【案情】
申請(qǐng)人某裝飾公司(以下稱甲方)與被申請(qǐng)人某單位(以下稱乙方)于一九九六年底簽訂裝飾裝修合同，由甲方承包乙方所屬酒店的室內(nèi)裝飾工程，合同中對(duì)工程款的撥付、工程變更、驗(yàn)收、結(jié)算、保修等均進(jìn)行了約定。工程的預(yù)算造價(jià)為二十五萬(wàn)元。
合同簽訂后，甲方進(jìn)駐工地現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始施工，一九九七年三月下旬，雙方簽訂了裝飾工程完工協(xié)議書(shū)，明確了工程已進(jìn)行驗(yàn)收。施工期間，乙方共向甲方撥付工程款十七萬(wàn)余元。工程完工后，雙方未辦理工程決算。一九九七年五月初，乙方在未驗(yàn)收裝飾工程的情況下，使用了經(jīng)甲方裝飾的酒店(即開(kāi)始營(yíng)業(yè))。根據(jù)工程的實(shí)際完工情況，甲方制作了裝飾決算書(shū)，決算工程造價(jià)為四十余萬(wàn)元，但乙方不予審定，并拒絕支付拖欠工程款。
據(jù)此，甲方根據(jù)雙方合同中的仲裁條款及工程實(shí)際完工的情況，依據(jù)單方的工程決算，向某仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求裁決乙方立即支付工程款二十余萬(wàn)元，并承擔(dān)延期付款的責(zé)任。
被申請(qǐng)人乙方在書(shū)面答辯中稱：雙方發(fā)生爭(zhēng)議的根本原因是未按約定墊付工程款，且管理混亂，施工質(zhì)量低劣。同時(shí)，甲方未按雙方約定的工期完成施工。請(qǐng)求仲裁庭裁決甲方賠償因此而給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失。
【仲裁結(jié)果】
仲裁庭經(jīng)開(kāi)庭仲裁查明了本案的有關(guān)事實(shí)，并在開(kāi)庭后主持了調(diào)解。雙方在實(shí)際完成的工程量及供應(yīng)材料數(shù)量等問(wèn)題上達(dá)成了一致，但對(duì)工程的決算始終未達(dá)成一致，無(wú)法最終調(diào)解結(jié)案。
經(jīng)仲裁庭合議，依法委托技術(shù)鑒定部門(mén)對(duì)甲方實(shí)際完工部分進(jìn)行了工程造價(jià)審核，并出具了鑒定報(bào)告送達(dá)甲、乙雙方進(jìn)行質(zhì)證。在仲裁庭確定的時(shí)間內(nèi)，雙方均未對(duì)鑒定結(jié)論提出異議。
仲裁庭遂依據(jù)該鑒定結(jié)論、案件事實(shí)及雙方就有關(guān)問(wèn)題已達(dá)成一致的實(shí)際情況，作出裁決，由乙方在裁決書(shū)生效之日起十日內(nèi)向甲方支付所欠工程款十六萬(wàn)五千余元，甲方的其他仲裁請(qǐng)求及乙方的請(qǐng)求依法不予支持，雙方分別按責(zé)任大小負(fù)擔(dān)仲裁費(fèi)用及鑒定費(fèi)用。
【評(píng)析】
本案是甲、乙雙方之間的結(jié)算爭(zhēng)議，而非單純的拖欠工程款爭(zhēng)議。結(jié)合本案的實(shí)際情況，主要涉及到如下幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)定：
一、關(guān)于工程墊資問(wèn)題
乙方在答辯中將甲方墊資未到位作為雙方發(fā)生爭(zhēng)議的根本原因之一，并向仲裁庭提交了有關(guān)墊資問(wèn)題的證據(jù)，主張當(dāng)時(shí)如甲方?jīng)]答應(yīng)在施工過(guò)程中墊資施工，就不會(huì)與甲方簽訂合同。
根據(jù)一九九六年六月四日建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的要求，“墊資施工”不僅干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設(shè)的正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了投資效益的提高，也加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，必須禁止。同時(shí)要求對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺，應(yīng)由建設(shè)單位自行解決，不得要求施工單位墊款施工。
仲裁庭認(rèn)為，墊資施工是與國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定相違背的，其所侵犯的是國(guó)家和企業(yè)的利益，即使在本案中乙方確實(shí)建設(shè)資金短缺，也應(yīng)由其自行解決，而不應(yīng)要求甲方墊資施工。因此，乙方以此主張進(jìn)行抗辯，理由是不成立的，仲裁庭不予支持。
二、關(guān)于工程質(zhì)量問(wèn)題：
乙方在答辯中稱：甲方施工過(guò)程中管理混亂，施工質(zhì)量低劣，但未提交相應(yīng)的證據(jù)。
經(jīng)仲裁庭查明，雙方合同中約定工程驗(yàn)收方式為雙方共同驗(yàn)收。在實(shí)際履行過(guò)程中，甲、乙雙方在一九九七年三月下旬，簽訂了工程完工協(xié)議書(shū)，但未對(duì)驗(yàn)收問(wèn)題達(dá)成一致，僅對(duì)甲方施工的工程量進(jìn)行了大致確認(rèn)。一九九七年五月初，乙方在未與甲方共同驗(yàn)收的情況下，擅自使用了經(jīng)甲方裝飾的酒店。
根據(jù)上述事實(shí)，經(jīng)仲裁庭評(píng)議，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量和其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”。在本案中，乙方即發(fā)包方在未經(jīng)驗(yàn)收的情況下使用和擅自動(dòng)用了經(jīng)甲方裝飾的酒店，即使確有質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任也應(yīng)由其自行承擔(dān)。同時(shí)，因乙方未就該項(xiàng)主張向仲裁庭提交相應(yīng)的證據(jù)，根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，乙方對(duì)所謂“質(zhì)量問(wèn)題”有舉證責(zé)任，其未能舉證，應(yīng)承擔(dān)不能舉證的責(zé)任。
三、關(guān)于延期支付工程款的責(zé)任問(wèn)題
甲方在仲裁請(qǐng)求中要求裁決乙方承擔(dān)逾期支付工程款的責(zé)任。
仲裁庭在仲裁過(guò)程中查明：雙方簽訂的合同中對(duì)具體付款時(shí)間僅約定了“開(kāi)工時(shí)預(yù)付十萬(wàn)元，工程進(jìn)度50%時(shí)付六萬(wàn)元，工程進(jìn)度75%時(shí)再付三萬(wàn)元”，但對(duì)何時(shí)付清未作約定，同時(shí)，在工程完工后雙方未進(jìn)行決算。
對(duì)于該問(wèn)題的認(rèn)定，仲裁庭有兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)仲裁庭委托有關(guān)部門(mén)鑒定，并結(jié)合實(shí)際，乙方拖欠工程款的事實(shí)存在，其早應(yīng)支付，因其未支付確已給甲方造成了損失，應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任;第二種意見(jiàn)認(rèn)為，乙方拖欠工程款的事實(shí)存在，但雙方合同中未約定付清工程款的時(shí)間，欠款的數(shù)額是在仲裁庭裁決中確定的，即仲裁庭作出裁決開(kāi)始，雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系才明確，故延期付款的責(zé)任不應(yīng)支持，如乙方在仲裁庭確定的支付工程款期間內(nèi)不支付，才應(yīng)產(chǎn)生延期付款的責(zé)任。
經(jīng)仲裁庭評(píng)議，認(rèn)為第二種意見(jiàn)更加公平、更加符合實(shí)際，因此，甲方要求乙方承擔(dān)延期付款的責(zé)任的仲裁請(qǐng)求不予支持。
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