最近，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)?！兑庖姟诽岢觯瑢⑷∠r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。截至目前，包括北京在內(nèi)，已經(jīng)有30個(gè)省份提出了“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。這意味著自1958年開始，在我國存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在。那么，《意見》里農(nóng)民朋友們應(yīng)該注意什么呢？轉(zhuǎn)為居民戶口將給農(nóng)民帶來哪些改變？《意見》明確，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。 中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌指出，伴隨中心城區(qū)人口的疏解，比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會(huì)隨之外遷。而這背后是相關(guān)“隱形利益”問題的妥善解決。比如教育資源的不均衡導(dǎo)致一些人員不愿意將戶口遷出，產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，這需要通過教育均等化來實(shí)現(xiàn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度根據(jù)這份《意見》，北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，按照總量控制、公開透明等的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。《意見》提出適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。但是，也有些農(nóng)民會(huì)擔(dān)心，原來只屬于農(nóng)民的權(quán)益，比如說宅基地和責(zé)任田等，能不能得到保障？農(nóng)民失了身份就會(huì)失去土地嗎？為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，北京版的《意見》提出“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時(shí)，北京市還將進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份、平等的待遇。人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。有些福利是明顯可以看出差別的，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。另外還有一些隱形福利，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。對(duì)農(nóng)民來說，這也是有益的，尤其對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，戶籍改革是重要的基礎(chǔ)。
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