(qiáng)大的壓力。監(jiān)理人員往往覺(jué)得有口難辯，很是委屈。從監(jiān)理在中國(guó)出現(xiàn)的那一天始，業(yè)內(nèi)人士就在不斷地宣傳強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的重要性必要性，這當(dāng)然也是對(duì)的。但是如果過(guò)了頭就有問(wèn)題了。給社會(huì)造成了似乎有了監(jiān)理一切都完事大吉的印象，似乎過(guò)去工程建設(shè)中存在的問(wèn)題都是因?yàn)闆](méi)有監(jiān)理，有了監(jiān)理就可以天下太平了似的。有些主管部門(mén)也不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的作用，而有的監(jiān)理單位也“順著桿子往上爬”，在推銷(xiāo)自己時(shí)，往往夸下?？冢咽┕挝徽f(shuō)得很可怕，而把監(jiān)理說(shuō)得如何重要，似乎監(jiān)理是解決工程建設(shè)問(wèn)題的救世主。這樣一來(lái)，就在社會(huì)上造成了這樣的印象：請(qǐng)了監(jiān)理就不該再出問(wèn)題了，出了問(wèn)題監(jiān)理肯定首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。既然你自己把自己說(shuō)得這么重要和神通，如今出了問(wèn)題，你得兜著吧！好在現(xiàn)在有了監(jiān)理規(guī)范，使監(jiān)理行為有了法定的依據(jù)。筆者認(rèn)為有必要大力宣傳監(jiān)理規(guī)范，不僅因?yàn)檫@是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循，而且也是對(duì)監(jiān)理地位和作用的界定，對(duì)澄清社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)有著重要意義。
（5）監(jiān)理如何面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)？有鑒于當(dāng)前建設(shè)單位和施工企業(yè)的現(xiàn)狀和社會(huì)對(duì)監(jiān)理的看法和要求，監(jiān)理行業(yè)不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。理論不能脫離實(shí)際，具體問(wèn)題要作具體分析。原則一定要掌握，全局一定不能失控，法定程序和形式一定不能省，在關(guān)鍵問(wèn)題上，例如無(wú)證照施工，非法層層轉(zhuǎn)包等，要說(shuō)清楚這些是現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)禁的，出了事各方都無(wú)法交待，被抓住都要受處罰的。在這個(gè)前提下，具體問(wèn)題要靈活處理，不能光認(rèn)死理，更不能處處和施工單位和業(yè)主對(duì)著干。要做到有理、有利、有節(jié)。這其中的奧妙，只有在實(shí)踐中去慢慢體會(huì)了。
3、監(jiān)理和安全管理的關(guān)系
從以上兩方面可以看出，建設(shè)工程的安全管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及面很廣的工作。而建筑法第45條對(duì)安全管理的責(zé)任已經(jīng)規(guī)定得很明確，監(jiān)理單位既沒(méi)有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng)，又沒(méi)有法律賦予的義務(wù)，因此監(jiān)理對(duì)安全管理不應(yīng)當(dāng)有直接管理的權(quán)力和責(zé)任。但是這并不表明監(jiān)理可不管安全，更不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。說(shuō)到底，監(jiān)理是間接管理，是通過(guò)對(duì)施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程目標(biāo)的控制。如果沒(méi)有施工單位，或施工單位沒(méi)有自己的管理系統(tǒng)，監(jiān)理就失去了對(duì)象，就無(wú)從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全，勢(shì)必直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，這正是監(jiān)理的用武之地。如果監(jiān)理對(duì)此沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有警告，沒(méi)有依法制止，那就是失職。
監(jiān)理是通過(guò)審查施工單位的資質(zhì)，人員資格，規(guī)章制度，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案以及監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)施情況來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。其基本方法是：①審查其程序的完整性，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)的程序不能少：如應(yīng)經(jīng)過(guò)安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序，應(yīng)當(dāng)完整；②形式的有效性，即應(yīng)當(dāng)有書(shū)面形式的不能用口頭形式，時(shí)間來(lái)不及時(shí)事后要及時(shí)追補(bǔ)，而且要有簽字和蓋章手續(xù)；③內(nèi)容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監(jiān)理應(yīng)要求施工單位做出解釋?zhuān)f(shuō)明為什么要這樣做？依據(jù)和原理是什么？實(shí)現(xiàn)的可靠性如何等等，而且內(nèi)容上不能允許有缺漏。
搞過(guò)監(jiān)理的都有這樣的體會(huì)：如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善，運(yùn)行比較可靠，一般差錯(cuò)是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的，不致于形成問(wèn)題；如果施工單位管理系統(tǒng)不完善，放松或放任管理，監(jiān)理即使充當(dāng)其質(zhì)檢員或安檢員，忙死也沒(méi)用。
所以監(jiān)理只能說(shuō)就是監(jiān)督施工單位管理；施工單位如管理失當(dāng)、失控，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告揞施，責(zé)令其整改或制止，那就是嚴(yán)重的失職，對(duì)由此而造成的后果，當(dāng)然要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
4、幾個(gè)具體問(wèn)題
（1）也許有人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在施工單位管理系統(tǒng)完善的恐怕沒(méi)有幾家，層層轉(zhuǎn)包，以包代管是家常便飯，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒(méi)有勞保用品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)，沒(méi)有人對(duì)他們進(jìn)行安全交底，沒(méi)有起碼的安全質(zhì)量意識(shí)，業(yè)主又常常不理解不配合，監(jiān)理是兩頭受氣，難呀！不錯(cuò)，筆者對(duì)此也深有體會(huì)。然而正因?yàn)槿绱?，就更不能就事論事，被?dòng)應(yīng)付。而是要根據(jù)與施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和考核。施工單位按規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到的以及合同中約定承諾的事項(xiàng)，如果做不到，監(jiān)理必須指出。如果施工單位層層轉(zhuǎn)包，根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力，更要提出整改或更換的意見(jiàn)。如果甲方不同意，那監(jiān)理已經(jīng)盡到了責(zé)任。其實(shí)如果監(jiān)理真的掌握了確鑿情況，有理有據(jù)，把責(zé)任和利害關(guān)系講得很清楚，甲方也不會(huì)輕易否定的。故解決施工單位管理到位問(wèn)題是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題解決了，全局就得到了控制，出問(wèn)題多半是偶然因素造成。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問(wèn)題也是必然的。這兩種情況監(jiān)理的責(zé)任顯然是不一樣的。
（2）至于施工腳手架、平臺(tái)之類(lèi)倒塌事故，監(jiān)理有無(wú)責(zé)任？首先，如前所述，施工用臨時(shí)設(shè)施包括的內(nèi)容太多了，監(jiān)理不可能也沒(méi)必要去一一審查；其次，施工臨設(shè)是施工單位應(yīng)當(dāng)具備的能力，否則怎么取得相應(yīng)的資質(zhì)和承擔(dān)施工任務(wù)？臨設(shè)都不能保證安全，怎么去保證施工安全？第三，重要的臨設(shè)（如大型或特種腳手，支撐，大型臨時(shí)建筑等），施工單位自己內(nèi)部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收程序，監(jiān)理在審其施工方案和批準(zhǔn)工程開(kāi)工時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其程序的合法性和形式的有效性及內(nèi)容的完整性。如果施工方對(duì)大型臨設(shè)未經(jīng)內(nèi)部驗(yàn)收，監(jiān)理應(yīng)不同意投入使用。從已發(fā)生的事故（如南京10.25事故）看，施工方在臨設(shè)尚未完工就投入使用了，監(jiān)理未提出否定意見(jiàn)加以制止，當(dāng)然是有責(zé)任的。但這種責(zé)任還是屬于間接責(zé)任，即應(yīng)對(duì)程序把關(guān)不嚴(yán)負(fù)責(zé)。但這種把關(guān)不嚴(yán)，如果沒(méi)有事先和施工單位串通，就并非是導(dǎo)致重大事故的必然因素，故只應(yīng)是間接責(zé)任，監(jiān)理一般不可能也無(wú)必要對(duì)施工單位臨設(shè)的設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)理。大型臨設(shè)也有設(shè)計(jì)，材料，設(shè)備，施工等各方面的問(wèn)題，如果監(jiān)理要深入進(jìn)去，那就無(wú)底了。
（3）如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故？如前所述，建筑工程質(zhì)量事故的原因，可能是設(shè)計(jì)方面的，也可能是構(gòu)配件方面的，也可能是設(shè)備材料方面的；可能是使用不當(dāng)造成的，也可能是人為破壞造成的。當(dāng)然，也可能是施工不當(dāng)造成的。因此，對(duì)質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述，如果監(jiān)理和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位串通，故意降低工程標(biāo)準(zhǔn)；或者在審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案或旁站時(shí)，應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有采取必要措施，當(dāng)然是要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。如果不是上述情況，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
（4）社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的看法和要求是不是太苛刻了？現(xiàn)在，但凡是工地上出了問(wèn)題，各方面首先就唯監(jiān)理是問(wèn)，包括一些主管部門(mén)也是如此，給監(jiān)理造成強(qiáng)大的壓力。監(jiān)理人員往往覺(jué)得有口難辯，很是委屈。從監(jiān)理在中國(guó)出現(xiàn)的那一天始，業(yè)內(nèi)人士就在不斷地宣傳強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的重要性必要性，這當(dāng)然也是對(duì)的。但是如果過(guò)了頭就有問(wèn)題了。給社會(huì)造成了似乎有了監(jiān)理一切都完事大吉的印象，似乎過(guò)去工程建設(shè)中存在的問(wèn)題都是因?yàn)闆](méi)有監(jiān)理，有了監(jiān)理就可以天下太平了似的。有些主管部門(mén)也不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的作用，而有的監(jiān)理單位也“順著桿子往上爬”，在推銷(xiāo)自己時(shí)，往往夸下?？?，把施工單位說(shuō)得很可怕，而把監(jiān)理說(shuō)得如何重要，似乎監(jiān)理是解決工程建設(shè)問(wèn)題的救世主。這樣一來(lái)，就在社會(huì)上造成了這樣的印象：請(qǐng)了監(jiān)理就不該再出問(wèn)題了，出了問(wèn)題監(jiān)理肯定首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。既然你自己把自己說(shuō)得這么重要和神通，如今出了問(wèn)題，你得兜著吧！好在現(xiàn)在有了監(jiān)理規(guī)范，使監(jiān)理行為有了法定的依據(jù)。筆者認(rèn)為有必要大力宣傳監(jiān)理規(guī)范，不僅因?yàn)檫@是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循，而且也是對(duì)監(jiān)理地位和作用的界定，對(duì)澄清社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)有著重要意義。
（5）監(jiān)理如何面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)？有鑒于當(dāng)前建設(shè)單位和施工企業(yè)的現(xiàn)狀和社會(huì)對(duì)監(jiān)理的看法和要求，監(jiān)理行業(yè)不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。理論不能脫離實(shí)際，具體問(wèn)題要作具體分析。原則一定要掌握，全局一定不能失控，法定程序和形式一定不能省，在關(guān)鍵問(wèn)題上，例如無(wú)證照施工，非法層層轉(zhuǎn)包等，要說(shuō)清楚這些是現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)禁的，出了事各方都無(wú)法交待，被抓住都要受處罰的。在這個(gè)前提下，具體問(wèn)題要靈活處理，不能光認(rèn)死理，更不能處處和施工單位和業(yè)主對(duì)著干。要做到有理、有利、有節(jié)。這其中的奧妙，只有在實(shí)踐中去慢慢體會(huì)了。
