鶴崗開啟財政重整，停招基層公務員，資源枯竭型城市會日漸萎縮嗎
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在前兩年一提起房價，有一個東北小城的名字，總掛在很多人的嘴邊，那就是鶴崗。鶴崗是一個地級市，但是有些人在鶴崗市的某些轄區(qū)能找到兩三萬一戶、三四萬一戶的房子，這個價格實在是低的有點離譜了。以往咱們經常講，說在有些小城市，買一套房子的價格在北上廣深連個廁所都買不到，現(xiàn)在北上廣深有的地方一平房子都要十幾萬，可是在鶴崗花個幾萬塊錢就能買到五六十平米的樓房，這個價格實在是讓人有點不可思議。
以前我們就說房價和城市發(fā)展雖然不能直接劃等號，但是相對而言，一段時期以來，一個城市的房價如果夠高增速夠快的話，至少說明它是一個熱點地區(qū)，至少說明人流和錢流是向這個城市匯集的，要買房子的人多所以才把房價炒起來。過往的20年，雖然大多數(shù)中國老百姓都堅信房子價格是一定只會上漲不會下跌的，但是這個迷思現(xiàn)在我們可以慢慢破除了，或者說這種執(zhí)念恐怕只會發(fā)生在北上廣深這種超一線大都市中。而我國還有幾百個小城市已經有不下于十個小城市出現(xiàn)鶴崗這般房價急劇下跌的危機了，為什么鶴崗的房價越來越便宜，甚至過去幾年全國各地有很多年輕人感覺到無論如何我得買個房子，我在大都市買不了，我上鶴崗去買一個行不行？還真有很多人遠赴千里之外的鶴崗，就為了花幾萬塊錢買一套房子，然而這兩年也有很多人離開了鶴崗，因為他們覺得除了能花很便宜的價格買套房子之外，在鶴崗實在是找不到謀生之路。而在去年年末又傳來一則消息，鶴崗市人力資源和社會保障局在2021年的12月23日發(fā)布通告稱，因為該市政府實施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化，所以決定取消公開招聘政府基層工作人員的計劃。什么意思？白話講就是鶴崗市財政現(xiàn)在有點問題，錢不多，因此基層公務員不招了。眾所周知過去這一兩年，每年我國都有近千萬大學畢業(yè)生就業(yè)是個很沉重的壓力，大概有四分之一的大學畢業(yè)生都去選擇了考公務員，所以為了能讓廣大大學生有一個光明的前景，為了穩(wěn)就業(yè)，很多地方政府都加大了公務員的招聘計劃。然而鶴崗反其道而行之，不但不加大計劃，反而取消所有的計劃，究其原因就是因為鶴崗現(xiàn)在已經開始財政重整計劃了，什么是財政重整？這指的是地方政府在面臨債務高風險的時候，采取一系列措施使債務規(guī)模和償債能力相一致，以便恢復財政收支平衡，這是世界各國常用的做法。不論地方政府也好還是中央政府也好，它都有一個收支平衡的概念，政府每年有大量的稅費收入，但是政府每年也有大量的財政支出，公務員的工資要發(fā)，退休老人的養(yǎng)老金要發(fā)，各級政府還有各種各樣的基建要投資，民生項目要保障，那么一個理想的狀態(tài)當然是收支平衡了。一個地方政府一年可能收上來100億的稅，那么各項支出不超過100億，一年累計下來多多少少還有點盈余，這是一個最好的狀態(tài)。但是這些年來我國大發(fā)展，很多地方政府都開始借地方債，通過借債來刺激經濟把蛋糕做大，未來能有更多的財政收入再來還債，這也是一個不錯的方法。但是對于有些城市而言，如果賬算不好的話，就有可能出現(xiàn)財政危機，比如說我們經常講今天的美國。美國就是一個典型的借債經濟，疫情的影響使得美國經濟非常差，所以拜登政府上臺之后只能不斷的印鈔，到目前為止美國國債總額已經超過30萬億美元了，而美國的GDP大概只有22萬億美元左右。美國國債占GDP超過了130%，所以有人總結說，未來美國政府不只是借新債還舊債的問題，甚至有可能有一天美國政府會陷入到連利息都還不起的狀態(tài)，必須得借新債來還舊債的利息。但是美國好歹擁有著印鈔機，當它沒錢的時候當它錢不足的時候，它可以隨時隨地再多印美鈔，雖然這會把危機往后延，但好歹眼前危機減少了。但是對于我國各級地方政府而言，它們可沒有印幣的權利，一旦到了連利息都還不起的狀態(tài)那危機可就大了。所以在2016年11月14日，國務院發(fā)布了地方政府債務風險應急處置預案，首次明確規(guī)定了我國地方政府財政重整計劃的內容，什么情況會觸發(fā)財政重整。根據(jù)這份應急處置預案規(guī)定，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出的10%，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組就必須啟動財政重整計劃。鶴崗既然已經開始啟動財政重整了，這意味著鶴崗的債務付息支出占比已經超過了10%的紅線，什么意思？鶴崗地方政府每年收上來的一般性財政收入其中有10%已經要用于付息了甚至要超過10%，這就很危險了。咱們知道很多地方政府的支出都是剛性的，地方政府公務員的工資，地方各種事業(yè)單位比如說醫(yī)院也好、學校也好，那些從業(yè)人員的工資以及整個縣或者整個市大量老年人的退休金。雖然我國已經開始了社保的全省統(tǒng)籌，但是有些地方全省統(tǒng)籌還沒完成，還需要地方政府大量補貼再加上一些民生工程、重點基建項目，這些都是剛性的支出，是根本沒法打折扣的。而在此基礎之上，這個地方債的付息也是必須按時按點給付的，所以觸發(fā)紅線之后，為了不使財政狀況進一步惡化，鶴崗開啟了財政重整。根據(jù)官方數(shù)字顯示，2020年鶴崗市全市一般公共預算收入22.98億元，同比下降了7.8%，另外鶴崗發(fā)債收入17.29億元，但是同年全市一般公共預算支出高達136.83億元，嚴重的收不抵支。在2020年鶴崗的財政收入主要依靠上級補助，轉移支付才能實現(xiàn)收支相抵，2020年一整年鶴崗的轉移支付超過了100億元，也就是說如果沒有上級政府的轉移支付，鶴崗的公共財政根本是無法為繼的，所以今天的鶴崗政府只能開源節(jié)流。現(xiàn)有的公務員、事業(yè)單位員工不能裁撤，那么就先從停止招聘基層公務員開始，為什么這些年來鶴崗的財政收入越來越少，甚至房價也越來越低？沒辦法，我國有很多像鶴崗這樣的資源型城市都面臨了這樣的問題。鶴崗是個因煤而生的資源型城市，然而在經歷了百年的煤礦開采之后，鶴崗的資源漸漸枯竭了，一個城市因煤而生，需要大量的采煤產業(yè)工人，也需要大量的服務業(yè)為這些煤礦工人服務，所以當有煤可采之時，整個城市是欣欣向榮的。然而當煤礦資源最終枯竭的時候，當整個城市沒有煤礦不再需要煤礦產業(yè)工人的時候，那么服務業(yè)也就隨之萎縮了。根據(jù)七普數(shù)據(jù)到2020年底，鶴崗全市人口約89萬，與10年前相比減少了16.7萬下降了15.81%，這和全國其他主流城市在過去10年人口都有增長形成了鮮明的對比。而且留下這80多萬人口老齡化特別嚴重，60歲以上人口就高達216800人，占比24.32%，65歲及以上人口占比高達16.45%。這很正常，別說鶴崗了，今天整個東北三省的年輕人都要反向闖關東，到南方到大城市去發(fā)展，所以鶴崗面臨的問題很嚴峻。一方面煤礦沒有了，賴以生存的資源沒有了，所以整個城市的公共收入越來越少，而另一方面留下來的都是老年人，這些老年人在過往他們年輕的歲月中，拼搏了幾十年，現(xiàn)在到了該退休享清福的時候了。根據(jù)國家相關規(guī)定，每個月他們也能拿到一筆不菲的退休金，可是這也成了壓在地方政府身上沉重的負擔，這也使得鶴崗的財政重整肯定是前路坎坷的。當然也有人建議，對于我國很多的資源型城市而言，當年有資源的城市我們當然可以紅紅火火的建設，幾十萬產業(yè)工人連帶的家屬可以迅速地建起一個城來，但是當整個資源枯竭之后，很顯然繼續(xù)留在這個地方已經是形同雞肋了。以往我國有很多小縣城也都因為資源枯竭開啟了財政重整，而鶴崗作為地級市這還是全國頭一遭，城市像人一樣有生也有滅，有沒有可能未來很多資源枯竭型城市，當人口大量遷出之后，可以行政降格？比如說地級市降成縣級市和周邊的一些縣區(qū)合并，這樣能不能減少很多公共預算支出，盡早達成財政重整的目標呢？
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