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電 子 政 務(wù) 基 礎(chǔ) 知 識(shí)作者: 汪玉凱  【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】（根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授講課錄音整理，僅供參考）電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，從六個(gè)方面學(xué)習(xí)，第一個(gè)問(wèn)題電子政務(wù)的基本理念，主要圍繞電子政務(wù)一些重要概念，相關(guān)范疇做介紹；第二個(gè)問(wèn)題中外電子政務(wù)發(fā)展的狀況；第三個(gè)問(wèn)題中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的意義，以及它與政府管理創(chuàng)新二者之間的關(guān)系；第四個(gè)問(wèn)題電子網(wǎng)絡(luò)政府的模式；第五個(gè)電子政務(wù)的應(yīng)用，應(yīng)用是政務(wù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力；第六個(gè)問(wèn)題，電子政務(wù)的建設(shè)，包括規(guī)劃制定，門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)控制，評(píng)估等等。第一、電子政務(wù)的相關(guān)理念圍繞電子政務(wù)有四個(gè)概念，特別需要關(guān)注和了解，第一是信息化，第二是電子政務(wù)，第三是電子政府，或者叫電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是國(guó)外、國(guó)際社會(huì)廣泛應(yīng)用的概念，第四是政府信息化。首先是信息化，信息化是一個(gè)比較大的概念，是指國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防，以及社會(huì)生活各個(gè)方面，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。這就是信息化的基礎(chǔ)概念，基本含義。這樣一個(gè)含義，至少反應(yīng)出四層基本意思，第一層就是中央，包括主要領(lǐng)導(dǎo)多次講到的四個(gè)現(xiàn)代化，哪個(gè)化也離不開(kāi)信息化，也就是說(shuō)信息化滲透到其他各個(gè)方面現(xiàn)代化領(lǐng)域，信息化要服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代化。第二層基本含義，國(guó)家政府對(duì)信息化必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，才能使信息化建設(shè)不至于偏離方向。第三層含義，各個(gè)領(lǐng)域信息化的最基本要求是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不管是農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防、文化，哪一個(gè)方面信息化都必須廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)利用信息資源。第四層含義是信息化不能一蹴而就，它是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。研究電子政務(wù)，是基于政府信息化的范疇，而政府信息化又是整個(gè)國(guó)家信息化中重要組成部分，甚至是龍頭。所以首先要了解什么叫信息化，這個(gè)概念非常重要。第二個(gè)概念，叫電子政務(wù)。這個(gè)概念是在引進(jìn)國(guó)外政府信息化概念的過(guò)程中，把它中國(guó)化了的一個(gè)概念。從國(guó)際社會(huì)來(lái)講，一般不叫電子政務(wù)，更多的叫電子政府，或者叫電子網(wǎng)絡(luò)政府。在政府信息化的過(guò)程中，我們創(chuàng)造了電子政務(wù)這樣一個(gè)概念，把它中國(guó)化了，需要做出一定的解釋。所謂電子政務(wù)，它的定義是指公共管理組織運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行辦公管理的一種政務(wù)管理活動(dòng)。電子政務(wù)的主體沒(méi)有用政府這個(gè)概念，而是用了一個(gè)公共管理組織，在國(guó)外就叫公共部門(mén)，實(shí)際上它比廣義政府的概念還要寬泛。在國(guó)外，廣義政府包括狹義的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成廣義政府的概念。在中國(guó)，電子政務(wù)在某種意義上比國(guó)外廣義政府概念還要寬，因?yàn)檫€有執(zhí)政黨、行政職能的事業(yè)單位，也要信息化，所以電子政務(wù)的主體，用的是公共管理組織。電子政務(wù)概念，又可以分為廣義、狹義的兩個(gè)方面。從廣義上講，只要行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，這種活動(dòng)都可以叫做政務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)就是把傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)，通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上講，廣義的電子政務(wù)應(yīng)該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲到公共部門(mén)、公共組織，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)的各個(gè)方面，都可以叫電子政務(wù)。從狹義來(lái)講，電子政務(wù)也可以指一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)內(nèi)部一項(xiàng)很具體的政務(wù)活動(dòng)。如到工商部門(mén)注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，從申報(bào)開(kāi)始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來(lái)，意味著注冊(cè)這個(gè)政務(wù)活動(dòng)，用傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。再如稅務(wù)部門(mén)納稅，一個(gè)企業(yè)要給國(guó)家納稅，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從交稅開(kāi)始一步一步申報(bào)，到最后國(guó)家稅務(wù)部門(mén)，把銀行帳戶的錢(qián)劃到國(guó)庫(kù)，這個(gè)過(guò)程如果都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，那么在報(bào)稅這個(gè)政務(wù)上就實(shí)現(xiàn)了電子化、信息化。所以電子政務(wù)這個(gè)概念也可以很微觀，很具體。在后面的電子政務(wù)概念的使用中，既可以講廣義的，也可以講狹義的。不管狹義的電子政務(wù)，還是廣義的電子政務(wù)，它包括三層基本含義，第一層，它必須利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如果不用信息技術(shù)或者網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，就不是電子政務(wù)，可能是傳統(tǒng)政務(wù)。第二層含義就是電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權(quán)力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)，可能屬于電子事務(wù)。第三層含義，電子政務(wù)不意味著我們對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)信息化的復(fù)制，而是對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)活動(dòng)，傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行信息化的改造。這一點(diǎn)非常重要，但又很容易被人們忽視。第三個(gè)概念，是電子政府，也可以叫電子化政府、電子網(wǎng)絡(luò)政府，是一個(gè)與虛擬相結(jié)合的垮平臺(tái)政府，它的最大特色，就在于虛擬性，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起一個(gè)跨區(qū)域的、跨時(shí)空的遠(yuǎn)程政府，可以為社會(huì)、公眾提供２４小時(shí)不間斷的在線服務(wù)，或者叫一站式服務(wù)。它不受傳統(tǒng)政府部門(mén)上下班的限制，打破了時(shí)空。這樣一種虛擬性，雖然不能完全取代傳統(tǒng)的物理形態(tài)、政府的存在，但是它對(duì)傳統(tǒng)物理政府的運(yùn)行、管理會(huì)產(chǎn)生非常深刻的印象。電子網(wǎng)絡(luò)政府的建成，建設(shè)，意味著在政府治理這個(gè)層面上，將有可能從傳統(tǒng)的實(shí)體管理走向程序式管理，它對(duì)政府治理產(chǎn)生的影響非常深刻。電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)政府兩個(gè)概念之間是一個(gè)什么關(guān)系呢？如果把電子政務(wù)理解為一個(gè)狹義的，一項(xiàng)一項(xiàng)具體政務(wù)活動(dòng)信息化，那么一級(jí)政府，不管中央政府、地方政府，都承擔(dān)很多管理服務(wù)職能，把一個(gè)政府主要的管理服務(wù)職能通過(guò)電子化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府，也就是說(shuō)當(dāng)一個(gè)政府承擔(dān)的主要管理服務(wù)職能，通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，就意味著它可以建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)化的政府。一級(jí)政府承擔(dān)的服務(wù)管理職能，永遠(yuǎn)不可能百分之百的信息化，只能說(shuō)它主要方面承擔(dān)管理服務(wù)職能能夠信息化，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府，也就是說(shuō)，電子網(wǎng)絡(luò)政府建成了。從這個(gè)意義上講，從電子政務(wù)一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)工作信息化，到一級(jí)政府承擔(dān)的主要管理服務(wù)職能信息化，整個(gè)是一個(gè)過(guò)程。了解了電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)政府這兩個(gè)基本范疇，基本概念后，還需要了解電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價(jià)值，為什么要不遺余力的花這么多的投入來(lái)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府呢？電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價(jià)值可以概括很多方面，集中的表現(xiàn)在三個(gè)層面上，第一方面是通過(guò)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，大大提高了政府管理運(yùn)作的透明度、公開(kāi)性，使政府管理、治理真正變透明的政府，公開(kāi)的政府。第二方面是通過(guò)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，使政府和社會(huì)，包括企業(yè)、公眾，他們之間形成一種廣泛的互動(dòng)，廣泛的信息溝通，在過(guò)去的傳統(tǒng)政務(wù)下，政府和社會(huì)很難進(jìn)行互動(dòng)，因?yàn)樗幵谝环N嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，政府往往控制整個(gè)社會(huì)信息的８０％，而社會(huì)公眾最多掌握的信息超不過(guò)２０％，政府和社會(huì)處在一種信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，所以很難互動(dòng)。但是這種信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)將隨著電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建被打破，為政府和社會(huì)的公眾互動(dòng)提供了可能。第三方面是通過(guò)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，可以大大提高政府的管理績(jī)效，提高政府的效率，降低行政管理成本，對(duì)政府治理來(lái)講意義深遠(yuǎn)。為了說(shuō)明上面講的三條核心價(jià)值，舉兩個(gè)例子，第一個(gè)是正面的，另一個(gè)是負(fù)面的。從正面來(lái)講，１９９９年是政府上網(wǎng)年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委也在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了自己的門(mén)戶，在國(guó)家計(jì)委制定十五規(guī)劃時(shí)，按照傳統(tǒng)的治理過(guò)程，規(guī)劃初稿制定出來(lái)后，送到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層、省、部委征求意見(jiàn)，在９９年國(guó)家計(jì)委的門(mén)戶構(gòu)網(wǎng)站建起來(lái)后，在按傳統(tǒng)的、向領(lǐng)導(dǎo)層征求意見(jiàn)的同時(shí)，又把十五規(guī)劃的草案放在了國(guó)家計(jì)委的門(mén)戶網(wǎng)站上，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站，全國(guó)民眾對(duì)十五規(guī)劃提出了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建議，參與提建議的人，上至８０歲老人、離退休家屬，下至中小學(xué)學(xué)生，都提出了自己的建議，有很多建議是很有價(jià)值的。國(guó)家計(jì)委為了表彰公眾這種積極參與、提出有價(jià)值的建議，專(zhuān)門(mén)搞了一次評(píng)獎(jiǎng)，有特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。如果沒(méi)有這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，民眾參與國(guó)家十五規(guī)劃制定幾乎是不可能的，這是一個(gè)正面的例子。再比如，信息披露方面的負(fù)面例子， 2003年北京出現(xiàn)了大面積的ＳＡＲＳ疫情，疫情確實(shí)是突發(fā)的，過(guò)去沒(méi)有建立一個(gè)突發(fā)的，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生體系的機(jī)制，有情可原，但是由于在信息披露方面沒(méi)有嚴(yán)格的披露制度，政府和政府之間沒(méi)有這樣信息溝通的機(jī)制，本來(lái)2002年１１月，廣東就出現(xiàn)了ＳＡＲＳ疫情，由于沒(méi)有信息披露機(jī)制，政府和政府之間沒(méi)有信息溝通機(jī)制，直到2003年３月、４月，在北京大面積蔓延開(kāi)來(lái)。如果我們有信息披露機(jī)制，有信息公開(kāi)法律，那么一旦出現(xiàn)疫情后，可以很快把它向社會(huì)公布，引起老百姓的關(guān)注、防范，由于信息披露不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)方面出現(xiàn)的問(wèn)題、行政體制方面的風(fēng)格等等復(fù)雜原因，造成老百姓處在一種不知情的狀態(tài)，在一定意義上也助長(zhǎng)了ＳＡＲＳ疫情的蔓延。通過(guò)這樣正反兩方面的例子，我們對(duì)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，它的公開(kāi)性、透明度，它和政府與社會(huì)之間產(chǎn)生互動(dòng)，它的價(jià)值會(huì)有一定的了解。第四個(gè)概念，是政府信息化。信息化是一個(gè)過(guò)程，從一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)的線，到電子網(wǎng)絡(luò)政府的建成，整個(gè)這個(gè)過(guò)程，可以把它理解為政府信息化的過(guò)程。政府信息化的過(guò)程可以看作是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、不斷深化的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程可以追溯到上個(gè)世紀(jì)８０年代中期，我們開(kāi)始搞辦公自動(dòng)化，到現(xiàn)在要構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，整個(gè)過(guò)程都可以理解為政府信息化的過(guò)程。以上是第一個(gè)大問(wèn)題電子政務(wù)的基本理念第一小點(diǎn)，四個(gè)比較重要的概念。第二小點(diǎn)，電子網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)傳統(tǒng)政府治理的影響。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建、建成，雖然不能完全取代傳統(tǒng)的政府實(shí)體管理，但是對(duì)傳統(tǒng)政府管理會(huì)產(chǎn)生非常深刻的影響，這種影響主要集中在四個(gè)層面上。第一 ,對(duì)政府形態(tài)的影響；其次，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生很深刻影響；第三，對(duì)政府運(yùn)行方式會(huì)產(chǎn)生一定影響；第四，對(duì)政府管理功能會(huì)產(chǎn)生直接影響。我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較，從政府形態(tài)來(lái)看，在傳統(tǒng)政務(wù)條件下，政府是一種物理政府、實(shí)體化政府，比如要到北京市政府，必須到北京市這個(gè)城市來(lái)，到北京市政府這個(gè)辦公地點(diǎn)去，這叫實(shí)體政府、物理政府。在傳統(tǒng)政府管理下，這種實(shí)體政府、物理政府進(jìn)行的是一種實(shí)體化管理。但是，通過(guò)垂直電子政務(wù)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府以后，政府這種形態(tài)很可能變成數(shù)字化政府，一個(gè)虛擬化的政府，有可能是一種程序化管理，這是從政府形態(tài)上來(lái)講的。從政府的組織結(jié)構(gòu)來(lái)講，在傳統(tǒng)政務(wù)下，政府管理一般都是垂直化的，分層次的，它的管理幅度比較狹窄，管理層次比較多，而在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，可能使這個(gè)組織結(jié)構(gòu)變成一個(gè)扁平化的、放射性的結(jié)構(gòu)，它的廣泛幅度可能更寬，管理層次相對(duì)減少。從政府管理運(yùn)行來(lái)看，在傳統(tǒng)政務(wù)下，它是一種層層審批、控制、管制，整個(gè)管理的透明度比較低，是一種政府的單項(xiàng)溝通，在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，有可能提供２４小時(shí)不間斷的在線服務(wù)，公眾可以公開(kāi)參與，政府和企業(yè)、社會(huì)成員能夠產(chǎn)生雙向的互動(dòng)。從管理功能來(lái)看，在傳統(tǒng)政務(wù)下，可以概括為一種粗放式的管理，政府對(duì)社會(huì)管理的成本比較高，管理的效率比較低。在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，有可能實(shí)現(xiàn)一種精細(xì)化管理，由程序化管理取代傳統(tǒng)政務(wù)手工化管理，做到精細(xì)化管理。從發(fā)展的視角來(lái)講，可能降低政府的管理成本，提高政府的管理效益。所以構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，對(duì)傳統(tǒng)政府至少可以產(chǎn)生上面四個(gè)方面的影響。第三個(gè)小點(diǎn)，電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的趨勢(shì)。從全世界視角來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)間還不長(zhǎng)，但是它的功能、作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)。從未來(lái)發(fā)展的走向來(lái)看，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建，它的未來(lái)趨勢(shì)和過(guò)去相比會(huì)發(fā)生一系列變化。首先，從行政職能配制來(lái)看，通過(guò)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，有可能使政府管理職能由過(guò)去管理型、控制型的職能，逐步向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)化。第二，從政府管理過(guò)程來(lái)看，有可能從過(guò)去管理的公開(kāi)性、透明度比較低，甚至暗箱操作逐步向政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化方向轉(zhuǎn)化。第三，政府的決策過(guò)程有可能從傳統(tǒng)政務(wù)的集中決策，向電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下民主化的決策方向轉(zhuǎn)化。第四，從政府的權(quán)利結(jié)構(gòu)來(lái)看，有可能由集權(quán)式的權(quán)利結(jié)構(gòu)，向分權(quán)式的權(quán)利結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。第五，從政府的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，由傳統(tǒng)政務(wù)過(guò)去組織結(jié)構(gòu)比較臃腫，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較細(xì)化，逐步向精簡(jiǎn)高效方向轉(zhuǎn)化。第六，從行政人員，即管理人員本身來(lái)看，有可能由管制型向知識(shí)管理型方向轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)，過(guò)去政務(wù)人員、行政管理人員實(shí)際更多是一種管理職責(zé)，那么未來(lái)在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識(shí)管理的提供者，從這個(gè)方向逐步轉(zhuǎn)化。最后一點(diǎn)，從一個(gè)社會(huì)的政治過(guò)程來(lái)講，有可能由代議制民主逐步向電子化民主方向轉(zhuǎn)化，這對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠(yuǎn)的。電子網(wǎng)絡(luò)政府未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和走向，可能會(huì)影響整個(gè)政府存在的形態(tài)。這種政府形態(tài)如果對(duì)近代人類(lèi)社會(huì)演變做一個(gè)概括，可以概括為三大政府形態(tài)，最早叫政治家政府，后來(lái)這個(gè)政府的形態(tài)演變?yōu)楣倭胖普?，到現(xiàn)在正在向電子網(wǎng)絡(luò)政府趨勢(shì)和方向發(fā)展。這三種政府形態(tài)在世界范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種革命，第一種是機(jī)械工業(yè)革命，大體可以追溯到自由資本主義時(shí)代，第二種官僚制政府對(duì)應(yīng)的是電氣工業(yè)革命，從２０世紀(jì)初到２０世紀(jì)９０年代，全世界可以看作是電氣工業(yè)革命時(shí)代，對(duì)應(yīng)的是官僚制政府。從２０世紀(jì)末到現(xiàn)在，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息工業(yè)革命時(shí)代，對(duì)應(yīng)的政府形態(tài)將是電子網(wǎng)絡(luò)化政府。把近代工業(yè)革命看作一個(gè)鏈條，它所經(jīng)歷的三個(gè)階段，就是機(jī)械工業(yè)革命、電氣工業(yè)革命、信息工業(yè)革命，所對(duì)應(yīng)的是三種政府形態(tài)，政治家政府，西方國(guó)家哪一個(gè)政黨選舉獲勝了，哪一個(gè)執(zhí)政黨就上臺(tái)執(zhí)政，整個(gè)的政府大換班，從內(nèi)閣首相、各部部長(zhǎng)、司長(zhǎng)、處長(zhǎng)，出國(guó)辦事人員，統(tǒng)統(tǒng)都由這個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，造成幾年政府大換血、政府管理的混亂。西方國(guó)家有人說(shuō)，每一次政黨選舉的勝或敗，能不能只更換主要人員，不要造成一般公務(wù)人員大換班，這樣就進(jìn)入官僚制政府時(shí)代，哪個(gè)政黨選舉獲勝，只更換政府管理的核心人員，比如說(shuō)首相、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理，對(duì)于９０％的管理人員，讓他終生在政府任職，在政治上保持中立，形成了近代文官制度，絕大多數(shù)人是考試進(jìn)入政府的，靠自己的管理能力來(lái)管理國(guó)家，而只有少數(shù)的政務(wù)官，才是隨政黨選舉的勝、敗決定他的競(jìng)爭(zhēng)力。近 20多年來(lái)，這套管理制度暴露不少弊病，西方國(guó)家這些大規(guī)模的政府改革改掉了官僚制制度的很多弊病，通過(guò)信息化構(gòu)建一個(gè)企業(yè)化的政府，或者說(shuō)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這種政府形態(tài)正在一定意義上取代傳統(tǒng)的官僚制政府。第二、中外電子政府的發(fā)展先對(duì)國(guó)外和中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程做一些分析，然后介紹國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展歷程。首先一點(diǎn)，國(guó)外電子政府的發(fā)展。從政府信息化本身來(lái)講，首先盛行在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是當(dāng)代歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，是信息化最早的國(guó)家。從一定意義上講，這些發(fā)達(dá)國(guó)家也引領(lǐng)世界政府信息化的潮流，所以了解政府信息化發(fā)展過(guò)程、電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展過(guò)程，首先不能不關(guān)注國(guó)外電子政府的發(fā)展。國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展有特定的背景，這背景涵蓋了很多內(nèi)容，概括為五句話，第一、國(guó)外電子政府的發(fā)展背景首先是政府在管理過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，就是信任危機(jī)；其次，政府在管理過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)；第三，從上個(gè)世紀(jì)７０年代以后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)一體化的要求也對(duì)政府提出了很高的要求；第四，官僚制這樣一種政府形態(tài)暴露出很多問(wèn)題；第五，信息技術(shù)的快速發(fā)展，為構(gòu)建信息化的政府提供了可能。從信任危機(jī)來(lái)講，西方國(guó)家在二戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府千方百計(jì)給老百姓提供更多的服務(wù)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓對(duì)政府的要求越來(lái)越高，把它概括為四個(gè)字，叫多、高、少、精，就是老百姓希望政府能夠提供更多的公共服務(wù)，而且是高質(zhì)量的，還要求政府的機(jī)構(gòu)要精干，隊(duì)伍人員要精干，但是政府往往在民眾這種要求面前力不從心，捉襟見(jiàn)肘，你讓我提供更多的服務(wù)，對(duì)不起，我只能增加機(jī)構(gòu)、增加人員、追加預(yù)算，這樣老百姓和政府之間產(chǎn)生一種不信任感，所以當(dāng)時(shí)美國(guó)一個(gè)政府官員說(shuō)，我們現(xiàn)在不僅面臨巨大的財(cái)政赤字，我們還面臨巨大的信任赤字。推動(dòng)政府改革，推動(dòng)政府信息化，在很大程度上是為了改善政府和民眾中間產(chǎn)生的矛盾。第二是財(cái)政危機(jī)，西方國(guó)家二戰(zhàn)以后絕大多數(shù)都走向了福利主義國(guó)家的道路，政府跟社會(huì)成員承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，比如說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等等，給社會(huì)成員提供的保險(xiǎn)越來(lái)越多，承擔(dān)的福利越來(lái)越多，而福利帶有剛性，只能上，不能下，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有周期性的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，福利又不能減少，政府只能追加預(yù)算，增加財(cái)政赤字，所以政府普遍背上了赤字的包袱，出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。第三，所謂的經(jīng)濟(jì)一體化，隨著上個(gè)世紀(jì)７０年代，各國(guó)政府為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，都想進(jìn)行改革，增加本國(guó)在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。第四，所謂的官僚制政府出現(xiàn)了管理危機(jī)，效率低下，自我服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)民眾的疾苦漠不關(guān)心，所以也導(dǎo)致了民眾的不滿。最后，除了上面四個(gè)方面外，國(guó)外之所以能夠大刀闊斧的推動(dòng)政府改革，推動(dòng)政府信息化，關(guān)鍵在于信息技術(shù)的快速發(fā)展給政府信息化提供了一種技術(shù)上的支持，如果沒(méi)有這種信息化的發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展也是很難推進(jìn)的。以上是首先要了解的國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展背景，電子網(wǎng)絡(luò)政府的發(fā)展背景。在這樣一個(gè)發(fā)展大背景下，絕大多數(shù)國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息化的影響下，都在推動(dòng)本國(guó)的信息化。如２０００年，聯(lián)合國(guó)科教委組織，對(duì)６０個(gè)國(guó)家進(jìn)行過(guò)一個(gè)調(diào)查，最后發(fā)現(xiàn)有８９％的國(guó)家都在不同程度地推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并且將電子政務(wù)的發(fā)展列為他們國(guó)家的重要事項(xiàng)。因?yàn)?，推?dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)，在某種意義上講，關(guān)系到政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，政府競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，在一定程度上又關(guān)系著這個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，國(guó)外電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的特點(diǎn)。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家，引領(lǐng)電子政務(wù)潮流，他們?cè)跇?gòu)筑電子網(wǎng)絡(luò)政府，或者說(shuō)推動(dòng)政府信息化這個(gè)過(guò)程中，顯現(xiàn)出一些比較顯著的特點(diǎn)，大體有四個(gè)方面：第一個(gè)特點(diǎn)，在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，首先與政府改革緊密相結(jié)合，這一點(diǎn)特別值得我們關(guān)注，應(yīng)該引起我們關(guān)注。為什么要關(guān)注國(guó)外在推動(dòng)政府信息化、構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府與政府改革的結(jié)合這個(gè)問(wèn)題？因?yàn)槲覀儑?guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，往往在這個(gè)方面結(jié)合的不夠緊密。國(guó)外在政府改革的過(guò)程中力度比較大，上個(gè)世紀(jì)７０年代末，鄧小平在中國(guó)改革開(kāi)放，西方國(guó)家撒切爾夫人在英國(guó)也發(fā)動(dòng)了一個(gè)政府改革，由此引發(fā)了西方國(guó)家大規(guī)模的政府改革，英國(guó)的政府改革很快波及到全世界，后來(lái)形成很多不同類(lèi)型模式的改革，如所謂的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，完善行政體制的改革等等?？v觀西方國(guó)家政府改革這２０多年的衍變發(fā)展，它涉及到的內(nèi)容是很多的，最主要的有這么四個(gè)方面帶有共性。正是這四個(gè)方面改革的共性，成為它和推動(dòng)政府信息化結(jié)合非常緊密的內(nèi)容。第一方面，就是西方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府改革時(shí)，普遍做法是大規(guī)模裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員，削減財(cái)政開(kāi)支。以美國(guó)為例，克林頓從９３年上臺(tái)到９７年，在中央地方政府裁員２８萬(wàn)人，提出一個(gè)口號(hào)是，只有裁減了政府過(guò)多的機(jī)構(gòu)，裁減了人員才能 減少政府的財(cái)政開(kāi)支，削減預(yù)算；只有削減了預(yù)算，減少了財(cái)政開(kāi)支，才能減少對(duì)老百姓的稅收；只有減少了對(duì)老百姓的稅收，政府才能得到民眾的擁護(hù)。那么在這樣一種理念上，他大刀闊斧的裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員。我們是９７年到美國(guó)去考察聯(lián)邦政府的改革，當(dāng)時(shí)留下了比較深刻的印象。當(dāng)然美國(guó)是一個(gè)個(gè)案，但是裁減機(jī)構(gòu)，裁減人員，削減預(yù)算，可以說(shuō)是西方國(guó)家政府改革的一個(gè)普遍的內(nèi)容。第二方面，他們提出要再造政府，重新構(gòu)建一個(gè)政府，那么在政府改革中，還有一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是將政府承擔(dān)的一些具體的服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移出政府，轉(zhuǎn)移給民間組織，甚至轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，讓他們代替政府提供一些具體的服務(wù)職能。他們說(shuō)，要推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，把大量政府職能和服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，轉(zhuǎn)移給民間機(jī)構(gòu)以后就可以減少政府具體瑣碎的事務(wù)，政府可以集中精力做好重大決策，也可以提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。第三方面，所謂的放松政府對(duì)社會(huì)、對(duì)市場(chǎng)的管制，減少不必要的過(guò)于繁瑣的規(guī)章制度，叫放松管制，放松規(guī)制。這一點(diǎn)我們?cè)诶斫鈬?guó)外改革的時(shí)候，不能完全和中國(guó)的硬套，因?yàn)橹袊?guó)整體上講，可能是一個(gè)制度發(fā)揮比較欠缺的國(guó)家，而在西方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，法律比較完備，規(guī)章制度也非常健全，一般做法是遇到問(wèn)題就立規(guī)矩，這樣規(guī)章制度越來(lái)越多。到現(xiàn)在，規(guī)章制度太多了，反過(guò)來(lái)束縛了公務(wù)人員的手腳，公務(wù)人員變成了規(guī)章制度的奴隸，他的自主性、積極性難以發(fā)揮了，所以他們要大刀闊斧的裁減規(guī)制，放松規(guī)制，給公務(wù)人員更多的自主權(quán)，積極性。第四個(gè)方面，把市場(chǎng)機(jī)制引入到政府提供的公共管理，公共服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。一般來(lái)講，政府提供的公共服務(wù)是政府承擔(dān)的責(zé)任職責(zé)，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)這種責(zé)任，他的花消主要來(lái)源于老百姓交的稅，當(dāng)然不能盈利，但是政府提供的公共服務(wù)，雖然花的是納稅人的錢(qián)，不以盈利為目的，但是并不意味著不講求效率，也要提高服務(wù)效率，降低管理成本，在傳統(tǒng)服務(wù)模式中達(dá)到不了，實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目的。所以他們說(shuō)，政府公共服務(wù)，公共管理，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，他們?cè)诠卜?wù)中，引入了委托、承包、代理、合同這樣一種市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，使政府提供的公共服務(wù)水平越來(lái)越高，質(zhì)量越來(lái)越高，而行政管理成本還大大降低了，收到顯著的效果。應(yīng)該說(shuō)西方國(guó)家在政府改革中的一些做法，在國(guó)際社會(huì)中產(chǎn)生了非常廣泛的影響，也直接影響到我們國(guó)家的改革。所以說(shuō)研究、探討國(guó)外電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展過(guò)程，研究政府信息化發(fā)展歷程過(guò)程，我們看到有非常顯著的特點(diǎn)，就是他們把政府改革的這樣一種成果，通過(guò)信息化構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，把它固化下來(lái)，做到了政府信息化、構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府和政府改革有機(jī)的結(jié)合，這一點(diǎn)是非常有借鑒價(jià)值的，也值得認(rèn)真研究。第二個(gè)特點(diǎn)，是注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建，除了要和政府改革相結(jié)合以外，在推動(dòng)信息化，或者說(shuō)推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府構(gòu)建的過(guò)程中，非常重視統(tǒng)一的規(guī)劃制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這一點(diǎn)是非常非常重要的。政府信息化是一個(gè)非常巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府是有上下左右配合的，有一個(gè)權(quán)力行使方向的，如果說(shuō)有隸屬關(guān)系的政府，上下領(lǐng)導(dǎo)隸屬管理的，它是一級(jí)控制一級(jí)，它比電子商務(wù)要求更高。我們?cè)谕苿?dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，如果制定規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就成為推動(dòng)政府信息化發(fā)展電子政務(wù)一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在這點(diǎn)上盡管西方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)。比如說(shuō)美國(guó)，它的聯(lián)邦政府對(duì)州還沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是它在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把它作為推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府非常重要的條件。第三個(gè)特點(diǎn)，國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，十分關(guān)注應(yīng)用，更多強(qiáng)調(diào)的是政府給社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員提供的信息化服務(wù)，把應(yīng)用的重點(diǎn)不是放在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化上，而是放在政府為社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。第四個(gè)特點(diǎn)，國(guó)外包括發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)政府信息化過(guò)程中，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，也是大體遵循了一個(gè)由易到難，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。這四個(gè)特點(diǎn)，在一定意義上講，反映概括了當(dāng)前國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)政府信息化構(gòu)建電子政務(wù)過(guò)程中的一些基本走向。下面，研究一些比較有代表性的國(guó)家，西方國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先是美國(guó)，目前世界上公認(rèn)做的比較好的。政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國(guó)、新加坡，還有歐洲一些國(guó)家，包括加拿大、英國(guó)，做的比較好，也具有代表性。以美國(guó)為例，美國(guó)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是 1993年，由副總統(tǒng)格爾提出一個(gè)國(guó)家資訊規(guī)劃，國(guó)會(huì)通過(guò)了方案，要求所有的機(jī)構(gòu)要為這個(gè)信息，提供信息服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)，提出到２００３年１０月，政府機(jī)構(gòu)要逐步消除市場(chǎng)化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動(dòng)政府信息化，美國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，甚至通過(guò)總統(tǒng)命令這樣一種形式來(lái)規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如在１９９７年１２月，克林頓發(fā)布了一條命令，建議訪問(wèn)的信息不是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類(lèi)型來(lái)組織，即政府要幫助公民一站式訪問(wèn)現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)，這個(gè)總統(tǒng)命令就很值得我們重視，命令的核心思想，不是按現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置，按部門(mén)給社會(huì)，公眾提供一些信息，考慮到我如何方便給社會(huì)提供信息，不能這樣來(lái)思考問(wèn)題，而是要反其道而行之，即社會(huì)、公眾、企業(yè)，如何在網(wǎng)上一站式的獲取政府的信息更方便，那么要整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，這就是一個(gè)反向思維，這樣對(duì)信息提供的手段方式和我們傳統(tǒng)思維可能變化比較大，差異比較大。總而言之，它強(qiáng)調(diào)的是政府要為老百姓、為企業(yè)要提供方便的信息服務(wù)，首先要讓社會(huì)如何方便獲取政府信息。按照這個(gè)角度思考問(wèn)題，美國(guó)在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，確立的指導(dǎo)原則和應(yīng)用領(lǐng)域大體是三項(xiàng)基本指導(dǎo)原則，第一，是建立一套共同的政府運(yùn)作程序，為公眾提供單一的生存渠道，首先要規(guī)范政府的運(yùn)作，就像標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是一個(gè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，還有政務(wù)管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，只有政務(wù)的運(yùn)作程序比較統(tǒng)一了，它構(gòu)建的系統(tǒng)才能容易實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。所以它確認(rèn)的定義是要建立一套共同的政府運(yùn)作程序，為公眾提供單一的生存渠道。第二個(gè)原則，是提供一套共同的、統(tǒng)一的信息使用工具。第三個(gè)原則，是通過(guò)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動(dòng)跨機(jī)關(guān)的資源共享。這三項(xiàng)，是美國(guó)在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)所確立的基本指導(dǎo)原則。在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開(kāi)始時(shí)，也不是全面出擊，它突出應(yīng)用，但是這些應(yīng)用是有選擇的。西方國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，對(duì)公眾的信息服務(wù)，所以確定一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，也基本是重述這樣一種指導(dǎo)思想的。比如美國(guó)在推動(dòng)信息化過(guò)程中，首先確認(rèn)了六個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用。第一，是建立一套全國(guó)的電子福利支付系統(tǒng)；第二，發(fā)展整合性的電子化信息服務(wù)，不是各個(gè)部門(mén)我如何方便給社會(huì)提供，而要整合；第三，發(fā)展全國(guó)性執(zhí)法與公共安全系統(tǒng)；第四，推動(dòng)跨政府的納稅申請(qǐng)與交稅處理系統(tǒng)，西方國(guó)家特別是美國(guó)，個(gè)人所得稅占了稅的主要來(lái)源，如何通過(guò)信息化服務(wù)，給個(gè)人交所得稅提供方便，成為一個(gè)很重要的服務(wù)領(lǐng)域；第五，建立國(guó)際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)；第六，推動(dòng)政府部門(mén)的電子郵寄系統(tǒng)，這是美國(guó)在推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，最初確立的一些重要、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。按照美國(guó)人的理解，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，是以客戶為中心的，這個(gè)客戶是指政府所服務(wù)的對(duì)象，就是納稅人，它要構(gòu)建一個(gè)為納稅人服務(wù)為中心的電子網(wǎng)絡(luò)政府，構(gòu)建一個(gè)以客戶為中心的電子網(wǎng)絡(luò)政府，這個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府分成四個(gè)發(fā)展階段，大體上遵循了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到難的規(guī)律，在第一階段，是一個(gè)比較低級(jí)形態(tài)的電子網(wǎng)絡(luò)政府，政府部門(mén)首先在網(wǎng)上搞一個(gè)門(mén)戶，通過(guò)這個(gè)門(mén)戶提供各種信息，這時(shí)政府只能對(duì)社會(huì)提供一種簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，技術(shù)復(fù)雜程度也比較低；第二階段，政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)一步完善，功能進(jìn)一步強(qiáng)大，這時(shí)政府各個(gè)部門(mén)之間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始初步協(xié)作，它的網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)層也更加復(fù)雜，程度進(jìn)一步提高；第三階段，電子政務(wù)的發(fā)展引起政府業(yè)務(wù)的重構(gòu)，也就是引起政府業(yè)務(wù)流程的重新構(gòu)建，這時(shí)要開(kāi)始進(jìn)一步的系統(tǒng)集成，各個(gè)政府不同部門(mén)之間，開(kāi)始更多的協(xié)作，即類(lèi)似于中國(guó)所說(shuō)的協(xié)同辦公，在網(wǎng)上能協(xié)同辦公，能并聯(lián)審批，這時(shí)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)要求也進(jìn)一步復(fù)雜化了，這是電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的第三個(gè)階段。第四階段，是一個(gè)比較成熟的電子網(wǎng)絡(luò)政府了，這時(shí)的政府具有比較強(qiáng)的服務(wù)能力和管理能力，政府實(shí)際上已經(jīng)變成一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)知識(shí)的提供者，不是像過(guò)去簡(jiǎn)單的管理，它更多的是一種知識(shí)的提供，政府的部門(mén)和企業(yè)和社會(huì)公眾有更廣泛的互動(dòng)、交互，產(chǎn)生大量的信息溝通，使電子網(wǎng)絡(luò)政府的技術(shù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)更加完整、更加復(fù)雜化。經(jīng)過(guò)這么四個(gè)階段，才能構(gòu)建起一個(gè)比較成熟的電子網(wǎng)絡(luò)化政府。按照美國(guó)的時(shí)間表，把電子網(wǎng)絡(luò)政府，在聯(lián)邦政府也好，州政府也好，不同的部門(mén)，其成熟程度、實(shí)現(xiàn)程度不是一刀切的，到２００５年有５０％的政府機(jī)構(gòu)大體要處在第二個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的階段，有５５％的政府機(jī)構(gòu)要處在第三個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展階段，少量的政府機(jī)構(gòu)要達(dá)到比較成熟的第四個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府的發(fā)展階段；到２０１０年，通過(guò)信息化的手段，將對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換改善完畢，傳統(tǒng)意義上的政府管理機(jī)構(gòu)在美國(guó)將不復(fù)存在。美國(guó)人認(rèn)為構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動(dòng)政務(wù)信息化最難的大體是三個(gè)問(wèn)題。第一，是要改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程、政務(wù)管理的程序，它的流程已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾百年的歷史，現(xiàn)在要通過(guò)信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當(dāng)難的，而這個(gè)流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個(gè)重要的要求是要對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，這一點(diǎn)是比較復(fù)雜，也是比較難的一個(gè)問(wèn)題；第二，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的難點(diǎn)在于改變公務(wù)人員的管理行為，公務(wù)人員長(zhǎng)期按照傳統(tǒng)政務(wù)管理過(guò)程形成這樣一種觀念、一種理念、一種價(jià)值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段要求使他的行為、觀念適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這兩者之間應(yīng)該說(shuō)有比較大的差距，所以如何改變公務(wù)人員的行為，使他的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理是相當(dāng)難做的。第三，是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建，政務(wù)信息化必然要涉及到一系列復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括辦公自動(dòng)化技術(shù)，這里面確實(shí)有一些比較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題。所以說(shuō)這三者共同構(gòu)成了電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)中的三個(gè)難點(diǎn)，首先是改變流程，其次是改變行為，最后才是技術(shù)支撐。再以歐盟為例，歐盟１５個(gè)成員國(guó)目前絕大多數(shù)國(guó)家都是世界上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對(duì)全世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這１５個(gè)國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)方面，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的，他們提出在１５個(gè)歐盟國(guó)家內(nèi)部，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的過(guò)程當(dāng)中，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)２０項(xiàng)具體應(yīng)用，這２０項(xiàng)具體應(yīng)用幾乎全部是面向社會(huì)的，有一部分是直接面向社會(huì)成員個(gè)人，納稅人，有一部分主要是面向企業(yè)個(gè)人。具體來(lái)講，在２０項(xiàng)典型應(yīng)用中，有１２項(xiàng)是面向社會(huì)成員個(gè)人的，有８項(xiàng)是面對(duì)企業(yè)的，而且要求在２０００年底以前，歐盟１５個(gè)成員國(guó)大體都要能實(shí)現(xiàn)這２０項(xiàng)應(yīng)用，也就是說(shuō)這２０項(xiàng)具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。這個(gè)表在面向，政府、面向社會(huì)成員、面向納稅人的１２個(gè)服務(wù)中，包括和社會(huì)成員息息相關(guān)的一些具體服務(wù)，說(shuō)個(gè)人所得稅的交納、職業(yè)介紹、社會(huì)安全與福利、個(gè)人信息、個(gè)人文件、汽車(chē)注冊(cè)、建筑許可申請(qǐng)、警察通告、公共圖書(shū)館、與個(gè)人相關(guān)的一些證明文件、高等教育入學(xué)申請(qǐng)、動(dòng)遷通知、健康與醫(yī)療服務(wù)，這１２項(xiàng)電子政務(wù)在網(wǎng)上要辦理一些事務(wù)，幾乎都是與一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人息息相關(guān)的事務(wù)。下面８項(xiàng)是政府給企業(yè)提供的網(wǎng)上服務(wù)，包括雇員所得稅的預(yù)扣、公司稅申報(bào)及其評(píng)估、增值稅申報(bào)及評(píng)估、新公司注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、海關(guān)申報(bào)、環(huán)境保護(hù)報(bào)告、支付與采購(gòu)等等。這２０項(xiàng)有１２項(xiàng)是直接面對(duì)社會(huì)成員個(gè)人的網(wǎng)上服務(wù)和８項(xiàng)直接面對(duì)企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)，都是歐盟的１５個(gè)成員國(guó)共同率先實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上應(yīng)用。這是通過(guò)我們對(duì)前面國(guó)外電子政務(wù)，或者說(shuō)電子網(wǎng)絡(luò)政府它的這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程，它的特點(diǎn)、背景，以及美國(guó)、歐洲，一些電子政務(wù)典型的發(fā)展我們可以看到，那么全世界各國(guó)都在不斷的加大政府信息化的力度，推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說(shuō)到底它的本意是要提高本國(guó)政府它的競(jìng)爭(zhēng)能力，那么最終要提升這個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們這個(gè)大問(wèn)題里面它的第一個(gè)問(wèn)題，這是國(guó)外電子政務(wù)的一個(gè)大體發(fā)展過(guò)程。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，在信息化浪潮的影響下，在政務(wù)信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)８０年代中期，改革開(kāi)放時(shí)間不長(zhǎng)，在國(guó)外政務(wù)信息化的影響下，我們絕大多數(shù)黨政機(jī)構(gòu)首先推動(dòng)辦公自動(dòng)化，實(shí)際上這時(shí)就開(kāi)始了中國(guó)政府信息化的歷程。到了９０年代，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后，西方國(guó)家叫信息高速公路，中國(guó)在政府信息化層面上也加快了步伐，特別是９０年代中期后，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速的發(fā)展，開(kāi)始推動(dòng)部門(mén)的、行業(yè)的，乃至地區(qū)的政府信息化發(fā)展，或者說(shuō)加速了政府信息化的步伐。其中突出體現(xiàn)在，比如９９年，整體上發(fā)動(dòng)了所謂的政府上網(wǎng)年，很多政府機(jī)構(gòu)都通過(guò)９９年政府上網(wǎng)年，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了自己的門(mén)戶；再比如２０００年推出了企業(yè)上網(wǎng)年，后來(lái)還推出了家庭上網(wǎng)，這都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以后對(duì)我們國(guó)家信息化產(chǎn)生的深刻影響。在這個(gè)信息化過(guò)程當(dāng)，政府信息化、電子政務(wù)的發(fā)展，一直扮演一個(gè)比較重要的角色，具體來(lái)講，從９０年代后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)后，信息化集中的體現(xiàn)在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關(guān)工程等，這是我們?cè)谛袠I(yè)領(lǐng)域、在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)政務(wù)信息化做了大量的工作，也取得了比較突出的成就。比如金橋工程，主要就是修信息高速公路，就是布網(wǎng)，如電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電力網(wǎng)，這三種網(wǎng)絡(luò)當(dāng)然是以電信為主，廣電網(wǎng)的覆蓋面也很寬，如果沒(méi)有這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、政治信息化，都是沒(méi)有基礎(chǔ)的。金橋工程取得的重大成就，為我們國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再如金卡工程，就是通過(guò)某些領(lǐng)域大量的使用ＩＣ卡，如商業(yè)銀行，這個(gè)卡的推出改變了人們的消費(fèi)觀念，減少了現(xiàn)金流通，方便了百姓，也提高了社會(huì)成員對(duì)信息手段的認(rèn)識(shí)，那么盡管現(xiàn)在這個(gè)卡還是信息孤島，比如不同的銀行，工商行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行，推出的卡不能互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不了一卡通，盡管如此，它這樣一種積極性，這樣一種意義應(yīng)該充分肯定，當(dāng)然下一步如何有效的整合，將處于這種信息孤島的卡，盡量能夠方便老百姓，列為一卡通。再如金稅工程，在稅務(wù)領(lǐng)域投入相當(dāng)?shù)馁Y金，構(gòu)建收稅管理系統(tǒng)，對(duì)增值稅發(fā)票監(jiān)管、集合，也是和我們國(guó)家在稅收領(lǐng)域存在的問(wèn)題相聯(lián)系的，整個(gè)社會(huì)成員的納稅意識(shí)比較差，一些企業(yè)包括一些民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)都存在一些偷稅漏稅現(xiàn)象，為了杜絕國(guó)家財(cái)源流失，在稅收領(lǐng)域投入一些資金，構(gòu)建一種稅收監(jiān)管系統(tǒng)，這對(duì)加強(qiáng)政府管理，增加國(guó)家財(cái)政收入意義重大。第一期金稅工程投入不到２５億人民幣，這套監(jiān)管增值稅發(fā)票的金稅工程系統(tǒng)，第一年試運(yùn)行后，靠這套系統(tǒng)增加的稅收是我們投資的十倍還多，就是說(shuō)投資了不到２５個(gè)億，投入這套系統(tǒng)試運(yùn)行后，給國(guó)家增加的稅收達(dá)到了２５０億，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以現(xiàn)在還要做金稅工程的第二期。再比如外經(jīng)貿(mào)部門(mén)和海關(guān)共同構(gòu)建了監(jiān)管工程，它的目的是加強(qiáng)報(bào)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)的管理，打擊走私販私，最終形成中國(guó)電子口岸，這樣十個(gè)政府部門(mén)，比如說(shuō)海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、公安，這么多的部門(mén)都在中國(guó)電子口岸這樣一個(gè)大的系統(tǒng)下互聯(lián)，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易的管理，打擊走私產(chǎn)生的作用是很大的，意義也很重大。這是中國(guó)電子政務(wù)、政府信息化發(fā)展過(guò)程中率先加強(qiáng)一些行業(yè)，一些領(lǐng)域的信息化，也加強(qiáng)了這方面系統(tǒng)的構(gòu)建，取得了比較顯著的成效。在加強(qiáng)這些領(lǐng)域、行業(yè)信息化建設(shè)的同時(shí)，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，推動(dòng)的步伐更快，力度也更大，從整體上看，取得的成效也比較顯著，比如北京，從９６年開(kāi)始構(gòu)建首都政務(wù)信息平臺(tái)，到２００１年基本實(shí)現(xiàn)了部門(mén)區(qū)縣的全部聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容涉及到領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)用系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)一卡通、擴(kuò)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)系統(tǒng)，以及網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等，按照北京政務(wù)信息化的目標(biāo)，在２００５年大體實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，以能夠適應(yīng)２００８年奧運(yùn)會(huì)對(duì)政務(wù)信息化更高的要求。如在北京海淀區(qū)中關(guān)園，是我們國(guó)家在網(wǎng)上辦事應(yīng)用最早，當(dāng)然它是一個(gè)特殊的園區(qū)，還不像一級(jí)政府，相對(duì)來(lái)講業(yè)務(wù)比較單純一點(diǎn)，但是它是最早在園內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的，如入園申請(qǐng)、注冊(cè)登記、運(yùn)營(yíng)管理、網(wǎng)上報(bào)表、組織生活、自學(xué)等等，對(duì)企業(yè)的一些管理都是通過(guò)網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)的。在地方政府信息化發(fā)展中，尤其值得提到的是廣東南海電子政務(wù)的發(fā)展，或者叫示范，廣東南海的電子政務(wù)是國(guó)家科技部的一個(gè)重大示范項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的重大意義在于，通過(guò)示范組織了一大批８６３專(zhuān)家，解決了政務(wù)信息的安全保障系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)對(duì)信息安全的要求更高，我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)中國(guó)政府信息化的過(guò)程中，能不能構(gòu)建起一套適應(yīng)我們自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系非常重要。南海的經(jīng)驗(yàn)，恰恰給我們提供了這樣一套信息、安全的保障體系。這樣一套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、一套國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施建成，叫ＰＫＩ，它的建成為全國(guó)性電子政務(wù)的推進(jìn)，提供了一個(gè)信息安全方面的保障，這倒不是說(shuō)我們不相信于外人，因?yàn)槟銟?gòu)建信息化，特別是高層政府機(jī)構(gòu)有很多政務(wù)信息關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全，所以必須要有一套自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施，使推動(dòng)政治信息化有了基礎(chǔ)。南海的示范，正好解決了這樣一個(gè)比較重大的難題，它對(duì)大面積的政務(wù)信息化推進(jìn)，電子政務(wù)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。南海雖然當(dāng)時(shí)僅僅是一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)在變成區(qū)了，很多主要的高層領(lǐng)導(dǎo)都去看了這套系統(tǒng)。在中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，我們還要特別關(guān)注到國(guó)務(wù)院辦公廳和科技部正在抓的電子政務(wù)示范工程，我們知道電子政務(wù)的推進(jìn)，政務(wù)信息化的應(yīng)用是非常重要的，我們叫應(yīng)用渠道，通過(guò)應(yīng)用來(lái)拉動(dòng)、推動(dòng)政務(wù)信息化，能不能用起來(lái)是最關(guān)鍵的，為了使電子政務(wù)能夠良性發(fā)展，從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院辦公廳和科技部組織了一個(gè)跨地區(qū)的、跨部門(mén)的大范圍的電子政務(wù)示范，這個(gè)示范對(duì)推動(dòng)中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展意義重大，涉及到國(guó)務(wù)院的部門(mén)有９個(gè)。國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)在是國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）、外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)在是商務(wù)部）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)在是國(guó)資委），以及國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、科技部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總局，國(guó)務(wù)院選擇了９個(gè)部門(mén)，地方選擇了７個(gè)地方政府，比如北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市、四川綿陽(yáng)市、廣東南海市，現(xiàn)在南海已經(jīng)變成佛山的一個(gè)區(qū)了。選了這１６個(gè)單位，從縱向上來(lái)講，地方政府每一個(gè)城市都有代表，南海當(dāng)時(shí)是一個(gè)縣級(jí)市，四川綿陽(yáng)是一個(gè)地級(jí)市，有兩個(gè)副省級(jí)城市，兩個(gè)直轄市，還有一個(gè)??；從中央來(lái)講，選擇這些部委都是與管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系關(guān)聯(lián)度比較高的部委，他們需要在網(wǎng)上互聯(lián)互通，并聯(lián)審批，協(xié)同辦公。所以說(shuō)電子政務(wù)的示范工程是一個(gè)面積比較大的、跨地區(qū)，跨部門(mén)的示范，直接由國(guó)務(wù)院辦公廳和科技部主抓，由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)徐少師直接來(lái)抓。作為這個(gè)示范工程的總體專(zhuān)家組成員，我參加了總的技術(shù)方案的制定，這個(gè)方案核心包括了四點(diǎn)，概括為叫一二三三，對(duì)電子政務(wù)整體推進(jìn)和發(fā)展是有一些指導(dǎo)作用的。所謂一，就是說(shuō)不管地方政府、部門(mén)，在推動(dòng)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的時(shí)候，都要借助一個(gè)公共的網(wǎng)絡(luò)體系，要依托一個(gè)公共體系，就是網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)這個(gè)公共的網(wǎng)絡(luò)體系，要能夠提供目錄服務(wù)，域名管理服務(wù)，信息安全服務(wù)和政務(wù)信息交換服務(wù)，這是我們強(qiáng)調(diào)的一，不管哪一級(jí)政府，哪一級(jí)部門(mén)推動(dòng)信息化都需要借助一個(gè)公共網(wǎng)絡(luò)體系。第二，在構(gòu)建政府信息化推動(dòng)電子政務(wù)的時(shí)候，不管部門(mén)的也好，地方也好，地區(qū)也好，都要構(gòu)建兩個(gè)支撐平臺(tái)，不管是外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)都需要這樣一個(gè)平臺(tái)，像內(nèi)網(wǎng)主要是核心政務(wù)這一套，外網(wǎng)主要對(duì)社會(huì)公眾，對(duì)企業(yè)服務(wù)，不管是內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)都要構(gòu)建兩個(gè)基本的支撐平臺(tái)，這就是所謂的安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)。安全支撐平臺(tái)包括可信服務(wù)、授權(quán)管理服務(wù)、時(shí)間戳服務(wù)和安全管理服務(wù)。這套安全支撐平臺(tái)，是通過(guò)國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施 PKI和PMI兩者結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)成安全支撐平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)，比如網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上財(cái)政、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上社保等，沒(méi)有這個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)，各種具體應(yīng)用是很難開(kāi)發(fā)出來(lái)的。所謂三，兩個(gè)三，第一個(gè)三就是中國(guó)在電子政務(wù)發(fā)展中要遵循三種策略，就是所謂的組織策略、建設(shè)策略、管理策略，在組織策略方面要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、提供保障、監(jiān)督落實(shí)，在建設(shè)策略方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、技術(shù)支持、企業(yè)運(yùn)作，要讓?zhuān)桑云髽I(yè)參與其中，不能政府自拉自唱，在管理方面要規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn)，要完善電子政務(wù)的環(huán)境，如法制，還有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展所要遵循的三種策略。最后一個(gè)三，就是通過(guò)一種示范，最終解決三種類(lèi)型的典型應(yīng)用，不是只有三種類(lèi)型，是三種大的類(lèi)型，第一種類(lèi)型就是對(duì)行政級(jí)別比較高的政府機(jī)構(gòu)來(lái)講，重點(diǎn)要示范它的決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，這是高層政府機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵要示范決策支持、應(yīng)急指揮，要通過(guò)構(gòu)建一些系統(tǒng)來(lái)解決這方面的典型應(yīng)用。對(duì)政府部門(mén)來(lái)講，不同的政府部門(mén)，比如說(shuō)選了國(guó)務(wù)院那么多的部委，有工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改委等等，通過(guò)這些部門(mén)要重點(diǎn)示范能不能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、協(xié)同辦公，這也是非常非常重要的。對(duì)于基層政府，比如選擇了四川的綿陽(yáng)市，也選擇了現(xiàn)在的佛山南海區(qū)，是一個(gè)縣級(jí)的區(qū)，作為基層政府來(lái)講，更多的是直接向社會(huì)提供服務(wù)，比如向企業(yè)提供服務(wù)、向社會(huì)成員個(gè)人提供服務(wù)，這些行政級(jí)別比較低的基層政府重點(diǎn)要示范能不能在網(wǎng)上給企業(yè)、給社會(huì)公眾提供各種各樣的具體服務(wù)，這是非常重要的。通過(guò)這樣三種示范，三種類(lèi)型的示范能夠給我們國(guó)家整個(gè)信息化的應(yīng)用、電子政務(wù)的應(yīng)用提供一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)電子政務(wù)良性發(fā)展。第三、中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的意義與政府管理創(chuàng)新前面介紹了中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也介紹了電子政務(wù)的基本概念，下面需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際來(lái)討論中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的意義，也就是說(shuō)為什么要加快電子政務(wù)發(fā)展的步伐，為什么各級(jí)政府黨政機(jī)構(gòu)都要把政府信息化、電子政務(wù)放到比較重要的位置。推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府，從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家推動(dòng)政府信息化，首先是為了提高本國(guó)政府的管理能力和服務(wù)能力，政府能力提升后，就能提升國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。從這個(gè)意義上講，推動(dòng)電子政務(wù)、推動(dòng)政府信息化意義重大。具體來(lái)講，在中國(guó)目前條件下，加快政府信息化的步伐，加快構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，至少有六個(gè)方面的意義。第一點(diǎn)，推動(dòng)政府信息化，有利于迎接加入世貿(mào)組織后對(duì)政府管理提出的挑戰(zhàn)。我們從加入世貿(mào)組織以后，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大機(jī)遇，也使我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是經(jīng)濟(jì)更好地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，給我們帶來(lái)了很大的發(fā)展機(jī)遇。但是也應(yīng)該同時(shí)看到，加入世貿(mào)組織以后，確實(shí)對(duì)于我們的政府管理提出了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下這么幾點(diǎn)。首先加入世貿(mào)組織以后，對(duì)于我們政府制定的公共政策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)過(guò)去中國(guó)沒(méi)有加入世貿(mào)組織以前，在公共政策的制定方面，完全可以考慮中國(guó)特色，可以不過(guò)多的顧及到國(guó)際貿(mào)易組織的一些規(guī)則，但是加入世界貿(mào)易組織以后，就再不能這樣繼續(xù)了，政府在制定公共政策的時(shí)候，包括制定法律也好、行政性法規(guī)也好，要充分考慮到國(guó)際貿(mào)易組織的規(guī)則。也就是說(shuō)，制定的法律法規(guī)不能違反世貿(mào)組織的基本規(guī)則，所以對(duì)于我們政府的管理的影響是很深遠(yuǎn)的。加入世貿(mào)組織以后，我們首先抓緊對(duì)過(guò)去已經(jīng)制定法律法規(guī)的修訂，凡是與世貿(mào)組織規(guī)則相違背的，不吻合的，我們都要拿掉，或者要修改，有的甚至要廢除，對(duì)于未來(lái)我們制定公共政策，包括制定法律、法規(guī)，必須按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)進(jìn)行，這是加入世界貿(mào)易組織以后，對(duì)我們政府管理的第一大挑戰(zhàn)。第二方面，加入世貿(mào)組織以后，對(duì)我們政府管理的公共服務(wù)也提出了很大挑戰(zhàn)，過(guò)去中國(guó)政府，在提供公共服務(wù)時(shí)，基本是一種政府壟斷，直到加入世貿(mào)組織以前，還有好多壟斷領(lǐng)域，比如鐵路、郵電、民航、電訊、電力、金融、保險(xiǎn)，這些領(lǐng)域在加入世貿(mào)組織以前，大體是政府壟斷的領(lǐng)域。加入世貿(mào)組織以后，要逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，過(guò)去我們開(kāi)放了技術(shù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易，但是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，加入世貿(mào)組織以后再不開(kāi)放就不行了，要按照承諾的時(shí)間表逐步開(kāi)放這些領(lǐng)域，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步開(kāi)放，不僅像內(nèi)資開(kāi)放，還要向外資開(kāi)放，這對(duì)于過(guò)去長(zhǎng)期壟斷這些領(lǐng)域來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)提出的挑戰(zhàn)是很?chē)?yán)峻的。，加入世貿(mào)組織前后，我們加快了相關(guān)壟斷領(lǐng)域的改革重組步伐，比如電力、發(fā)電和輸電分開(kāi)，電訊南北分開(kāi)，金融加快了商業(yè)化銀行改革的步伐等等，這些都是我們應(yīng)對(duì)入世在公共服務(wù)領(lǐng)域所采取的舉措。第三方面，就是對(duì)我們的就業(yè)，對(duì)人生競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了很大的壓力。大家一個(gè)共同看法是，中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講伴隨著大量的外資進(jìn)入中國(guó)，給我們帶來(lái)很多就業(yè)的機(jī)會(huì)，但是就短期來(lái)看，因?yàn)榇罅康耐鈬?guó)資本引入中國(guó)以后，我們的國(guó)有企業(yè)在和外國(guó)資本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，至少在競(jìng)爭(zhēng)初期有可能不是人家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有些企業(yè)可能要敗下陣來(lái)，這樣有可能在加入世貿(mào)組織初期，我們的國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì)，這樣就有可能導(dǎo)致更多的國(guó)有企業(yè)職工下崗，有可能加劇我們的就業(yè)形勢(shì)。目前我們政府管理中一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是就業(yè)壓力很大，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最突出的問(wèn)題，就的壓力越來(lái)越大，如果說(shuō)很多國(guó)有企業(yè)的職工在入世初期還要下崗的話，這給我們就業(yè)的形勢(shì)壓力更大，與此同時(shí)，伴隨外資的進(jìn)入，在優(yōu)秀人才的增長(zhǎng)方面，我們也面臨強(qiáng)大的壓力，這是入世以后第三個(gè)方面對(duì)政府的挑戰(zhàn)。第四方面，加入世貿(mào)組織以后，對(duì)政府管理的方式提出了很多挑戰(zhàn)，比如過(guò)去大量行政手段的應(yīng)用，我們公開(kāi)性、透明度比較低，審批的范圍很大，審批很繁瑣，審批制的自由裁量權(quán)很多等等，行為不規(guī)范，這都是政府管理方式方面存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題和我們加入世貿(mào)組織所做出的承諾的差距是比較大的，能不能依法行政，能不能提高政府管理的透明度，能不能減少行政手段的應(yīng)用，能不能減少過(guò)多的干預(yù)，已成為我們改變政府管理方式，應(yīng)對(duì)入世一個(gè)非常重要的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建政府信息化，推動(dòng)電子政務(wù)，改變政府管理方案，提高政府管理的透明度、公開(kāi)性，提高政府管理的效率等，可以把政府管理存在的問(wèn)題得到更多解決，這對(duì)提升我們政府管理水平和服務(wù)能力，使政府管理適應(yīng)加入世貿(mào)組織后帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)意義重大。第二點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，可以提高政府決策的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性。政府決策我們過(guò)去主要是大量的決策失誤，造成大量的重復(fù)建設(shè)，造成巨額的國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)，有人說(shuō)，如果能把決策失誤造成的損失減少的話，一年可以節(jié)約大量的資金，所以推動(dòng)政府信息化，特別對(duì)于高層政府機(jī)構(gòu)可以構(gòu)建一個(gè)決策支持系統(tǒng)，雖然它不能完全代替決策，但是它可以降低決策者的風(fēng)險(xiǎn)，提高決策者的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性，就可以減少大量的重復(fù)建設(shè)，減少大量的財(cái)政資金浪費(fèi)，這對(duì)于政府管理意義非常重大。第三點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，可以真正提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高政府的服務(wù)水平，增強(qiáng)政府的服務(wù)能力，我們現(xiàn)在政府管理正在朝一個(gè)以管理管制向服務(wù)的方式轉(zhuǎn)化，政府提供的服務(wù)能不能是高質(zhì)量的，是公眾滿意的，成為一個(gè)非常重要的考核指標(biāo)。如何才能夠提高政府的公共服務(wù)水平，公共服務(wù)的能力呢？改善的途經(jīng)可能是多種多樣的，但是推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)政府信息化，給企業(yè)、公眾在網(wǎng)上提供一站式的服務(wù)，在線服務(wù)，這不僅可以大大地減少政府的辦事時(shí)間，而且能夠提高它的公開(kāi)性、透明度，這對(duì)于改善政府的公共服務(wù)，改善政府和公眾的關(guān)系，提升政府的形象，意義非常重大。第四點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化、構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，可以實(shí)現(xiàn)資源共享，降低政府的行政管理成本。電子政務(wù)的最高境界有四句話，就是互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線服務(wù)?；ヂ?lián)互通并不是說(shuō)所有的政府部門(mén)上下左右都要互聯(lián)互通，而是說(shuō)在公共管理活動(dòng)中，政府部門(mén)上下左右之間需要互聯(lián)互通的，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，需要資源共享的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，這樣就可以減少很多信息采集成本。如人口數(shù)據(jù)，一個(gè)權(quán)威部門(mén)采集的人口數(shù)據(jù)，能夠跟各個(gè)其他政府部門(mén)所共享，那么其他部門(mén)，就不需要再花更多的人力、資金、物力去采集人口數(shù)據(jù)，用一個(gè)共享的人口資源數(shù)據(jù)，這樣節(jié)約很多資金，也節(jié)約很多時(shí)間，所以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了資源共享。從政府管理的發(fā)展來(lái)講，確實(shí)能夠降低政府管理成本，而電子網(wǎng)絡(luò)政府，政府信息化，在這方面是大有可為的，通過(guò)對(duì)信息的有效管理、有效處理，提高信息資源的共享程度，可以給國(guó)家降低大量的管理資金。第五點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，能夠提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)。也就是說(shuō)公務(wù)人員必須提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，增強(qiáng)政府信息化，電子政務(wù)的支持，開(kāi)拓視野，改變觀念，才能適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)公務(wù)人員的基本要求，如果不具備這些基本素養(yǎng)，如計(jì)算機(jī)辦公軟件不會(huì)操作，計(jì)算機(jī)的基本技能都沒(méi)有，那么你就很難適應(yīng)公務(wù)員崗位要求，可能就要被淘汰。所以，通過(guò)構(gòu)建很多電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，不僅僅改變政府官員的觀念，增加很多的知識(shí)，而且可以大大提高信息化技能，包括計(jì)算機(jī)的技能，如果不會(huì)，迫使你接受培訓(xùn)，這對(duì)提高我們隊(duì)伍的整體素質(zhì)有意，公務(wù)員整體素質(zhì)應(yīng)影響深遠(yuǎn)。第六點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，能夠拉動(dòng)中國(guó)ＩＴ企業(yè)、ＩＴ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是拉動(dòng)中國(guó)應(yīng)用性軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但是我們的應(yīng)用軟件業(yè)，整體上和印度還差距比較大，印度也是一個(gè)人口大國(guó)，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力目前和中國(guó)比，還有比較大的差距，但是為什么印度的軟件業(yè)，特別是應(yīng)用軟件業(yè)很發(fā)達(dá)呢？它大量地運(yùn)用軟件業(yè)，軟件產(chǎn)品可以出口，我們現(xiàn)在和它比還有很大的差距。我們推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很多渠道，通過(guò)政務(wù)信息化能夠拉動(dòng)中國(guó)ＩＴ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)非常重要的途經(jīng)，特別是帶動(dòng)我們應(yīng)用軟件業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楦汶娮诱?wù)好多應(yīng)用性軟件是不能夠完全依賴(lài)國(guó)外的，需要靠我們國(guó)家的這些ＩＴ企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，所以說(shuō)推動(dòng)政府信息化不僅可以拉動(dòng)ＩＴ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的可以帶動(dòng)中國(guó)應(yīng)用性軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么這個(gè)意義就很大了，而且可以帶動(dòng)中國(guó)社會(huì)信息化的發(fā)展，這是第一個(gè)觀點(diǎn)，即推動(dòng)中國(guó)政府信息化，構(gòu)建中國(guó)式的電子網(wǎng)絡(luò)政府，在當(dāng)前來(lái)講它有很重要的意義。第二個(gè)方面，我們?cè)诜治鲋袊?guó)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的意義所在這個(gè)問(wèn)題時(shí)，也會(huì)看到中國(guó)在政府信息化的過(guò)程中，在電子政務(wù)建設(shè)中，還存在一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題可以概括為兩大方面，通過(guò)我們對(duì)中國(guó)電子政務(wù)、政府信息化的發(fā)展，大體有兩個(gè)方面目前值得關(guān)注，一方面是客觀方面的問(wèn)題，從客觀來(lái)講，主要存在四方面問(wèn)題，第一，行政管理的復(fù)雜性，行政體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性；第二，過(guò)去這些年，我們?cè)谡畔⒒陌l(fā)展過(guò)程中，總體上看，沒(méi)有制定好總體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題也沒(méi)有得到高度的關(guān)注；第三，整個(gè)社會(huì)信息化的水平比較低，在一定意義上也制約了中國(guó)政府信息化的發(fā)展；第四，我們的信息安全、政務(wù)信息安全的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。重點(diǎn)把第一個(gè)問(wèn)題做個(gè)解釋?zhuān)娮诱?wù)的構(gòu)建，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過(guò)于簡(jiǎn)單，它是一個(gè)非常復(fù)雜系統(tǒng)。為什么電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)有它自身的復(fù)雜性呢？關(guān)鍵是政務(wù)管理本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，每一級(jí)政府都設(shè)了很多部門(mén)，這些部門(mén)各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使各自的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個(gè)系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動(dòng)，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化，它和電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)作有重大差別，就不同的國(guó)家來(lái)講，一個(gè)政府設(shè)多少個(gè)部門(mén)，全世界沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)設(shè)置的多少，服從于管理指導(dǎo)思想，比如英國(guó)、美國(guó)，大體是一個(gè)，叫做自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理的模式就和我們不完全一樣，政府總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個(gè)政府部門(mén)的設(shè)置也比較粗放，不像我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。舉個(gè)例子，比如美國(guó)的農(nóng)業(yè)部大致相當(dāng)于中國(guó)的三個(gè)部，農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局；美國(guó)的 “運(yùn)輸部”相當(dāng)于中國(guó)的三個(gè)部，交通部、鐵道部、國(guó)家民航總局。我們是一種細(xì)化的設(shè)置機(jī)構(gòu)，人家是一種比較粗放的設(shè)置，這樣一個(gè)大布置的管理，我們?cè)O(shè)置的比較細(xì)，政府和政府部門(mén)之間的職能就可能要交叉，就可能影響職能的行使、權(quán)力的行使，這對(duì)于構(gòu)建應(yīng)用性軟件，構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)帶來(lái)了困難，政務(wù)的邊界不清楚，職能交叉，那么構(gòu)建你的系統(tǒng)，應(yīng)用軟件就可能帶來(lái)麻煩，而我們應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)是很清晰的，不能模糊，不能說(shuō)我這次讓你一馬，你多行使一點(diǎn)權(quán)力，下一次我多行使一點(diǎn)，不是這樣，模糊不行，在軟件開(kāi)發(fā)中必須清晰。所以，我們部門(mén)設(shè)置比較多，部門(mén)之間的職能容易交叉，權(quán)力行使容易交叉，那么構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。再比如，政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，如在網(wǎng)上辦一個(gè)事情，可能不是一個(gè)部門(mén)來(lái)審批，可能有好幾個(gè)部門(mén)都審批這個(gè)事情，如在網(wǎng)上注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，不僅關(guān)系到工商部門(mén)，還關(guān)系到稅務(wù)部門(mén)，要發(fā)稅務(wù)執(zhí)照，還關(guān)系到銀行部門(mén)，要驗(yàn)資，同時(shí)涉及到工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、金融部門(mén)，那么這幾個(gè)部門(mén)能不能在網(wǎng)上互聯(lián)互通，就決定企業(yè)注冊(cè)能不能在網(wǎng)上辦理，這就是一個(gè)政務(wù)活動(dòng)，一個(gè)政務(wù)工作信息化可能要涉及好幾個(gè)部門(mén)，要求這些部門(mén)在網(wǎng)上能夠互聯(lián)互通、協(xié)同辦公，并聯(lián)審批，如果不能實(shí)現(xiàn)這樣一種功能，就無(wú)法在網(wǎng)上給公眾提供信息服務(wù)。所以，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的復(fù)雜性，這是我闡述的一個(gè)觀點(diǎn)。第二個(gè)觀點(diǎn)，社會(huì)信息化水平比較低，也會(huì)影響到電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用。比如美國(guó)上網(wǎng)的人數(shù)很多，利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的人很多，計(jì)算機(jī)普及率也比我們高得多，而我們和總?cè)丝谙啾?，?jì)算機(jī)普及率比較低，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人 數(shù)也比較少，到今年６月底，中國(guó)１２ .６億人口直接利用網(wǎng)絡(luò)的人大體是６２００萬(wàn)，而在美國(guó)２.８億人口，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)是一億五千九百萬(wàn)，我們利用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)占總?cè)丝诓坏剑担?，而美?guó)卻有５９％的人都在利用網(wǎng)絡(luò)，它的社會(huì)信息化水平比我們要高得多。所以社會(huì)信息化水平的高低，直接會(huì)影響一個(gè)國(guó)家政務(wù)信息化的水平，我們提出用政務(wù)信息化帶動(dòng)社會(huì)信息化，拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是客觀方面的四個(gè)問(wèn)題。電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程，主觀方面也有一些問(wèn)題值得關(guān)注，通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展我們看到，在主觀方面大體上可以概括四個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，我們整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，現(xiàn)在涉及５４０多萬(wàn)人，加上黨群機(jī)構(gòu)就是８００萬(wàn)人，這個(gè)觀念有待轉(zhuǎn)變，要從觀念上、思想上來(lái)接受電子政務(wù)這種治理方式，要接受政府信息化帶來(lái)的政府管理上的變化，如果從觀念上、理念上不接受，那么推動(dòng)政務(wù)信息化就會(huì)造成大的障礙，第二個(gè)問(wèn)題，傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作管理的過(guò)程和慣性。不管?chē)?guó)外也好，中國(guó)也好，整個(gè)是一個(gè)傳統(tǒng)政府的管理模式，這種管理運(yùn)行，手段已經(jīng)延續(xù)了很多年，數(shù)百年的歷史，要通過(guò)信息化、電子政務(wù)的構(gòu)建來(lái)改變傳統(tǒng)政務(wù)的運(yùn)作，改變這種逐年的管理方式手段，是有相當(dāng)?shù)碾y度。第三個(gè)問(wèn)題，我們公務(wù)員整體隊(duì)伍的素質(zhì)不高，特別是信息化、信息技能方面的技能整體上比較差，水平比較低，這對(duì)于政務(wù)信息化的推進(jìn)，電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建是非常大的問(wèn)題。因?yàn)?，系統(tǒng)構(gòu)建得再好，軟件開(kāi)發(fā)得再適用，如果沒(méi)有一大批訓(xùn)練有素的公務(wù)人員來(lái)掌握、使用和應(yīng)用的話，這些系統(tǒng)再好也是沒(méi)有用的，從這個(gè)意義上講人的因素是第一位的，是最重要的。最后一個(gè)問(wèn)題是我們的法制建設(shè)整體滯后，電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)政府的發(fā)展，政府信息化的發(fā)展，要求必須有一個(gè)法制配套的基礎(chǔ)，即電子網(wǎng)絡(luò)政府必須有一個(gè)外部好環(huán)境，這個(gè)環(huán)境有很多因素構(gòu)成，其中一個(gè)非常重要的因素，就是法制建設(shè)要及時(shí)跟進(jìn)。比如信息公開(kāi)，如果國(guó)家沒(méi)有信息公開(kāi)條例，或者沒(méi)有信息公開(kāi)法，那么構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，哪些信息需要公開(kāi)，哪些信息可以不公開(kāi)，就無(wú)法可依了，就有很大的人為性，我認(rèn)為需要公開(kāi)的就把它公開(kāi)，我認(rèn)為不需要公開(kāi)的，就不讓他公開(kāi)，給官員的主觀意志提供了很大的空間。國(guó)外都有信息公開(kāi)法、信息披露條例，你該公開(kāi)的不公開(kāi)，你是違反法律的，國(guó)外叫陽(yáng)光方案。我們國(guó)家到目前為止還沒(méi)有制定一部信息披露、信息公開(kāi)方面的法規(guī)，前不久廣州市政府制定了一個(gè)全國(guó)第一家地方政府制定的信息公開(kāi)條例，可能是全國(guó)第一個(gè)。從國(guó)家來(lái)講，正在抓緊有關(guān)信息公開(kāi)條例的制定，最終可能要上升到國(guó)家的信息公開(kāi)法。如果沒(méi)有這個(gè)法律支撐的話，電子政務(wù)的構(gòu)建，幾乎是寸步難行的，因?yàn)闃?gòu)建了系統(tǒng)后，要在網(wǎng)絡(luò)上公布信息，就有一個(gè)法律依據(jù)的問(wèn)題。再如電子簽名、電子簽章，現(xiàn)在在物理形態(tài)下，這個(gè)公章動(dòng)不動(dòng)都可以假冒了，被別人開(kāi)一個(gè)假章子使用了。將來(lái)，我們構(gòu)建的電子網(wǎng)絡(luò)政府，構(gòu)建的電子政務(wù)，要通過(guò)虛擬化的章子出現(xiàn)，就是網(wǎng)絡(luò)上要出現(xiàn)簽章，簽名，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簽名，要出現(xiàn)公章，那么網(wǎng)絡(luò)上的章子能不能是一個(gè)真實(shí)的，能不能是沒(méi)有一個(gè)被篡改過(guò)的，能不能保證公章的完整性，保證它的不可抵賴(lài)性，成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。這是兩個(gè)問(wèn)題，不僅要解決網(wǎng)絡(luò)章子的法律依據(jù)問(wèn)題，蓋好的網(wǎng)絡(luò)章子要有法律效力，一旦要出現(xiàn)糾紛后，網(wǎng)絡(luò)上蓋的簽名和簽章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果這些都是電子政務(wù)建設(shè)，或者說(shuō)政府信息化的法制環(huán)境，不解決相應(yīng)的立法，電子政務(wù)、政府信息化推進(jìn)到一定程度就很難再繼續(xù)進(jìn)行了，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)電子政務(wù)的立法，政府信息化的法制建設(shè)，使政府信息化有一個(gè)好的法律環(huán)境，也是電子政務(wù)發(fā)展中必須認(rèn)真解決的一個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)方面，要在政府管理創(chuàng)新中推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，它的作用所在，前面內(nèi)容已經(jīng)說(shuō)明了重要性，我們?cè)跇?gòu)建電子政務(wù)，推動(dòng)政府信息化時(shí)，一定要和政府管理創(chuàng)新、行政體制改革要緊密結(jié)合起來(lái)，如果沒(méi)有這樣的緊密結(jié)合，我們就可能構(gòu)建一些失敗的系統(tǒng)。如何才能使政府信息化、電子政務(wù)的建設(shè)和政府管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)呢？這里面有幾個(gè)觀點(diǎn)值得關(guān)注。第一點(diǎn)，作為廣大公務(wù)員來(lái)講，要樹(shù)立一種新的政府管理觀念，這種新的政府管理理念，觀念，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上。第一，政府對(duì)社會(huì)的管理服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任是有限度的，叫有限責(zé)任政府的行為理念，政府對(duì)社會(huì)不承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，對(duì)社會(huì)承擔(dān)的是一種有限責(zé)任，不能夠像計(jì)劃體制下，政府扮演一種全能政府的角色，政府管理的事項(xiàng)無(wú)所不包，要改變這種全能政府的觀念，政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任是有限度的，這是一種新的觀念。第二，要堅(jiān)持政府管理創(chuàng)新，就要堅(jiān)持由管制、管理走向服務(wù)的新觀念，在計(jì)劃體制下，政府對(duì)社會(huì)更強(qiáng)調(diào)它的管制、管理，而淡化服務(wù)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，特別是今天，計(jì)劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理職能、服務(wù)職能，管理、服務(wù)兩者之間，要逐步的更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，政府要強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人服務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾，對(duì)企業(yè)提供永久的服務(wù)，樹(shù)立一種新的服務(wù)理念。第三，要逐步樹(shù)立一種成本效益理念，投入產(chǎn)出理念，政府管理雖然是一種公共管理，不以盈利為目的，花的是老百姓納稅人交的錢(qián)，即使如此，政府管理、公共管理仍然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)成本效益。也就是說(shuō)，公共管理、政府管理、公共服務(wù)絕不是可以不講成本，最大限度的降低管理的成本，降低管理服務(wù)的投入，是一種新的管理，也是國(guó)外經(jīng)過(guò)２０多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)的構(gòu)建，政府信息化推動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于廣大公務(wù)員來(lái)講，首先要接受這種新的管理思念，這對(duì)我們是非常非常重要的。第二點(diǎn)，我們要把電子政務(wù)的推進(jìn)，把政府信息化系統(tǒng)的構(gòu)建與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合，就要深化行政體制改革，最終要建立起中國(guó)的公共行政體制。這種公共行政體制，有幾個(gè)關(guān)系需要認(rèn)真來(lái)解決。第一個(gè)問(wèn)題，是合理的政府職能定位，不同政府、不同層級(jí)政府，比如中央政府、省市政府、縣區(qū)政府，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些不同層級(jí)的政府，職能的實(shí)現(xiàn)形式是有差異的，所以建立公共行政體制，首先要有一個(gè)合理的政府職能的定位，這是非常重要的。這和政府管理創(chuàng)新也是息息相關(guān)的，在這個(gè)中間，要解決好政府職能的合理定位，構(gòu)建好公共行政體制，最突出的就是要解決好三種關(guān)系。一是所謂的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從整體上來(lái)講，要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，降低市場(chǎng)的門(mén)檻，也就是說(shuō)市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，盡量要讓市場(chǎng)來(lái)解決，政府要最大限度的減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，在中國(guó)目前這樣的條件下，要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，如何搞好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)布局，解決好國(guó)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有序的從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出的問(wèn)題，這個(gè)是一個(gè)比較重要的問(wèn)題，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局來(lái)講，一方面要靠國(guó)家的力量，靠政府的力量來(lái)調(diào)解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠保持到一個(gè)比較合理的科學(xué)的狀態(tài)。另一方面，我們也要借用市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府盡量少干預(yù)，要依靠市場(chǎng)的力量解決我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的一些問(wèn)題，比如在計(jì)劃體制下，我們搞了很多國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)有規(guī)模很大的，也有規(guī)模很小的，就是大量的經(jīng)濟(jì)成分是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，但是搞了市場(chǎng)化改革以后，我們?cè)絹?lái)越看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能全面促進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以在一些公共領(lǐng)域存在，但是對(duì)大量的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就盡量少作為，或者無(wú)作為，大家看到，我們正在有計(jì)劃的從競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出，通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改制、改組，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力，這是要解決的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，是要有一個(gè)科學(xué)合理的職能配置，解決好政府和企業(yè)的關(guān)系，除了平常所說(shuō)的要減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，現(xiàn)在從中央政府來(lái)講，把直接管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)的部委幾乎都撤銷(xiāo)了，直接管理工業(yè)的部門(mén)幾乎大量都撤銷(xiāo)了，撤銷(xiāo)了以后，仍然有一個(gè)如何減少對(duì)企業(yè)不必要的干預(yù)，特別對(duì)于原來(lái)國(guó)有企業(yè)如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。大家看到，２００３年，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)，把原來(lái)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)了，把它的職能一部分放在了國(guó)家發(fā)展與改革委員，一部分內(nèi)貿(mào)職能放在商務(wù)部，主體職能建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，使管資產(chǎn)、管人一體化，解決了管資產(chǎn)、管人相分離的現(xiàn)象，這對(duì)構(gòu)建新型的政府和企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生很深刻的影響。第三個(gè)問(wèn)題，是要合理的政府職能定位，解決政府和社會(huì)的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，更多的發(fā)揮社會(huì)中介系統(tǒng)它的作用。要結(jié)合好政府信息化與政府管理創(chuàng)新兩者之間結(jié)合好的關(guān)系，找好結(jié)合點(diǎn)，在政府職能、公共行政體制創(chuàng)立中，第一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，合理的政府職能定位。建設(shè)公共行政體制第二個(gè)所要解決的問(wèn)題，是要更好地調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，使政府的組織、結(jié)構(gòu)的設(shè)置逐步按照國(guó)際慣例朝著大布置的方向發(fā)展，這個(gè)非常重要。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府管理多數(shù)實(shí)行的是一種大布置的管理，所謂大布置的管理，打個(gè)比方講，比如我們家給小孩兒過(guò)生日，買(mǎi)了一塊蛋糕，這塊蛋糕如果吃的人很多，中間分割的刀子就很多，吃的人很少，就簡(jiǎn)單分割兩刀子，那么分割的越多，每塊的面積越小，分割的越少，每塊的面積就越大，那么和大布置，和部門(mén)設(shè)置的管理的差別就在這兒。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都使用的是一種大布置的管理，那么中國(guó)為什么現(xiàn)在相對(duì)的部門(mén)設(shè)置還比較多呢？因?yàn)槲覀兪菑挠?jì)劃體制下條條管理、部門(mén)管理衍變過(guò)來(lái)的政府組織架構(gòu)，我們雖然已經(jīng)市場(chǎng)化改革搞了多年，但是要想使政府組織結(jié)構(gòu)，組織部門(mén)的設(shè)置走向大布置還有一個(gè)過(guò)渡。所以從電子政務(wù)的構(gòu)建來(lái)想，從細(xì)分構(gòu)建來(lái)想，大布置的構(gòu)建可能比這個(gè)部門(mén)設(shè)置的過(guò)多過(guò)細(xì)構(gòu)建要容易一點(diǎn)，我還正處在這個(gè)過(guò)程，包括中央和地方政府機(jī)關(guān)改革，也是一個(gè)逐步走向大布置管理的趨勢(shì)。在這中間，我們也正在不斷的采取行政管理體制方面的一些措施，包括行政改革方面的措施，這些都會(huì)直接的響到電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，也會(huì)影響到信息化的過(guò)程。這是政府管理體制創(chuàng)新的第二個(gè)方面，構(gòu)建公共行政體制。再一方面，就是要把電子政務(wù)建設(shè)和政府管理體制改革創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)行深化審批制度的改革?，F(xiàn)在我們這套審批制度是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，也是條條專(zhuān)政、部門(mén)管理的產(chǎn)物。實(shí)際上，西方國(guó)家在政府管理過(guò)程中間也都用審批管理手段，至少到目前為止還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、政府對(duì)社會(huì)的管理，經(jīng)濟(jì)的管理任何審批都不用，但是和國(guó)外、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家審批管理相比，我們審批制度的弊病是顯而易見(jiàn)的，是很顯然存在的，我們審批的范圍過(guò)寬，審批過(guò)程中缺乏程序，審批的項(xiàng)目過(guò)多，審批過(guò)程中公務(wù)員的自由裁量權(quán)過(guò)大，最后審批實(shí)際上成為政府管理出現(xiàn)腐敗非常重要的溫床。建立公共行政體制，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，各級(jí)政府都在推動(dòng)審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，降低審批門(mén)檻，規(guī)范審批程序，削弱公務(wù)員在審批過(guò)程當(dāng)中的自由裁量權(quán)，都是我們構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)非常重要的條件。實(shí)際上，推動(dòng)審批制度改革和電子政務(wù)、構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政府信息化這兩者關(guān)系是非常密切的。再一點(diǎn)就是要改變政府管理方式，堅(jiān)持依法行政，減少行政手段的運(yùn)用，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律的手段，提高政府的公開(kāi)性、透明度和公正性，包括前面講的要配合信息公開(kāi)法，信息公開(kāi)條例的頒布制定，通過(guò)構(gòu)建信息系統(tǒng)，構(gòu)建電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變。最后一點(diǎn)，按照信息化的要求，改革政府組織機(jī)構(gòu)和政務(wù)流程，構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一個(gè)重要的方面，就是要引起政務(wù)流程的重新構(gòu)建，甚至引起政府組織結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，通過(guò)電子政務(wù)的構(gòu)建，促進(jìn)政務(wù)流程的重新構(gòu)建，也有必要調(diào)整我們的組織結(jié)構(gòu)，這樣對(duì)于提高政府管理的水平，推動(dòng)電子政府管理的創(chuàng)新，都是非常有意義的，這才是在政務(wù)信息化構(gòu)建中和政府管理體制創(chuàng)新這兩者找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)的選擇。第四、電子網(wǎng)絡(luò)政府的模式一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)在推動(dòng)政府信息化，發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，它的目標(biāo)模式是非常重要的，也就是電子政務(wù)整體上要構(gòu)建一個(gè)什么樣的架構(gòu)。電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式受制于一個(gè)國(guó)家政府管理的指導(dǎo)思想，也受制于它的管理職能，它受很多因素制約和影響。政府管理的模式有管理型的，有管理服務(wù)型的，也有服務(wù)型的。在中國(guó)計(jì)劃體制下，當(dāng)時(shí)的政府管理模式，是管制型的。現(xiàn)在我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府管理的模式發(fā)生了重大的變化，它首先要放棄過(guò)去那種管制式的政府，向管理型、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化。由此我們得出這樣一種看法，在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要構(gòu)建的電子政務(wù)的目標(biāo)模式，應(yīng)該是管理服務(wù)型的。構(gòu)建管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)該是中國(guó)現(xiàn)階段政府信息化追求的目標(biāo)。國(guó)外要構(gòu)建服務(wù)型的，和國(guó)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合。在中國(guó)，現(xiàn)在要構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，還為時(shí)尚早。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，中國(guó)未來(lái)的電子網(wǎng)絡(luò)政府模式，有可能會(huì)由管理服務(wù)型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為什么中國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)的目標(biāo)模式，更應(yīng)該傾向管理服務(wù)型，而不是簡(jiǎn)單地提一個(gè)服務(wù)型呢 ?它的依據(jù)是什么呢？我想至少有這么兩個(gè)方面:第一個(gè)方面，從現(xiàn)階段中國(guó)政府承擔(dān)的主要職責(zé)來(lái)看，主要有三點(diǎn)。一、按照我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，政府職能的整體定位，大體是四個(gè)方面，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)。這四個(gè)方面的政府職能，最后一句是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而前面三句話，都強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能。目前我們國(guó)家政府職能的這種定位，把管理職能放到比較重要的地位，所以 ,我們?nèi)绻苯犹岢霈F(xiàn)階段構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府，就可能會(huì)淡化政府承擔(dān)的管理職責(zé)，這不利于現(xiàn)階段我們的政府管理。二、任何一個(gè)國(guó)家，它的政府都是從上到下分層次的，構(gòu)成了一個(gè)金字塔式的管理體制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面還有基層政府。不同層次的政府所承擔(dān)的職責(zé)有一定的差異。一般來(lái)講，層次高的政府機(jī)構(gòu)，主要是行使決策，應(yīng)急指揮，而基層政府更多的是提供服務(wù)。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級(jí)政府，市里的區(qū)政府，這些基層政府，更多的職能就是提供服務(wù)。但是對(duì)上層，級(jí)別比較高的政府機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)的功能，直接的微觀服務(wù)相對(duì)比較少，它更重要的是一種決策，應(yīng)急指揮等等。所以，不同層次的政府承擔(dān)的責(zé)任，職責(zé)的差異，以及它的職能實(shí)現(xiàn)方式的差異，也決定了我們現(xiàn)階段的電子網(wǎng)絡(luò)政府，應(yīng)該是一個(gè)管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府。三、目前我們正處在一個(gè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。中國(guó)還有一個(gè)很特殊的任務(wù)，就是我們正在由傳統(tǒng)的社會(huì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。另外，我們還面臨一個(gè)體制轉(zhuǎn)軌，兩種非常重要的任務(wù)都融入到同一個(gè)歷史過(guò)程之中。按照西方國(guó)家走過(guò)的道路，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，普遍的規(guī)律是，整個(gè)社會(huì)騷動(dòng)不安，社會(huì)成員只為追逐個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，人人都想坐上現(xiàn)代化的第一班車(chē)，社會(huì)犯罪率急劇上升，政府官員也很容易出現(xiàn)腐敗。應(yīng)該說(shuō)西方國(guó)家走過(guò)的社會(huì)轉(zhuǎn)型道路，這樣一種過(guò)程，在我們國(guó)家基本上也都遇到了。建國(guó)以后，我們搞了３０年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少自然歷史的積累過(guò)程，它不是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一步一步積累發(fā)展起來(lái)的，而是靠國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力，把過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方向扭轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)的?？繃?guó)家權(quán)力、政府權(quán)力強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)的好處是來(lái)得快，它的問(wèn)題是這樣一種扭轉(zhuǎn)缺乏自然的積累過(guò)程，有可能給這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)一些問(wèn)題，使我們體制轉(zhuǎn)軌付出一定的代價(jià)。大家看到，我們?cè)谑袌?chǎng)化改革和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較混亂，甚至有坑蒙拐騙，假冒偽劣這樣一種無(wú)序的現(xiàn)象，所有這些都告訴我們，在現(xiàn)階段，中國(guó)這樣一個(gè)特殊的歷史條件下，我們政府的管理職能還不能淡化。我們要強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，但是絕不意味著要淡化我們的管理職能，否則我們的社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序就很難得到正常的維系。從這個(gè)意義上講，我們現(xiàn)在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，它的目標(biāo)模式定位在管理服務(wù)型可能更適合，更符合當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。政府的這種職責(zé)，體現(xiàn)了政府功能的公共性。即政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)，在社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)里，它處在管理公共事務(wù)這樣一種定位上。我把政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的這種功能定位概括為六個(gè)公共，這就是行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提高公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。政府這種功能定位，每一句話里面都有兩個(gè)字是相同的，這就是公共，也就是說(shuō)政府行使權(quán)力,管理社會(huì)，都與公共事務(wù)、公共權(quán)力、公共利益這樣一些東西相聯(lián)系。所謂公共就是指當(dāng)一個(gè)事情成為多數(shù)人利益的時(shí)候，就變成公共問(wèn)題，所以政府在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的定位，就是管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的。那么市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，不需要政府過(guò)多的干預(yù)，或者說(shuō)社會(huì)中介系統(tǒng)，第三部門(mén)能夠解決的問(wèn)題，也不應(yīng)由政府取代。第二個(gè)方面，從政府信息化總的目標(biāo)來(lái)分析。未來(lái)的政府信息化的總目標(biāo)是通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體政務(wù)的信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這叫電子政務(wù)，由一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)，到我們最終建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們現(xiàn)在都在構(gòu)建，推進(jìn)電子政務(wù)，對(duì)多數(shù)單位、部門(mén)來(lái)講，都是一項(xiàng)一項(xiàng)具體應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建。一級(jí)政府也好，一個(gè)政府部門(mén)也好，它可能承擔(dān)很多責(zé)任，有很多的職能，當(dāng)一級(jí)政府對(duì)外服務(wù)，對(duì)社會(huì)管理主要的職能，能夠用信息化的手段來(lái)進(jìn)行時(shí)，這就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府。我們最終要建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)政府，這是我們的目標(biāo)。電子網(wǎng)絡(luò)政府在不同的國(guó)家，不同的地區(qū)的目標(biāo)模式會(huì)有差異。比如說(shuō)美國(guó)、英國(guó)的電子政務(wù)的目標(biāo)模式可能和現(xiàn)階段中國(guó)要構(gòu)建的電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式有差異，所以從我們政府信息化總的目標(biāo)來(lái)講，我們現(xiàn)階段電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式，更符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)該是管理服務(wù)型的，這是我講的第四個(gè)問(wèn)題。第五、電子政務(wù)的應(yīng)用這是基礎(chǔ)知識(shí)里比較重要的問(wèn)題。我們不是為了推進(jìn)電子政務(wù)而電子政務(wù)，電子政務(wù)的靈魂、核心體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，就是它能夠用起來(lái)，確實(shí)能夠給老百姓、給企業(yè)、給社會(huì)帶來(lái)方便，帶來(lái)好處。如果不能應(yīng)用，系統(tǒng)構(gòu)建得再好，花的錢(qián)再多，投資再多，都是沒(méi)用的，所以說(shuō)，應(yīng)用是電子政務(wù)的靈魂、關(guān)鍵。圍繞電子政務(wù)的應(yīng)用，有這樣幾個(gè)具體問(wèn)題：第一，信息技術(shù)是如何應(yīng)用到政府管理中來(lái)的。信息技術(shù)最早在政府管理中的應(yīng)用，可以追溯到上個(gè)世紀(jì)５０年代。１９５０年到１９８０年，可以把它概括為“主機(jī)時(shí)代”。１９８０年到１９９０年這十年間，局域網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)了。最早在美國(guó)國(guó)防部，把所有的主機(jī)連起來(lái)，形成最早的局域網(wǎng)。局域網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以及計(jì)算機(jī)體積的微型化，從１９８０年到１９９０年，這十年間可以叫“微機(jī)加局域網(wǎng)時(shí)代”。從１９９０年以后是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn)并快速發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理中來(lái)，就進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”。在這些不同的時(shí)期，政府管理中所用的信息技術(shù)處于不同的發(fā)展階段，它處理的內(nèi)容也有差異。從１９５０年到１９７０年這２０年間，信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，主要可以歸納為數(shù)據(jù)處理，是比較低級(jí)的形態(tài)。１９７０年到１９９０年這２０年間，信息技術(shù)在政府管理中就由一般的數(shù)據(jù)管理上升到信息管理，開(kāi)始分析加工數(shù)據(jù)，使信息能夠更好的利用，成為信息管理。到了１９９０年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)以后，政府所用的信息技術(shù)，它所處理的內(nèi)容又進(jìn)一步深入，最終將發(fā)展到知識(shí)管理，比原來(lái)的數(shù)據(jù)管理、信息管理要更高一層。我們?cè)賮?lái)看，從上個(gè)世紀(jì)５０年代開(kāi)始，當(dāng)信息技術(shù)最早應(yīng)用到政府管理領(lǐng)域來(lái)以后，它所涉及到的行為主體，或者說(shuō)它所涉及到的范圍，可以這樣概括：從１９５０年到１９９０年這４０年間，信息技術(shù)基本上在政府內(nèi)部使用，在政府的上下級(jí)之間，政府的不同部門(mén)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，信息加工，信息傳遞，整體上沒(méi)有擺脫政府對(duì)政府這樣一種應(yīng)用。但是，從９０年代以后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)，信息技術(shù)在政府管理中所涉及的行為主體快速地?cái)U(kuò)大了，出現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提供服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)成員，對(duì)社會(huì)公眾也通過(guò)新技術(shù)為他們提供服務(wù)，它的主體快速地由政府內(nèi)部擴(kuò)展到政府向外的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)以后，對(duì)信息技術(shù)在政府管理中應(yīng)用所產(chǎn)生的深刻影響。只有當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)以后，在政府治理這個(gè)層面上，才有可能構(gòu)建一種遠(yuǎn)程政府，跨區(qū)域的政府，它的行為主體才有可能真正由政府內(nèi)部的應(yīng)用，延伸到政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)社會(huì)的應(yīng)用。信息技術(shù)在電子政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用有一個(gè)很重要的標(biāo)志，就是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了門(mén)戶網(wǎng)站，這意味著電子網(wǎng)絡(luò)政府開(kāi)始起步了，如果沒(méi)有在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建你的門(mén)戶，那么最終還是一個(gè)政府內(nèi)部的信息傳遞，信息管理，信息處理。所以，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建政府的門(mén)戶網(wǎng)站，是電子政務(wù)應(yīng)用，特別是對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)志。電子政務(wù)應(yīng)用分為五步，第一步叫起步階段。在起步階段，首先政府要在互聯(lián)網(wǎng)上搞一個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站，這是一個(gè)標(biāo)志。政府在互聯(lián)網(wǎng)上的這個(gè)門(mén)戶可以發(fā)布政府自身的各種各樣的信息，比如說(shuō)政府的組織結(jié)構(gòu)，政府各個(gè)部門(mén)的職能，辦事導(dǎo)向，還有新聞等等。但是，整體上來(lái)看，這個(gè)階段，政府和公眾、企業(yè)整體上處都處在一種被動(dòng)狀態(tài)。政府在門(mén)戶上發(fā)布信息，是被動(dòng)的，我發(fā)布以后，企業(yè)和社會(huì)成員看不看我并不知道。而企業(yè)社會(huì)公眾也是被動(dòng)的，我上網(wǎng)以后，看到這個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站有些信息，我瀏覽以后，知道政府有哪些機(jī)構(gòu)，可以辦哪些事情。但是，它也沒(méi)有主導(dǎo)行為。我們可以按照這種理論來(lái)衡量一下，我們現(xiàn)在各級(jí)政府的電子政務(wù)的應(yīng)用，到底到了哪一個(gè)階段。第二個(gè)階段，政府與用戶的單向互動(dòng)階段，比上一個(gè)階段更高一級(jí)。這一階段，政府不僅僅通過(guò)門(mén)戶發(fā)布信息，而且開(kāi)始提供很簡(jiǎn)單的服務(wù)，比如說(shuō)過(guò)去你要到我政府來(lái)辦事，那么你就要到我政府來(lái)領(lǐng)表，現(xiàn)在你可以不到政府部門(mén)來(lái)了，我把這個(gè)表就放在門(mén)戶網(wǎng)站上，讓企業(yè)或者社會(huì)成員下載，下載以后你再填表，這個(gè)時(shí)候政府有了主動(dòng)的行為，用戶雖然不能和政府互動(dòng)，但是他可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，比如說(shuō)對(duì)表格的填寫(xiě)他可以向政府發(fā)問(wèn)。美國(guó)到了２０００年，聯(lián)邦政府所有的表格都是在網(wǎng)站上下載的。這個(gè)時(shí)候我們說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)政府與用戶的單項(xiàng)互動(dòng)階段，政府是主動(dòng)的，用戶是被動(dòng)的。第三個(gè)階段，政府與用戶兩方面都出現(xiàn)主動(dòng)行為，產(chǎn)生了互動(dòng)。政府不僅僅在網(wǎng)上給用戶，給企業(yè)，給公眾提供下載的表格，而且企業(yè)或者老百姓填好以后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳回給政府，這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了政府和它用戶、企業(yè)、公眾的雙向互動(dòng)。但這時(shí)候還沒(méi)有到網(wǎng)上辦事階段，僅僅是不要討論了，填好表格以后，不要直接送到政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把填好的表格傳回政府，這個(gè)時(shí)候，是政府和用戶雙向互動(dòng)。第四個(gè)階段，網(wǎng)上辦事階段，或者說(shuō)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)處理事務(wù)的階段。以納稅為例，一個(gè)企業(yè)給稅務(wù)部門(mén)交稅、報(bào)稅，首先從政府的門(mén)戶網(wǎng)站上把要填的表格下載，填好，然后再把這個(gè)表格通過(guò)政府的門(mén)戶網(wǎng)站傳上去，當(dāng)政府機(jī)構(gòu)收到這個(gè)企業(yè)的納稅報(bào)告以后，通過(guò)網(wǎng)上把企業(yè)在銀行帳戶上的錢(qián)劃到國(guó)庫(kù)里面，當(dāng)這個(gè)過(guò)程都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成以后，才算政府在網(wǎng)上可以處理事務(wù)了，老百姓、企業(yè)可以說(shuō)在網(wǎng)上可以辦理事務(wù)了。通過(guò)審核、劃帳，特別是劃帳，后面有一系列復(fù)雜的支持，要審核這個(gè)企業(yè)在銀行有沒(méi)有帳戶，有沒(méi)有錢(qián)，如果有錢(qián)，你要把它納稅的這部分直接、安全地劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)里面，又不出差錯(cuò)，這就是在網(wǎng)上處理事務(wù)，只有當(dāng)這個(gè)過(guò)程在網(wǎng)上完成以后，才可以說(shuō)在網(wǎng)上報(bào)稅這個(gè)電子政務(wù)的應(yīng)用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第五個(gè)階段，電子政務(wù)更成熟的階段。這個(gè)成熟階段有一些帶有共性的特征。第一個(gè)特征，政府文件的電子化必然導(dǎo)致公務(wù)處理和政府業(yè)務(wù)流的重新設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)的重新組合。傳統(tǒng)的公務(wù)處理，起草、審批、流轉(zhuǎn)，這個(gè)過(guò)程和電子化以后的政府公務(wù)處理是不一樣的，流程不一樣。過(guò)去是靠手工，現(xiàn)在都在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，都在面對(duì)計(jì)算機(jī)屏幕。那么政府文件的電子化，以及由于文件的電子化所引起的公務(wù)流轉(zhuǎn)程序的變化，必然要求政府傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流要重新組合，甚至要引起這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整，這是一個(gè)很重要的特征。第二個(gè)特征，政府公務(wù)人員和用戶的界面由傳統(tǒng)的窗口、柜臺(tái)、辦公室變成計(jì)算機(jī)屏幕了。過(guò)去老百姓、企業(yè)到政府來(lái)辦事，都是到辦公室，或者到一個(gè)窗口，都是面對(duì)面直接打交道，現(xiàn)在面對(duì)的是計(jì)算機(jī)屏幕，公務(wù)人員處理事務(wù)，辦理審批，對(duì)的是計(jì)算機(jī)屏幕，同樣，企業(yè)或者公眾要在政府辦事，面對(duì)的也是一個(gè)計(jì)算機(jī)屏幕。這樣一種界面的變化，必然導(dǎo)致政府運(yùn)行模式的改變，甚至?xí)鹫畠?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改變。第三個(gè)特點(diǎn)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府、推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而且要對(duì)現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化的改造。這是非常重要的特點(diǎn)，也是比較難的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)電子政務(wù)，不是把傳統(tǒng)政務(wù)過(guò)程、政務(wù)流程簡(jiǎn)單地信息化、電子化，而是反過(guò)來(lái)運(yùn)用信息化、電子化對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)進(jìn)行改造，這是有相當(dāng)難度的，也是我們?cè)谕苿?dòng)政府信息化的過(guò)程中，推動(dòng)電子政務(wù)過(guò)程中最容易被忽視，最不易解決好的問(wèn)題。第二、電子政務(wù)應(yīng)用以后對(duì)行為主體所產(chǎn)生的影響。電子政務(wù)的應(yīng)用，最終可以涉及到三大行為主體，這就是政府（我們可以把它理解為一個(gè)廣義的政府）、社會(huì)公眾、企業(yè)。這三個(gè)行為主體，通過(guò)信息化都可能發(fā)生變化。如果說(shuō)傳統(tǒng)的政府、公民、企業(yè)是一個(gè)物理世界的話，那么通過(guò)信息化，通過(guò)電子政務(wù)的推進(jìn)，有可能逐步向數(shù)字化世界演變。比如說(shuō)廣義的政府，我們可以把它用電子網(wǎng)絡(luò)政府或者叫電子政務(wù)來(lái)概括，公眾、公民依賴(lài)的載體是社區(qū)，我們用電子化的社區(qū)來(lái)概括，企業(yè)我們可以把它概括為電子商務(wù)。由傳統(tǒng)的物理世界向數(shù)字世界演變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這是信息化對(duì)人類(lèi)社會(huì)所產(chǎn)生的深刻影響。三大行為主體從電子政務(wù)的應(yīng)用角度看，可以構(gòu)成五種應(yīng)用結(jié)構(gòu)：政府對(duì)政府的電子政務(wù)、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)、政府對(duì)居民的電子政務(wù)，反過(guò)來(lái)，企業(yè)對(duì)政府的電子政務(wù)、社會(huì)成員、居民對(duì)政府的電子政務(wù)。用符號(hào)來(lái)表示，就是ＧｔｏＧ，ＧｔｏＢ，ＧｔｏＣ，ＢｔｏＧ和ＣｔｏＧ。這五種應(yīng)用結(jié)構(gòu)，最終又可以形成六大類(lèi)型的具體應(yīng)用，或者叫六個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域。第一類(lèi)應(yīng)用，政府向社會(huì)提供的各種各樣的服務(wù)，叫應(yīng)用型的服務(wù)，我認(rèn)為它是最具價(jià)值的一部分，也就是政府對(duì)企業(yè)的信息化服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)成員、社會(huì)公眾的信息化服務(wù)。這個(gè)服務(wù)領(lǐng)域具體講就很多了，比如說(shuō)通過(guò)政府的門(mén)戶網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布，讓社會(huì)可以查詢(xún)、信訪、建議、反饋，各類(lèi)項(xiàng)目的計(jì)劃、申報(bào)、申請(qǐng)，相關(guān)文件法規(guī)的發(fā)布、查詢(xún)，還有各類(lèi)公共性，公共服務(wù)型業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施。再比如各種各樣的工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理、土地管理、民政管理等等，有人說(shuō)叫網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上土地、網(wǎng)上民政、網(wǎng)上文化、網(wǎng)上教育等等，可以構(gòu)建一系列這種應(yīng)用。這種類(lèi)型的應(yīng)用主要是政府面向社會(huì)的信息化服務(wù)，這是電子政務(wù)應(yīng)用中最具核心價(jià)值的一部分。第二類(lèi)應(yīng)用，政府部門(mén)內(nèi)部的應(yīng)用。政府內(nèi)部的應(yīng)用包括很多，我這兒講的只是政府部門(mén)之間，上下級(jí)之間借助信息傳遞這樣一種應(yīng)用。這里面大致包括三層含義，第一層，有隸屬關(guān)系的上下級(jí)政府部門(mén)的信息傳遞，信息溝通。比如說(shuō)國(guó)務(wù)院對(duì)各個(gè)省市，各個(gè)省市對(duì)于下面的市、縣，市、縣對(duì)下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是有上下隸屬關(guān)系的政府機(jī)關(guān)之間的電子政務(wù)的應(yīng)用。第二層，一級(jí)政府各個(gè)部門(mén)之間的應(yīng)用。比如，北京市政府有很多部門(mén)，有文化局、教育局、工商局、稅務(wù)局、銀行，這些部門(mén)之間沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是它都屬于一級(jí)政府，是北京市政府的一個(gè)職能部門(mén)，它們之間來(lái)傳遞信息，進(jìn)行信息溝通，也有很多的具體應(yīng)用。第三個(gè)層次，就是政府間的，比如說(shuō)上海市政府和北京市政府，這是兩個(gè)直轄市，互相之間也沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它們之間的信息傳遞叫政府間的應(yīng)用。再比如說(shuō)北京市海淀區(qū)和河南省的鄭州市，它們也可能發(fā)生信息來(lái)往，都可以叫政府間的應(yīng)用。第三類(lèi)應(yīng)用，政府部門(mén)內(nèi)部的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用。具體到一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，比如說(shuō)某某人事局內(nèi)部，圍繞它的辦公自動(dòng)化，無(wú)紙化辦公構(gòu)建一系列具體的應(yīng)用。比如說(shuō)政府一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的公務(wù)流轉(zhuǎn)，公務(wù)的審核，公務(wù)的處理系統(tǒng)。比如政府內(nèi)部各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理系統(tǒng)，如計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理，這些都可以單獨(dú)在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建各種各樣的應(yīng)用系統(tǒng)。再比如，政府內(nèi)部各類(lèi)事務(wù)的管理系統(tǒng)，如會(huì)議管理、日程管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等等，這樣一些應(yīng)用系統(tǒng)。還有，政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)。所以，第三大類(lèi)的應(yīng)用，主要面對(duì)的是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種具體的應(yīng)用系統(tǒng)。無(wú)紙化辦公能不能最終實(shí)現(xiàn)，機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公效率高不高，能不能趕上時(shí)代的潮流，很大程度上體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)做得好不好，是不是符合業(yè)務(wù)需求。我認(rèn)為它是政府信息化、提高辦事效率的基礎(chǔ)性應(yīng)用。第四類(lèi)應(yīng)用，政府內(nèi)部有一些核心數(shù)據(jù)，比如國(guó)務(wù)院各部委，省一級(jí)政府，市一級(jí)政府，層次較高，可能涉及到很多國(guó)家機(jī)密。針對(duì)它的核心數(shù)據(jù)，就要構(gòu)成一種單獨(dú)的應(yīng)用系統(tǒng)。換句話講，不是所有人都可以看到政府的核心機(jī)密，它是 有社會(huì)限制的，我們把它叫做政府內(nèi)部的核心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。這些應(yīng)用系統(tǒng)包括很多具體的內(nèi)容，比如紀(jì)要、機(jī)密文件，以及相關(guān)的管理系統(tǒng)，再比如領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個(gè)人信息等等，再比如說(shuō)涉及國(guó)家重大問(wèn)題的決策分析，決策處理系統(tǒng)，還比如說(shuō)涉及國(guó)家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析，處理系統(tǒng)等等，帶有很高的機(jī)密性，是國(guó)家高層才需要掌握的那些信息，不是所有公務(wù)人員都需要了解的。我們現(xiàn)在搞的內(nèi)部決策支持系統(tǒng)，層次越高，它可能涉及到機(jī)密的信息越多，這些必須作為單獨(dú)的應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)開(kāi)發(fā)、構(gòu)建。第五類(lèi)應(yīng)用，政府的電子化采購(gòu)。電子化采購(gòu)這部分我把它理解為是電子商務(wù)和電子政務(wù)的融合。也可以叫電子商務(wù)在電子政務(wù)領(lǐng)域里面的應(yīng)用。我們推動(dòng)電子政務(wù)，其中很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是促進(jìn)政府的公開(kāi)、公正、透明，要規(guī)范公共權(quán)力的行使，那么我們通過(guò)政府電子化的采購(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅僅可以推動(dòng)它的公正、公開(kāi)、透明，而且可能有效地抑制一些腐敗現(xiàn)象。比如說(shuō)通過(guò)政府采購(gòu)吃回扣，這種現(xiàn)象在一些地方是相當(dāng)普遍的。我們的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常大的消費(fèi)群體，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家算過(guò)一筆帳，政府消費(fèi)大概占了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的四分之一，也就是說(shuō)商家們賣(mài)出去１０塊錢(qián)的商品，其中有兩塊五毛錢(qián)是各級(jí)政府消費(fèi)的。政府是一個(gè)大消費(fèi)群體，因?yàn)樗写罅康墓珓?wù)活動(dòng)，政務(wù)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有消費(fèi)。這樣大的采購(gòu)，如果不把它信息化，不構(gòu)建電子化采購(gòu)系統(tǒng)，就不容易做到規(guī)范、公正、透明，不容易使我們這個(gè)公共權(quán)力、采購(gòu)行為得到控制。政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行以后，可能涉及到三個(gè)行為主體，一個(gè)是需求方政府，第二個(gè)是供貨商，第三就是政府的采購(gòu)部門(mén)。按照我們現(xiàn)在的法律體系，國(guó)家正式頒布了政府采購(gòu)法，國(guó)家法律明文規(guī)定必須集中采購(gòu)這些商品、 工程，不能政府部門(mén)自己來(lái)搞，必須要統(tǒng)一采購(gòu)。采購(gòu)的過(guò)程涉及到政府、供貨商和電子采購(gòu)部門(mén)這三個(gè)行為主體，而政府的電子采購(gòu)部門(mén)連接這三方，既連接政府需求方，又連接供貨商，商家。我們看運(yùn)作過(guò)程，政府的電子化采購(gòu)系統(tǒng)建立起來(lái)以后，各個(gè)部門(mén)都要做預(yù)算，你的預(yù)算屬于國(guó)家政府采購(gòu)法規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)就把款直接撥到政府采購(gòu)部中心、采購(gòu)部門(mén)去。舉一個(gè)例子，比如說(shuō)教育部，今年按照國(guó)家政府采購(gòu)法要買(mǎi)１０臺(tái)奧迪車(chē)，要蓋一座樓，還要買(mǎi)多少臺(tái)電腦，一共下來(lái)可能是五千萬(wàn)，這五千萬(wàn)是屬于政府采購(gòu)法中規(guī)定的，但是，財(cái)政部撥款的時(shí)候不是撥到教育部，而是撥到中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購(gòu)中心。各個(gè)部門(mén)的預(yù)算屬于政府采購(gòu)法中規(guī)定的，錢(qián)都到不了你的帳戶，而是統(tǒng)統(tǒng)落到政府采購(gòu)中心去了，然后由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一面向全國(guó)，乃至于面向世界進(jìn)行采購(gòu)。比如說(shuō)政府采購(gòu)中心今年報(bào)來(lái)，各個(gè)部委一共要買(mǎi)一百臺(tái)奧迪車(chē)，這個(gè)部委兩臺(tái)，那個(gè)部委三臺(tái)。買(mǎi)的越多，價(jià)格相對(duì)就比較便宜。政府采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)回來(lái)以后，如何進(jìn)行結(jié)算呢？是這樣的，政府部門(mén)到時(shí)候只驗(yàn)貨，不付款，比如我這個(gè)部門(mén)今年計(jì)劃買(mǎi)五臺(tái)奧迪車(chē)，到時(shí)候只驗(yàn)貨就行了，看符合不符合你的要求，你不付款。商家供貨部門(mén)只供貨，不收錢(qián)。這個(gè)部門(mén)五臺(tái)奧迪，那個(gè)部門(mén)六臺(tái)，我只給你送貨，但是我不收費(fèi)，那么最后由誰(shuí)來(lái)結(jié)算呢？由政府采購(gòu)中心和商家通過(guò)電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算。大家想一想，政府需求方是只驗(yàn)貨，不付款，而這些商家是只供貨，不收錢(qián)，那么這個(gè)交易環(huán)節(jié)就沒(méi)有了直接來(lái)往，最終通過(guò)政府采購(gòu)中心和這個(gè)商家的電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算，這樣就避免了過(guò)去我們權(quán)錢(qián)交易中的很多很多問(wèn)題。而且政府采購(gòu)中心采購(gòu)的每一筆項(xiàng)目，不管是工程也好，具體商品也好，都要在你的門(mén)戶網(wǎng)站上一筆一筆列出來(lái)，隨時(shí)讓老百姓進(jìn)行查詢(xún)，社會(huì)成員隨時(shí)可以對(duì)任何一筆政府的采購(gòu)項(xiàng)目提出置疑，你要做出解答。這樣政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)真正做到公正、透明，可以避免暗箱操作、黑箱操作，甚至權(quán)錢(qián)交易。這樣一套系統(tǒng)如果建得好，用得好，也可以挽救一大批官員。鄧小平曾經(jīng)講過(guò)一句話，他說(shuō)制度好，可以使壞人行為受到約束，制度不好可以使好人走向反面。我們利用這樣一種現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)，這樣一種好的制度，這樣一種好的應(yīng)用系統(tǒng)，確實(shí)可以使人們的行為受到約束，使人們不至于在政府采購(gòu)過(guò)程中犯錯(cuò)誤。當(dāng)然這套系統(tǒng)也要通過(guò)人來(lái)掌握，人來(lái)運(yùn)行，所以，對(duì)人的教育是最重要的。第六類(lèi)應(yīng)用，電子化社區(qū)。包括社區(qū)的電子化管理，社區(qū)的電子化服務(wù)，就是管理和服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。從理論上講，社區(qū)不屬于政府，它更不是一級(jí)政府，但是，社區(qū)是在行政歷史條件下的一個(gè)社會(huì)載體，所以有人說(shuō)，世界在這２０年來(lái)出現(xiàn)了一個(gè)規(guī)模浩大，聲勢(shì)浩大的建設(shè)革命，社區(qū)。城市的社區(qū)發(fā)展非?？?，成為人們生活依賴(lài)的新的載體，不像中國(guó)人在計(jì)劃體制下更多的是依靠單位，現(xiàn)在更多的人們都在依靠社區(qū)，依賴(lài)社區(qū)。所以，盡管社區(qū)不是一級(jí)政府，但是作為新的載體，它接受了政府大量的公共服務(wù)。比如說(shuō)社區(qū)內(nèi)部弱勢(shì)群體的管理，比如說(shuō)社區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序的維護(hù)，比如說(shuō)社區(qū)內(nèi)的就業(yè)等等。還有醫(yī)療、救助，這些都是政府的公共服務(wù)通過(guò)社區(qū)這個(gè)載體體現(xiàn)出來(lái)的?？梢哉f(shuō)社區(qū)的居民的衣食住行、生老病死、職業(yè)介紹、教育、休閑、娛樂(lè)等各方面都和它息息相關(guān)。從這個(gè)角度上來(lái)講，社區(qū)成為電子政務(wù)政府提供公共服務(wù)的一個(gè)延伸。現(xiàn)在的社區(qū)管理大體有三種，一種是福利型的無(wú)償服務(wù)，這是政府公共服務(wù)的延伸，包括政府應(yīng)該無(wú)償服務(wù)的對(duì)象，比如說(shuō)民政上的一些對(duì)象。還有社區(qū)里面的道路，還有一些志愿組織提供的服務(wù)，這些都是帶有福利性的無(wú)償服務(wù)。第二種是社區(qū)內(nèi)各種各樣的便民服務(wù)，有的叫微利服務(wù)，少量的收取一點(diǎn)費(fèi)用，但是方便了社區(qū)里的每個(gè)人，主要是一些從事非盈利活動(dòng)的社團(tuán)在社區(qū)里面的一些活動(dòng)。社區(qū)內(nèi)部也有少量經(jīng)營(yíng)性的、市場(chǎng)化的服務(wù)，比如社區(qū)里的物業(yè)管理就是經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)。構(gòu)建電子化的社區(qū)，可以使政府提供的管理服務(wù)職能得到更好的運(yùn)行，這個(gè)意義非常重大。電子化社區(qū)的推進(jìn)過(guò)程中，除了要重視構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，要加速上網(wǎng)工程，還有一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，就是要充分地利用電話。中國(guó)目前電話、手機(jī)普及率很高，但是，我們上網(wǎng)的人數(shù)，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)相對(duì)講比較少。舉一個(gè)例子，美國(guó)這個(gè)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，上網(wǎng)，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)很多，資料顯示，美國(guó)總?cè)丝冢?.８億，直接利用網(wǎng)絡(luò)的人口有１.５９億人，占到它整總?cè)丝诘模担梗ィ簿褪钦f(shuō)，美國(guó)有５９％的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息。而中國(guó)十三億人口，上網(wǎng)的人數(shù)到２００３年６月底的統(tǒng)計(jì)，大體是６２００萬(wàn)人，占的比例不到我們總?cè)丝诘模担プ笥?。人家是５９％的人利用網(wǎng)絡(luò)，我們上網(wǎng)的人數(shù)只有５％左右，懸殊很大。但是，中國(guó)的電話、手機(jī)普及率非常高。因?yàn)橹袊?guó)人口總量很大，所以手機(jī)、電話擁有量肯定是世界最多的，平均以后，美國(guó)的電話和手機(jī)普及率僅僅比中國(guó)高四倍，這說(shuō)明我們利用電話推動(dòng)我們和政府信息化結(jié)合有很大的口徑。目前國(guó)際社會(huì)中，。所謂的電子政務(wù)的創(chuàng)新國(guó)家，領(lǐng)先國(guó)家，他們也開(kāi)始高度關(guān)注電話在政府信息化中的應(yīng)用。特別像英國(guó)，提出要把ＣＲＭ，就是客戶關(guān)系管理，引入到政府信息化電子政務(wù)中來(lái)。這種做法，實(shí)際上就是把電話和政府提供的信息化服務(wù)緊密的結(jié)合起來(lái)。我們國(guó)內(nèi)在這方面也有做得比較好的，比如廣州市天河區(qū)，他們?cè)跇?gòu)建政府信息化，提供政府信息服務(wù)的時(shí)候，首先做了一個(gè)電話呼叫中心。這個(gè)呼叫中心采取外包的方式，不是政府來(lái)運(yùn)行，外包給一個(gè)企業(yè)來(lái)運(yùn)行。后來(lái)他沒(méi)想到，在網(wǎng)絡(luò)和公眾還沒(méi)有很好互動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，這個(gè)電話首先把政府和公眾互動(dòng)起來(lái)了，收到了意想不到的效果。現(xiàn)在我們就更先進(jìn)了，國(guó)內(nèi)一些ＩＴ企業(yè)，他們?cè)陔娫捄途W(wǎng)絡(luò)的結(jié)合方面，在推動(dòng)這個(gè)社區(qū)、基層政府的信息化方面，取得了很大的成績(jī)。比如說(shuō)國(guó)內(nèi)有的商家開(kāi)發(fā)出的公共服務(wù)管理系統(tǒng)，叫ＰＳＭ。這個(gè)公共服務(wù)管理系統(tǒng)主要是靠電話功能，類(lèi)似我們說(shuō)的呼叫中心，把它和政府的外網(wǎng)結(jié)合在一起，打電話和上網(wǎng)同樣的效果。這里面包括兩個(gè)大的服務(wù)模塊，一個(gè)叫公共關(guān)系管理，一個(gè)是企業(yè)關(guān)系管理。公共關(guān)系管理可以面對(duì)公眾，老百姓可以通過(guò)電話號(hào)碼打進(jìn)去，提各種各樣的問(wèn)題，提出各種各樣的要求，就是公眾服務(wù)。而且政府還可以主動(dòng)對(duì)一些人進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)電話追蹤調(diào)查，就是公眾調(diào)查，還可以對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)群體，救助對(duì)象進(jìn)行公眾關(guān)懷，還可以自動(dòng)生成各種各樣的報(bào)表進(jìn)行公眾關(guān)系分析，所以我們稱(chēng)之為公共關(guān)系管理。再一個(gè)服務(wù)模塊是對(duì)企業(yè)的，就是企業(yè)關(guān)系管理。政府很重要的任務(wù)是為企業(yè)服務(wù)，還有企業(yè)調(diào)查，企業(yè)關(guān)懷，企業(yè)關(guān)系分析，整體上叫企業(yè)關(guān)系管理。都是利用電話功能，構(gòu)建這樣一套公共服務(wù)管理系統(tǒng)，而這套公共服務(wù)管理系統(tǒng)可以形成一種結(jié)構(gòu)。比如說(shuō)在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞ＰＳＭ，用街道下面的一些小社區(qū)，也可以搞一個(gè)更小的ＰＳＭ，在街道下面區(qū)縣搞一個(gè)ＰＳＭ，區(qū)縣上面的市搞一個(gè)ＰＳＭ，這樣所有的ＰＳＭ可以形成一個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，和內(nèi)部可以整合在一起，這個(gè)呼叫中心是和政府的外網(wǎng)結(jié)合在一起的。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級(jí)基層政府，不要搞大規(guī)模的辦公自動(dòng)化軟件，就可以把 ＯＶ整合到ＰＳＭ中，既可以實(shí)現(xiàn)呼叫功能，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化功能，而且和外網(wǎng)是整合在一起的，這就是ＰＳＭ在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中的結(jié)構(gòu)。在社區(qū)它有這樣的功能，叫公眾服務(wù)、民意調(diào)查、弱勢(shì)群體關(guān)懷、知識(shí)庫(kù)、辦公自動(dòng)化、人口健康數(shù)據(jù)庫(kù)。到了街道，就是政務(wù)公開(kāi)、公眾服務(wù)、招商引資服務(wù)、民意調(diào)查、弱勢(shì)群體關(guān)心、企業(yè)關(guān)系管理、知識(shí)庫(kù)、辦公自動(dòng)化，到了區(qū)縣就是政務(wù)公開(kāi)、公眾服務(wù)、招商引資服務(wù)、民意調(diào)查、弱勢(shì)群體關(guān)懷、企業(yè)關(guān)系管理、知識(shí)庫(kù)。所以它在不同的社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣內(nèi)容是不完全一樣的，但是它的整個(gè)整合是融為一體的、上下貫通的，而且和政府的外網(wǎng)結(jié)合在一起的。所以，如果我們既利用網(wǎng)絡(luò)，又利用電話，把電話和網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)非常有應(yīng)用價(jià)值的重要領(lǐng)域。第六、電子政務(wù)建設(shè)具體講四個(gè)問(wèn)題：電子政務(wù)的規(guī)劃制定，政府門(mén)戶網(wǎng)站，電子政務(wù)的評(píng)估，電子政務(wù)的實(shí)施。第一個(gè)問(wèn)題，電子政務(wù)的規(guī)劃制定。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，要保證電子政務(wù)的建設(shè)能夠健康的發(fā)展，有一系列的環(huán)節(jié)需要認(rèn)真把握。我這里講的僅僅是電子政務(wù)建設(shè)的一般原理。一、要高度重視電子政務(wù)的規(guī)劃為什么在電子政務(wù)建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性呢？至少有三點(diǎn)理由：（一）行政體系結(jié)構(gòu)和政府職能實(shí)現(xiàn)形式的復(fù)雜性，決定了電子政務(wù)規(guī)劃的重要性。政府和企業(yè)是不一樣的，政府是一個(gè)關(guān)系非常復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)，有中央政府，有省政府，有市政府，有縣政府，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從中央到地方構(gòu)成一個(gè)龐大的，上下左右關(guān)系非常密切的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。它和電子商務(wù)不一樣，一個(gè)企業(yè)可以自己搞，可以自己搞秘書(shū)系統(tǒng)，搞ＥＲＰ，可以搞資源整合，但是，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)不能完全孤立的搞，它必須要和上下左右結(jié)合，要配合，而這套行政權(quán)利的運(yùn)行是非常復(fù)雜的，各個(gè)不同政府職能部門(mén)的職能實(shí)現(xiàn)形式也是很復(fù)雜的。比如說(shuō)工商、稅收、稅務(wù)部門(mén)，文化教育、體育部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)是不一樣的，職能實(shí)現(xiàn)的形式也是非常復(fù)雜的。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)構(gòu)建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，互不相同，但是它都屬于政府行使的公共權(quán)力這個(gè)范疇。我們?cè)谕苿?dòng)政府信息化、構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的時(shí)候，必須要通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)規(guī)范各個(gè)部門(mén)的建設(shè)行為，如果沒(méi)有這樣一個(gè)規(guī)劃，各個(gè)部門(mén)各自為政的話，不僅會(huì)造成大量的重復(fù)建設(shè)，更重要的是難以達(dá)到資源共享，互聯(lián)互通這樣一個(gè)要求。（二）電子政務(wù)的最高境界是“互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線服務(wù)”這四句話。我們最終構(gòu)建起來(lái)的電子網(wǎng)絡(luò)政府，構(gòu)建起來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)，要能夠互聯(lián)互通，能夠資源共享，能夠保障信息安全，而且很多服務(wù)項(xiàng)目能夠提供一站式的在線服務(wù)，或者叫一站式的服務(wù)，這是電子政務(wù)的最高境界。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定規(guī)劃就非常重要。這兒講的互聯(lián)互通不是說(shuō)所有的都需要互聯(lián)互通，不是說(shuō)所有的政府機(jī)構(gòu)之間的信息都要互聯(lián)互通，我說(shuō)的資源共享也不是所有的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源都要實(shí)現(xiàn)共享，只是說(shuō)政府管理服務(wù)中，需要互聯(lián)互通的，需要資源共享的，都要能夠互聯(lián)互通，資源共享。電子政務(wù)對(duì)信息安全有很高的要求，特別是高層機(jī)構(gòu)，上層中央政府、省政府，他們的信息涉及到很多國(guó)家機(jī)密，所以對(duì)信息安全有很高的要求，所有這些都決定我們必須要高度的重視規(guī)劃。一個(gè)地區(qū)也好，一個(gè)部門(mén)也好，在推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的時(shí)候，不是在一個(gè)整體的規(guī)劃框架中進(jìn)行的，就可能帶有盲目性，就可能變成信息孤島，甚至造成巨大的浪費(fèi)。（三）行政管理體制改革的動(dòng)態(tài)性，客觀上要求電子政務(wù)規(guī)劃要有前瞻性。政府的行政管理體制是在不停地進(jìn)行著改革和調(diào)整。從１９８２年開(kāi)始，我們進(jìn)行第一次政府行政體制改革，８８年第二次，９３年第三次，９８年第四次，２００３年，新一屆政府組成以后又搞了一次，這是第五次。這說(shuō)明政府的行政管理體制是很難一步改革到位的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷深化的過(guò)程。這樣一種動(dòng)態(tài)的，不斷深化的改革過(guò)程，客觀上要求我們構(gòu)建電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，要具有一定的前瞻性，或者說(shuō)系統(tǒng)要有可擴(kuò)展性。如果行政體制受于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展調(diào)整了，你這個(gè)系統(tǒng)不能擴(kuò)展，不能調(diào)整，就造成很大的浪費(fèi)。所以，要通過(guò)制定電子政務(wù)的規(guī)劃，制定比較長(zhǎng)期的、前瞻性的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)滿足我們行政管理體制改革動(dòng)態(tài)性的要求。二、了解電子政務(wù)建設(shè)的一般規(guī)律要制定一個(gè)科學(xué)的、合理的規(guī)劃，還應(yīng)該了解電子政務(wù)建設(shè)的一般規(guī)律。電子政務(wù)的建設(shè)是有規(guī)律可循的，這個(gè)過(guò)程大體包括這樣一些具體的環(huán)節(jié)：要組建一個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，要進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的調(diào)查研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上要進(jìn)行電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃，還要進(jìn)行可行性論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行電子政務(wù)的系統(tǒng)分析。然后是電子政務(wù)系統(tǒng)分析方案的評(píng)審，再就是電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，然后是電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行、推廣，電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，電子政務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)。這個(gè)過(guò)程就是電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律。離開(kāi)這個(gè)規(guī)律，不按照這些環(huán)節(jié)、步驟來(lái)進(jìn)行，構(gòu)建的這套應(yīng)用系統(tǒng)就可能不是很科學(xué)的，或者是不合理的，或者構(gòu)建起來(lái)以后不能正常運(yùn)行。三、如何制定電子政務(wù)的規(guī)劃第一步，調(diào)查研究。在調(diào)研階段，首先應(yīng)該及時(shí)了解和掌握國(guó)家有關(guān)信息化的政策，電子政務(wù)的指導(dǎo)思想，以及國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略、框架等等，其次，要調(diào)研國(guó)家電子政務(wù)示范單位的成功經(jīng)驗(yàn)，以及它的法律法規(guī)，國(guó)家為了更好地推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)總會(huì)抓一些試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃的時(shí)候，要及時(shí)了解和調(diào)研這些試點(diǎn)示范的成功經(jīng)驗(yàn)，以及法律法規(guī)，這樣才能制定好自己的規(guī)劃。然后，要結(jié)合本地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，總體規(guī)劃、需求、電子政務(wù)信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)研。只有把本地區(qū)這些東西吃透了，才能夠更好地制定電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研是制定電子政務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，深入的調(diào)查研究以后，占有大量的資料，掌握更多的信息，在具體做規(guī)劃的時(shí)候，才能夠心中有數(shù)。第二步，方案制定。當(dāng)你占有大量的資料，獲得了很多的信息，進(jìn)行了充分調(diào)研以后，就可以進(jìn)行方案的制定。這個(gè)方案就是本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)策略和系統(tǒng)建設(shè)方案，最終要完成電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃報(bào)告。第三步，組織論證。通過(guò)專(zhuān)家進(jìn)行電子政務(wù)的方案論證，論證方案通過(guò)以后，就可以進(jìn)入實(shí)施階段。四、電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容一個(gè)好的電子政務(wù)規(guī)劃，至少要包括以下最基本的內(nèi)容：系統(tǒng)的需求分析，系統(tǒng)的總體目標(biāo)和建設(shè)原則，總體方案的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)功能的分析，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，技術(shù)路線以及關(guān)鍵技術(shù)的解決方案，風(fēng)險(xiǎn)與控制，人員培訓(xùn)規(guī)劃，再就是項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度安排，包括經(jīng)費(fèi)的籌措、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、預(yù)算，還要有這個(gè)項(xiàng)目的隊(duì)伍建設(shè)，最后還要有效益分析。這些就是制定電子政務(wù)規(guī)劃必須遵循的規(guī)律。有兩點(diǎn)再做一點(diǎn)解釋?zhuān)?div 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