基于知識管理架構電子政務平臺
文 中國科學技術大學知識管理研究所 周榮庭 陳果
知識管理如今已經(jīng)成為非常時髦的詞匯，許多人經(jīng)常掛在嘴邊。但是，大多數(shù)人可能還沒有認識到它對整個社會、對各類組織的重要意義。知識管理要求政府、企業(yè)等各類組織機構除了重視土地、資本這些有形資產(chǎn)外，必須將對知識資產(chǎn)的重視提高到一個新的高度。從這個角度說，知識管理是一種基礎管理，它將是任何管理者都必須了解、掌握并身體力行的管理方式。
中國電子政務經(jīng)過多年的建設，投入了很多人力物力，卻沒有取得滿意的效果，也沒得到民眾的普遍認可?！?/span>2003-2004中國城市政府門戶網(wǎng)站評價報告》顯示，參加統(tǒng)計的336個城市的平均電子政府實現(xiàn)度僅為38.5%。
營造政務知識鏈
在電子政務建設和發(fā)展中，主要有五個突出的問題。一是重宣傳輕服務，積極宣傳電子政務建設，做形象工程，但從規(guī)劃到建設，從維護到完善，信息的不對稱依然是政府權力的體現(xiàn)，滿足需求、服務公眾的理念遠未深入人心；二是重技術輕政務，電子政務中，“政務”是核心，“電子”是手段，圍繞電子政務開展的政務流程再造難以開展，電子政務成為高投入、低回報的政府成本中心；三是重信息輕知識，相關信息積累以幾何指數(shù)遞增，難以轉化為組織知識，進而提高政府組織的競爭力；四是重建設輕整合，部門信息化建設之間易形成信息孤島，由于功能集成弱，電子政務的功能和應用的潛力沒有釋放出來，這從內(nèi)容上表現(xiàn)為重細節(jié)輕整體；五是重概念輕實效，關于電子政務的新概念層出不窮，但電子政務的效果沒有想象的出色，公務員和公眾無法感受到電子政務的優(yōu)越性。
知識管理是一種以人為中心，以數(shù)據(jù)、信息為基礎，以知識利用和創(chuàng)新為目標，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單說，知識管理就是人在企業(yè)管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。
知識管理是知識經(jīng)濟時代企業(yè)熱衷的管理模式。與企業(yè)一樣，電子政務運作過程中也存在著一條知識鏈，即知識的識別、獲取、分類、存儲、傳遞、共享、創(chuàng)新以及評價等。對政務知識的生命周期加以關注，就需要采用知識管理的相關技術和理念來指導電子政務的建設。
政府部門在電子政務建設中，可以開展標桿學習和最佳實踐活動，貫徹服務至上的思想，將服務經(jīng)驗和政務流程規(guī)范標準化，轉化為政府的知識，并分類存儲，使政府工作人員通過學習，提高個人能力，進而推動整個組織素質的提高。同時，知識管理可以形成一種大局觀，確保政府在電子政務項目建設中通過系統(tǒng)整合獲得最大效益。政務知識鏈的增值空間并不局限于政府內(nèi)部，專家、學者、乃至全體公眾都可以參與到電子政府的建設過程中，并使其切實感受到政府信息化所帶來的好處。
基于知識管理的電子政務平臺也將促使政府向學習型政府的轉變，進而推動社會的全面信息化和學習型社會的創(chuàng)建。
貫穿知識管理的平臺設計
在電子政務建設方面，歐盟進行了開創(chuàng)性的嘗試，著手建立起一個貫穿知識管理理念的信息網(wǎng)絡服務平臺。從單一入口的一站式電子政府(One-stop eGov)，到幫助政府部門更方便快捷處理政務的智能政府(SmartGov)，還有目前建設中的基于知識本體的電子政府（OntoGov），知識管理在其電子政務理論研究和實踐工作中的作用越來越突出，這對我國電子政務建設有現(xiàn)實的指導意義。
基于知識管理的電子政務平臺從以人操作為主，演變?yōu)橐粋€整合式的知識管理為主的電子化服務平臺。在這個平臺之上的政府，是一個高效率的、服務公眾、對社會負責的學習型組織。而公眾則可通過這個統(tǒng)一入口的平臺隨時查詢所需的信息，并在適當?shù)臅r候由智能代理啟動服務程序。
那么，應該如何來設計這個平臺呢？
首先需要先了解知識本體的內(nèi)涵。本體出自哲學，意為“現(xiàn)實世界中各種類型的對象、屬性、事件、過程和關系的哲學表示”。計算機科學借用了這一概念，提出知識本體是一種知識共享和重用的方式。多個智能代理共同遵從某種規(guī)則，共享和重用這一知識本體的知識。網(wǎng)絡用戶可以用知識本體來標記某種網(wǎng)絡資源，這種標記表達一種原知識，也可以看作是資源內(nèi)容的某種語義信息。這樣支持知識本體的網(wǎng)絡智能代理可以根據(jù)這些語義信息來更準確地獲取所需的知識信息。
以知識本體為核心的電子政務系統(tǒng)平臺可以分兩步走。第一步，政府部門要制訂標準，將工作人員日常服務公眾的經(jīng)驗和知識，以及一些日常的業(yè)務流程規(guī)范化。第二步，系統(tǒng)開發(fā)人員可以利用本體論語言來標記和處理這些被標準化的政務信息，形成政務知識本體（Gov Ontology）。這是一種具有完整嚴格規(guī)范的知識信息，只要懂得本體論語言的軟件程序都可以對其進行自動化和自主化的處理。
進一步將這些分布于網(wǎng)絡上的政務知識本體聯(lián)系起來，利用軟件代理程序進行自動化的處理，就可以建立適應不同公共部門服務機制和政務流程的智能化平臺。這個平臺不單單是一個政府部門之間、政府和公眾或其他組織之間交換信息的虛擬空間，同時也成為電子政務智能軟件共享信息和知識的網(wǎng)絡世界。從未來的發(fā)展趨勢上看，它將成為Tim Berners-Lee所設想的語義網(wǎng)（Semantic Web）的一個組成部分。在這個平臺架構中，由于整個操作流程標準的建立，其他政府公務員、公民和組織實體所享受到的將是高度整合、高度透明的電子化服務。
知識管理支撐建設過程
為了保障電子政務工程的順利實施，在建設過程中也需要一個知識管理系統(tǒng)。它的目的在于：提供一個所有相關人員（各級政府公務員、系統(tǒng)設計工程師、咨詢專家、關注電子政務建設的公眾……）交流的平臺；使電子政務工程相關的各種資源透明化，方便進行評測和地區(qū)之間或部門之間的比較。
這套系統(tǒng)的建設應該從兩個方面著手 ?。ㄏ罗DB13）
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進行。內(nèi)容管理著眼于電子政務工程知識地圖的創(chuàng)建。這種知識地圖提供了一個相關關鍵詞的框架，去分類、組織、存取和搜尋這個領域內(nèi)所有資源。通過社區(qū)建設，每個相關人員都可以明白自己的角色和定位，這樣就提供了一個非常實用的網(wǎng)絡，以便開展國家級和地區(qū)級的合作和信息共享活動。不同的用戶群都有著不同的任務和使命，在電子政務建設過程中可以發(fā)揮自己的作用。
支撐知識管理系統(tǒng)可以推動整個電子政務工程的順利進行，取得滿意的結果。但由于社會環(huán)境是不斷變化的，政府部門處理政務的流程可能有所不同，公眾的需求也隨時間會發(fā)生變化。必要時，這套支撐知識管理系統(tǒng)可以長久存在下去：了解政府部門電子政務開展情況，聽取民眾使用意見，及時給出專家咨詢服務，必要時對原電子政務系統(tǒng)進行修正……這樣所建設的電子政府就是一個有生命力的智能形態(tài)，可以不斷進行完善修正。
利用知識管理理念建設基于本體論語言的電子政務平臺，并利用支撐知識管理系統(tǒng)輔助整個過程的實施，必將成為未來電子政務發(fā)展的一個熱點。目前的難點在于，如何將政府現(xiàn)有各部門的服務機制和行政服務流程以現(xiàn)有的本體論語言，如RDFS(Resource Description Framework and Schema)或WOL(Web Ontology Language)來表達和處理。 （B4）
意大利區(qū)域能力中心(RCC)電子政務工程知識地圖
支撐KMS圖示
基于知識管理思想的電子政務平臺解決方案
電子政府的目標是實現(xiàn)五個政務目標
