1、工程變更的范圍和內(nèi)容
工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更（如建設(shè)單位提出增加或者刪減工程項(xiàng)目內(nèi)容）、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更等。根據(jù)九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款，工程變更包括以下五個(gè)方面：
（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由建設(shè)單位或其他單位實(shí)施。
（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。
（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。
（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。
（5）為完成工程需要追加的額外工作。
2、工程變更程序
工程施工過程中出現(xiàn)的工程變更可分為監(jiān)理人指示的工程變更和施工承包單位申請的工程變更兩類。
（1）監(jiān)理人指示的工程變更。監(jiān)理人根據(jù)工程施工的實(shí)際需要或建設(shè)單位要求實(shí)施的工程變更，可以進(jìn)一步劃分為直接指示的工程變更和通過與施工承包單位協(xié)商后確定的工程變更兩種情況。
1）監(jiān)理人直接指示的工程變更。監(jiān)理人直接指示的工程變更屬于必須的變更，如按照建設(shè)單位的要求提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤需要進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、協(xié)調(diào)施工中的交叉干擾等情況。此時(shí)不需征求施工承包單位意見，監(jiān)理人經(jīng)過建設(shè)單位同意后發(fā)出變更指示要求施工承包單位完成工程變更工作。
2）與施工承包單位協(xié)商后確定的工程變更。此類情況屬于可能發(fā)生的變更，與施工承包單位協(xié)商后再確定是否實(shí)施變更，如增加承包范圍外的某項(xiàng)新工作等。此時(shí)，工程變更程序如下：
①監(jiān)理人首先向施工承包單位發(fā)出變更意向書，說明變更的具體內(nèi)容和建設(shè)單位對變更的時(shí)間要求等，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。
②施工承包單位收到監(jiān)理人的變更意向書后，如果同意實(shí)施變更，則向監(jiān)理人提出書面變更建議。建議書的內(nèi)容包括提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施、竣工時(shí)間等內(nèi)容的實(shí)施方案以及費(fèi)用要求。若施工承包單位收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，也應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。如不具備實(shí)施變更項(xiàng)目的施工資質(zhì)、無相應(yīng)的施工機(jī)具等原因或其他理由。
③監(jiān)理人審查施工承包單位的建議書，施工承包單位根據(jù)變更意向書要求提交的變更實(shí)施方案可行并經(jīng)建設(shè)單位同意后，發(fā)出變更指示。如果施工承包單位不同意變更，監(jiān)理人與施工承包單位和建設(shè)單位協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。
④變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到施工承包單位書面建議后，應(yīng)與建設(shè)單位共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工承包單位書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)施工承包單位。
（2）施工承包單位提出的工程變更。施工承包單位提出的工程變更可能涉及建議變更和要求變更兩類。
1）施工承包單位建議的變更。施工承包單位對建設(shè)單位提供的圖紙、技術(shù)要求等，提出了可能降低合同價(jià)格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理人。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。
監(jiān)理人與建設(shè)單位協(xié)商是否采納施工承包單位提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理人向施工承包單位發(fā)出工程變更指示。
施工承包單位提出的合理化建議使建設(shè)單位獲得工程造價(jià)降低、工期縮短、工程運(yùn)行效益提高等實(shí)際利益，應(yīng)按專用合同條款中的約定給予獎勵。
2）施工承包單位要求的變更。施工承包單位收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。
監(jiān)理人收到施工承包單位的書面建議后，應(yīng)與建設(shè)單位共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工承包單位書面建議后的14天內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)施工承包單位。
