縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃）是一種年輕的規(guī)劃類型，于2014年第一次提出并開展部分省市的試點。由于缺乏規(guī)范指導(dǎo)，目前各地對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、深度、成果形式都有不同的理解?；谖以捍罅繉嵺`和研究基礎(chǔ)，針對江蘇實際，我們開展了院《縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)技術(shù)要點研究》（以下簡稱《研究》）編制，旨在探索鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的核心理念、技術(shù)方法、內(nèi)容深度等，期望為江蘇省乃至其他地區(qū)的該類規(guī)劃提供一定的參考。
一
核心理念
《研究》梳理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的核心理念。
01
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，側(cè)重鄉(xiāng)村
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中客觀審視鄉(xiāng)村，面向鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實際水平和地方特點，以為鄉(xiāng)村解決問題、指導(dǎo)建設(shè)、提升發(fā)展為核心，積極塑造當(dāng)代特色田園鄉(xiāng)村，推進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互補(bǔ)發(fā)展。
02
因地制宜，差別指導(dǎo)
分類持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。根據(jù)地方不同的需求和特點，針對性地開展規(guī)劃編制工作，制定合理的規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容。通過差別化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)更具山村風(fēng)貌、田園風(fēng)光和水鄉(xiāng)風(fēng)韻的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村。
03
保持特色，保護(hù)生態(tài)
保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等特色，修復(fù)、提升自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)業(yè)開敞空間，培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)村莊自然格局肌理和歷史文化遺存，傳承鄉(xiāng)村文脈。
04
部門協(xié)調(diào)，多規(guī)合一
建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制，以城市、縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的各個方面，關(guān)注協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的核心內(nèi)容，積極與相關(guān)部門溝通意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
05
實效指向，利于落地
規(guī)劃內(nèi)容切實針對地方實際，尋找解決問題和促進(jìn)發(fā)展的有效路徑，利于落地、便于實施?？筛鶕?jù)需要靈活對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減、對規(guī)劃深度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以形成更具實效的規(guī)劃編制成果。
二
技術(shù)框架
《研究》確定了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的一般技術(shù)框架，分為四個步驟。
01
調(diào)查分析
通過對背景要求、發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃的調(diào)查和分析，確定鄉(xiāng)村發(fā)展的問題與需求。
通州區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃開展詳盡的實地調(diào)研
02
目標(biāo)策略
即在研判城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村發(fā)展階段、借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。
寶應(yīng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃建立了121鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)體系
03
空間落實
包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村體系、建設(shè)管控、設(shè)施支撐、環(huán)境整治、風(fēng)貌引導(dǎo)等涉及鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的各個方面。
灌云縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定了鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活格局
04
實施保障
通過近期建設(shè)規(guī)劃和確定規(guī)劃實施保障措施，更好地促進(jìn)規(guī)劃順利實施。
安新縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃通過重點村莊設(shè)計加強(qiáng)規(guī)劃落實
三
創(chuàng)新觀點
《研究》適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、針對鄉(xiāng)村特征，形成了一系列的創(chuàng)新觀點。
01
發(fā)展階段重研判
城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村發(fā)展階段判斷是科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。《研究》確定了根據(jù)現(xiàn)狀綜合評價，科學(xué)判斷城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展階段，尋找適應(yīng)該發(fā)展階段的規(guī)劃突破口，為鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)制定提供支撐的要求。
溧陽市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃對比國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家與地區(qū)不同發(fā)展階段的特征，制定更針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化階段的鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)與策略
02
產(chǎn)業(yè)發(fā)展重民生
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民就近、就地就業(yè)，為農(nóng)民提供勞動致富的機(jī)會和保障。《研究》要求根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和分區(qū)特征，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和目標(biāo)，原則上以保護(hù)和發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵三次產(chǎn)業(yè)綠色聯(lián)動發(fā)展。
03
空間布局重協(xié)調(diào)
不同于城鎮(zhèn)規(guī)劃重建設(shè)用地的規(guī)劃導(dǎo)向，《研究》針對鄉(xiāng)村特征，提出了鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)的重點在于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)等的用地需求，提出符合地方實際的建設(shè)用地引導(dǎo)要求。
04
公共設(shè)施重標(biāo)準(zhǔn)
由于村莊分布面廣量大，公共設(shè)施無法一一落實。《研究》通過“針對需求、分類引導(dǎo)”的方式，引導(dǎo)各地針對發(fā)展現(xiàn)實，結(jié)合人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)等特點，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局內(nèi)容、布局模式等差異化要求。
溧陽鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定了鄉(xiāng)村地區(qū)的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)溧陽丘陵山地特征，劃定部分丘陵地區(qū)為分散污水處理區(qū)域，實現(xiàn)公共資源更有效的配置
05
風(fēng)貌引導(dǎo)重特色
鄉(xiāng)村地區(qū)特有的鄉(xiāng)土風(fēng)貌不僅是寄托鄉(xiāng)愁的重要載體，也是鄉(xiāng)村有別于城市的核心競爭力資源。《研究》重視對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的引導(dǎo)，實現(xiàn)村莊、田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等多要素的聯(lián)動塑造，努力形成傳統(tǒng)肌理保持良好、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的田園鄉(xiāng)村景觀。
為了避免千篇一律的鄉(xiāng)村建設(shè)造成鄉(xiāng)土特色喪失，《研究》通過劃定不同風(fēng)貌管控分區(qū)的要求，促進(jìn)各地形成差異化的風(fēng)貌管控要求。
通州區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃劃定重點風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū)域
06
環(huán)境整治重分類
村莊環(huán)境的提升是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。《研究》要求結(jié)合村莊歷史人文、資源稟賦、區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素，因地制宜制定村莊分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的環(huán)境整治要求。
溧陽市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃按照歷史文化型、旅游觀光型、丘陵山地型確定不同類型村莊的環(huán)境整治要求
07
成果內(nèi)容重實用
《研究》對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的成果要求更加注重實用性。除了一般規(guī)劃文本、圖件和附件等內(nèi)容，鼓勵各地結(jié)合自身特點進(jìn)行成果編制形式、內(nèi)容、深度的創(chuàng)新。
《研究》的制定，是為了更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的編制。因此，《研究》僅僅明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的一般要求，為各地的規(guī)劃編制留下了結(jié)合實際、開拓創(chuàng)新的空間。
供稿：許珊珊
編排：付萌
審校：王林容
