2006-11-10 14:49:07 作為最先提出信息社會建設(shè)理念的國家之一，芬蘭信息化建設(shè)取得的成就引起世界關(guān)注。本文作者結(jié)合對芬蘭的參觀考察，從家庭信息化、企業(yè)信息化和政府信息化三個方面對芬蘭信息社會進(jìn)行了全方位描述，并由此總結(jié)分 析出值得我們借鑒與參考的成功經(jīng)驗。
芬蘭地處北歐，520萬人口，國土面積33.7萬平方公里,湖泊面積占國土10％，森林覆蓋率71％。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，芬蘭還是一個以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)相對落后的國家。此后，芬蘭用40年左右時間完成了工業(yè)化進(jìn)程，又用10年左右時間完成了由工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型，演繹了一出出現(xiàn)代灰姑娘童話。
在聯(lián)合國發(fā)布的全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名中，芬蘭一直排在前十位以內(nèi)。世界經(jīng)濟(jì)論壇從2002年起開始發(fā)布主要經(jīng)濟(jì)體的信息化建設(shè)水平排名，芬蘭的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度指數(shù)（NRI）在歷次排名中都處在前幾位，2003年一度上升為世界第一。瑞士洛桑國際管理學(xué)院在《2006年國際競爭力報告》中，稱芬蘭打造了世界上最有效率的國家創(chuàng)新體系。
政府力度: 芬蘭的信息社會戰(zhàn)略
完整有效、與時俱進(jìn)的國家戰(zhàn)略是芬蘭信息社會取得顯著成效的重要原因。
1.戰(zhàn)略制定
1994年，芬蘭財政部推出了國家信息社會戰(zhàn)略——《面向信息社會: 國家概要》。這是芬蘭的第一個信息社會戰(zhàn)略。
1998年，芬蘭又實施了《生活、知識與競爭質(zhì)量》戰(zhàn)略，被稱為芬蘭信息社會建設(shè)的第二個戰(zhàn)略。
2003年，芬蘭政府出臺《信息社會計劃》，并于2005年進(jìn)行了修正，其目的是“有效利用信息通信技術(shù)，推進(jìn)競爭力與生產(chǎn)力，促進(jìn)社會與地區(qū)公平，提高公民生存與生活質(zhì)量。”這一計劃提出了一系列考察指標(biāo)。
芬蘭人認(rèn)為，影響信息社會進(jìn)步的政策性因素有: 電信政策、研發(fā)基金投入方向、社會政策、教育與文化政策、就業(yè)政策等。為推進(jìn)戰(zhàn)略實施，芬蘭政府將建成信息化社會作為其首要發(fā)展目標(biāo)，制定和修訂了《電信法》、《數(shù)據(jù)法》、《商務(wù)電子通信法》、《電子簽名法》和《信息社會保護(hù)法》等一系列法律，完全開放了電信市場，在信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了巨資，為信息與通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。
2.實施評估
加強(qiáng)統(tǒng)計與評測，是芬蘭關(guān)注和保障信息社會建設(shè)成效的重要手段。
20 世紀(jì)90年代中期開始，芬蘭統(tǒng)計局以正式出版物方式發(fā)布信息社會進(jìn)展情況報告。1996年發(fā)布了《芬蘭人與未來信息社會》，對芬蘭人在信息社會應(yīng)該接受的技術(shù)訓(xùn)練提出了一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這項報告在1999、2002、2005年連續(xù)發(fā)布，并與之配合進(jìn)行了廣泛的入戶調(diào)查。2002年起，這一調(diào)查的問題與結(jié)果被歐盟所采用。
2000年秋季起，芬蘭每6個月發(fā)布一次關(guān)于消費(fèi)者遠(yuǎn)程購物情況的報告。同時，家庭設(shè)備采購情況也開始納入芬蘭統(tǒng)計局消費(fèi)者調(diào)查季度測評。
2003 年出臺的《信息社會計劃》提出了非常明確的目標(biāo)，便于評估、監(jiān)測和督查。這些目標(biāo)包括: 所有公民都有機(jī)會享受信息社會所提供的服務(wù)，并有機(jī)會學(xué)習(xí)和掌握利用信息技術(shù)的基本技能; 芬蘭所有公司企業(yè)、團(tuán)體和組織都能充分利用信息技術(shù)，以改進(jìn)服務(wù)并加強(qiáng)競爭力; 各行業(yè)員工都具備較高的信息技術(shù)水平，確保芬蘭不斷獲得適應(yīng)信息社會發(fā)展的高質(zhì)量勞動力; 增強(qiáng)電子商務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)安全，提高公民對電子信息服務(wù)的信賴程度; 進(jìn)一步加大在科研和產(chǎn)品研發(fā)方面的投入，確保芬蘭在利用信息技術(shù)方面繼續(xù)走在世界前列。以芬蘭政府總理馬蒂·萬哈寧為首的部長小組負(fù)責(zé)這一規(guī)劃的實施及協(xié)調(diào)工作。芬蘭政府每年對這一規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估。
家庭信息化突飛猛進(jìn)
在建設(shè)信息社會理念和戰(zhàn)略的推動下，芬蘭居民信息技術(shù)應(yīng)用水平提高很快，信息基礎(chǔ)設(shè)施得到迅速普及。1990年，芬蘭只有8%的家庭擁有計算機(jī)，而到 2005年擁有計算機(jī)的家庭已超過2/3，每百人計算機(jī)普及率達(dá)63%; 互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58%。芬蘭沒有網(wǎng)吧，因為所有學(xué)校和圖書館都已上網(wǎng)并提供免費(fèi)服務(wù)，賓館飯店也提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。
在過去10年里，芬蘭居民的家庭設(shè)備購置發(fā)生了重要變化，新的通信技術(shù)在傳統(tǒng)家庭普及。其中，移動電話的變化最快，2002年90%的家庭擁有移動電話，而 1990年這一數(shù)字只有7%。目前芬蘭每百人移動電話普及率非常高，超過100%。為適應(yīng)在本國和其他國家使用，許多用戶擁有不只一部移動電話，這也是今天每百人移動電話擁有量超過100%（達(dá)到102%）的原因所在。芬蘭財政部顧問、IT負(fù)責(zé)人奧里皮卡先生（Olli-Pekka Rissanen）在向我們介紹情況時舉例說，他家里4位成員已擁有6部手機(jī)。
到2006 年2月，幾乎所有芬蘭家庭（95%）至少擁有一臺彩電，這一比例在20世紀(jì)90年代中期就已達(dá)到。45%的家庭使用光纖，約1/3家庭擁有寬屏電視， 44%的家庭擁有數(shù)字電視或其適配器。同其他一些國家（冰島、韓國、荷蘭等）一樣，寬帶技術(shù)應(yīng)用也被芬蘭確立為電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的目標(biāo)。芬蘭是世界上第一個使用數(shù)字移動通信網(wǎng)絡(luò)的國家，也是第一個實現(xiàn)無線寬帶全國覆蓋的國家。
2006年2月，62%的家庭聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，其中4/5是寬帶連接（120萬個家庭）。寬帶主要是用xDSL，小部分通過電視適配器連接，只有10%左右的家庭使用傳統(tǒng)的電話調(diào)制解調(diào)器或I
SDN。
研究表明，芬蘭的寬帶網(wǎng)絡(luò)使用價格下降很快。2005年，芬蘭512K和1M速率寬帶月均價格排在歐盟最低價格的第4位（分別為21.20歐元/月和 26.30歐元/月），2M速率的價格居中等水平，居第10位（35.07歐元/月）。相比之下，希臘2M速率的價格是芬蘭的4倍多，其他速率貴出更多。
利用IT改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是芬蘭建設(shè)信息社會的重要內(nèi)容，企業(yè)信息化水平已達(dá)到相當(dāng)高的程度。
到2005 年春季，97%擁有5名以上員工的企業(yè)、99%擁有10名以上員工的企業(yè)使用了計算機(jī); 98%擁有10名以上員工的企業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)（比1999年提高了14個百分點）。企業(yè)寬帶應(yīng)用已很普遍，2005年，73%的5名員工以上企業(yè)實現(xiàn)了寬帶接入，100名員工以上企業(yè)寬帶接入率達(dá)94%。2000年～2005年，企業(yè)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)比率上升了12個百分點，企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)比率提高了5個百分點。這兩方面的建設(shè)都與企業(yè)規(guī)模關(guān)系甚大。
國家信息中心的工作人員在芬蘭財政部考察訪問
1999 年～2005年，企業(yè)主頁擁有率上升了26個百分點。2005年春季，65%擁有5名以上員工的企業(yè)有自己的主頁。主頁擁有率與企業(yè)規(guī)模關(guān)系甚為密切， 100名員工以上的企業(yè)網(wǎng)頁擁有率達(dá)93%，4～9名員工的企業(yè)網(wǎng)頁擁有率只有54%。企業(yè)使用主頁的目的通常是市場營銷，38%的企業(yè)在主頁上提供產(chǎn)品和價格列表，其中1/4左右的企業(yè)提供網(wǎng)上銷售，但只有5%的企業(yè)提供網(wǎng)上支付選擇，近1/4的企業(yè)還提供網(wǎng)上售后服務(wù)。
在電子商務(wù)方面，16%的5名以上員工企業(yè)報告稱有通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售的實踐，與2001年沒有太大變化，但行業(yè)間的差距較大。
2004 年，芬蘭企業(yè)電子銷售額達(dá)330億歐元，占營業(yè)額的13.3%。其中互聯(lián)網(wǎng)銷售110億歐元（4.4%），EDI銷售220億歐元（8.9%）。73%的 5名以上員工企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行過采購，比2001年上升32個百分點，但采購額仍然不大，只有15%的企業(yè)網(wǎng)上采購額超過總采購額的1%。
高度共享: 便民的電子政務(wù)
在芬蘭，如果一個人搬家，給郵政部門打一個電話告訴新的地址，郵政部門會將這一信息告訴其他部門，這樣所有相關(guān)的地址數(shù)據(jù)都會相應(yīng)變化。芬蘭電子政務(wù)的共享程度非常高，所有數(shù)據(jù)都有一個惟一的ID，每個公司、個人都有自己的ID，數(shù)據(jù)更新一次其他地方都可以看到。芬蘭電子政務(wù)的建設(shè)重點是，為公民提供方便的電子服務(wù)。
芬蘭共有13個部委（包括:總理辦公室、外交部、法院、內(nèi)務(wù)部、國防部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部、交通與通信部、貿(mào)工部、社會事務(wù)與衛(wèi)生部、勞工部、環(huán)境部），約120家下屬機(jī)構(gòu)，政府雇員約 12.2萬人。財政部負(fù)責(zé)整體電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)工作。由于各部門及432個市政區(qū)都擁有很高的自治權(quán)，因此芬蘭沒有統(tǒng)一的中心網(wǎng)絡(luò)，各部門獨(dú)立預(yù)算，自己決定信息化的投入及人員工資標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，財政部沒有多少權(quán)力去干涉下邊這些部門。他們也意識到分散管理給信息化建設(shè)帶來的問題（如重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等），需要進(jìn)行一些改變，但從管理理念上看，仍認(rèn)為各部門按自身需求設(shè)計軟件的自治權(quán)更為重要。
數(shù)據(jù)共享是電子政務(wù)建設(shè)的一個基本原則。信息社會項目在政府部門都非常成功，但涉及到個人的項目卻不一樣了，比如電子身份證從1999年推行，到現(xiàn)在只有兩萬人使用，多數(shù)人仍使用原有的身份證，而不使用電子身份證。
1．電子服務(wù)。歐盟進(jìn)行的調(diào)查表明，2006年芬蘭電子服務(wù)綜合指數(shù)排在第9位。據(jù)介紹，2004年芬蘭提供的服務(wù)項目總數(shù)在全歐盟國家中排在第4位，但 2006年卻排在了第10位（共有45項），主要的原因是有些服務(wù)因應(yīng)用效果不佳或沒人使用，芬蘭就放棄了。這也說明這種調(diào)查方法主要檢測網(wǎng)頁服務(wù)，只能反映在網(wǎng)上有什么服務(wù)，而反映不出來對公民有什么好處。歐盟將會有更多的調(diào)查，如增加公民對網(wǎng)絡(luò)的滿意程度調(diào)查等。
2．國家共享
數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家共享數(shù)據(jù)庫，是芬蘭電子政務(wù)建設(shè)的重點內(nèi)容，包括人口、不動產(chǎn)、企業(yè)、車輛等。政府、市政當(dāng)局、私人部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用由《數(shù)據(jù)庫法》和《穩(wěn)私法》進(jìn)行規(guī)范。
3．信息公開。完善的制度和法律是公民相信政府的前提，市民有權(quán)力查看政府?dāng)?shù)據(jù)庫中有關(guān)自己的個人資料信息。信息公開也是政府的一個基本特點，公務(wù)員的收入是公開的，任何市民可以問某個公務(wù)員的收入情況，這樣公民可以將其生活狀況與收入進(jìn)行比較，從而實現(xiàn)較好的廉政監(jiān)督。
據(jù)稱世界上最廉潔的政府首推冰島，其次就是芬蘭，應(yīng)該說電子政務(wù)及政務(wù)公開起到了重要作用。從電子政務(wù)建設(shè)的理念上看，芬蘭政府堅持向公民提供最便捷的服務(wù)就是讓公民不需要費(fèi)太大力，所以政府將所有數(shù)據(jù)都整理好了，需要公民做的事情并不太多。
4．人口普查。從1985年開始，人口普查可以從現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中直接提取數(shù)據(jù)，30個相關(guān)數(shù)據(jù)庫的信息在年底都要匯總到芬蘭統(tǒng)計局。這種做法有三大好處: 一是普查結(jié)果只需數(shù)月時間而不是數(shù)年; 二是信息質(zhì)量有所提高（如不會因理解不同帶來問題）; 三是大幅節(jié)約成本，傳統(tǒng)的人口普查支出為人均6美元，現(xiàn)在只有17美分。
5．電子稅務(wù)。近幾年，所有人都不需要再去銀行申報稅了。稅務(wù)部門會發(fā)給每個人幾張表格，納稅人只需要補(bǔ)充一些額外的證明稅收信息正確與否的資料，如果上面的數(shù)據(jù)正確你就不必再做修改，其余不需做任何事情，稅務(wù)部門將按相應(yīng)數(shù)據(jù)扣交相應(yīng)稅收。
稅務(wù)部門對個人信息的收集主要有以下渠道:
● 雇主: 工資及福利情況信息;
● 保險公司: 養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金等信息;
● 銀行: 貸款、利息收付、股票收益等信息;
● 社會安全部門: 醫(yī)療支出、退休金、學(xué)生補(bǔ)貼等信息;
● 國家數(shù)據(jù)庫: 不動產(chǎn)、自有車船等信息。
6．門戶網(wǎng)站。芬蘭門戶網(wǎng)站（www.suomi.fi）聯(lián)接了各地政府100多家機(jī)構(gòu)和200多個部門，作為公民統(tǒng)一入口，提供各類生活和組織信息服務(wù)。門戶網(wǎng)站也是市民獲得“一窗式”電子服務(wù)的重要窗口。目前主要提供下載服務(wù)，下一步將重點發(fā)展交互式服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)和公共部門職員可通過門戶網(wǎng)站直接進(jìn)行聯(lián)系，企業(yè)也可以通過門戶網(wǎng)站向有關(guān)部門一站式提供各類報告。歐盟曾經(jīng)就在線服務(wù)項目及各國排名做過調(diào)查，結(jié)果表明芬蘭提供了67%的在線服務(wù)。
芬蘭信息社會啟示錄
作為典型的斯堪的納維亞式福利國家，芬蘭信息社會建設(shè)有其獨(dú)特的一面，不是所有國家都可以仿效的，但其在以下幾個方面的做法卻可以給我們借鑒和啟示。
1．國家高度重視，戰(zhàn)略落到實處。芬蘭信息社會建設(shè)卓有成效，與其將信息社會上升為國家意志息息相關(guān)。20世紀(jì)90年代初芬蘭就制定了第一個信息社會戰(zhàn)略規(guī)劃，之后根據(jù)實際進(jìn)展不斷制定新的促進(jìn)戰(zhàn)略，步步跟進(jìn)，不斷提高。而且芬蘭的信息社會戰(zhàn)略與其推進(jìn)國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是緊密聯(lián)系在一起的。
20 世紀(jì)90年代初，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和蘇聯(lián)解體的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度陷入困境: 1991年～1993 年期間，全國近 1/4 的企業(yè)倒閉，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了14%，失業(yè)率攀升至20%。1994年出臺的第一個信息社會戰(zhàn)略正是在這樣的背景下出臺的，其戰(zhàn)略意圖是要通過全面推進(jìn)信息社會建設(shè)盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此，芬蘭集中精力推進(jìn)教育、科研、信息產(chǎn)業(yè)，每一項計劃都落到實處，有相應(yīng)的配套措施做保證，并從政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面完善環(huán)境，不僅使信息社會建設(shè)取得卓越成就，也使芬蘭經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，獲得了連續(xù)7年的高增長。
耐人尋味的是，本世紀(jì)之初受互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂的影響，芬蘭經(jīng)濟(jì)又一度受到很大沖擊，這一次芬蘭又對其國家戰(zhàn)略進(jìn)行了新的調(diào)整，但信息社會戰(zhàn)略仍被堅持了下來。 2006年下半年，輪到芬蘭執(zhí)掌歐盟主席之職，據(jù)說這段時間芬蘭的主要任務(wù)之一就是在整個歐盟推廣其信息社會建設(shè)理念。
2．大力抓好教育，提升國民素質(zhì)。建設(shè)信息社會最重要的是提高人的素質(zhì)，所以芬蘭從一開始就對教育給予了高度重視。一方面，抓好高等教育和職業(yè)教育，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高科技支撐人才; 另一方面，抓好信息技術(shù)普及教育，努力為每一位芬蘭公民提供培訓(xùn)機(jī)會，使其掌握必要技能以便獲得信息服務(wù)。
芬蘭人口只有520萬人，卻有21所大學(xué)和眾多的高等技術(shù)學(xué)院、國際研究機(jī)構(gòu)。為提高全體國民的教育水平，在普及9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實行免費(fèi)高中和高等教育，向全體國民提供平等的教育機(jī)會，目前芬蘭青年的大學(xué)入學(xué)率超過2/3。在推動信息化普及方面，從中央到地方都采取了具體的行動計劃。據(jù)稱，芬蘭國家研究與發(fā)展基金會實施了“全民學(xué)習(xí)計劃”，已使10%的芬蘭人通過這個計劃掌握了個人電腦和互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)。
3．增加科技投入，扶持高新產(chǎn)業(yè)。芬蘭在20世紀(jì)80年代初期就提出要振興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1983年成立了國家技術(shù)局，在長期計劃中提出要將研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重從1982年的1.2%提高到1997年的2.7%。近十多年來，芬蘭政府在全國研發(fā)投入的份額一直保持在30%～40%。值得一提的還有芬蘭在科技投入方面的一貫性，即使在本世紀(jì)初期互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂使經(jīng)濟(jì)備受打擊的那段時間，芬蘭的研發(fā)投入也沒有下降。據(jù)介紹，2003年全國研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3.5%，在全球僅次于瑞典。
芬蘭政府還制定了創(chuàng)新計劃，加大了對高新技術(shù)的投入。引人注目的是，芬蘭在逐年提升科研投入的同時，作為國家的開發(fā)戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)和大學(xué)的戰(zhàn)略合作。在研發(fā)投入指向上，以發(fā)展信息與通信技術(shù)為突破口，全國一半的研發(fā)經(jīng)費(fèi)被用于信息產(chǎn)業(yè)，每年的大學(xué)畢業(yè)生中有35%接受過信息通信或相關(guān)專業(yè)的技術(shù)教育。世界最大的移動電話生產(chǎn)商諾基亞就是對芬蘭科技創(chuàng)新政策的最有說服力的詮釋。
4．改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升競爭能力。芬蘭是靠兩條腿起家的，即“木腿”（森林工業(yè)）和“鐵腿”（金屬工業(yè)）。20世紀(jì)90年代以來，在大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的同時，芬蘭還利用信息技術(shù)重點改造傳統(tǒng)的森林工業(yè)、金屬及機(jī)械制造業(yè)。芬蘭國家技術(shù)開發(fā)中心先后協(xié)調(diào)、資助相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)實施了智能系統(tǒng)應(yīng)用計劃、芬蘭中小企業(yè)信息化等規(guī)劃。通過信息技術(shù)改造，芬蘭森林工業(yè)、金屬及機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)密集程度得到了加強(qiáng)，生產(chǎn)效率明顯提高。
5．強(qiáng)調(diào)信息公開，促進(jìn)廉政建設(shè)。芬蘭的稅收很高，一般公民的賦稅都在30%左右，高收入群體的賦稅還會更高，但公民對政府的抱怨并不多，主要原因是芬蘭政府的廉政建設(shè)搞得比較好，國家每一分錢的去向老百姓都能知道，公民對政府的信任度很高。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)政務(wù)信息公開，更進(jìn)一步拉近了政府與老百姓的距離，也強(qiáng)化了公民對政府廉政的監(jiān)督。同時，電子政務(wù)建設(shè)中突出服務(wù)公眾、方便公眾理念，盡可能提供最有效的服務(wù)，從而減低公民負(fù)擔(dān)，這也是電子政務(wù)取得良好成效的重要原因。
鏈接:芬蘭電子政務(wù)歷程
芬蘭政府部門計算機(jī)普及率非常高，人均擁有計算機(jī)1.3臺。政府部門全部上網(wǎng)，所有雇員都使用電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)，大部分政務(wù)都通過網(wǎng)絡(luò)和電子郵件完成。學(xué)校也屬于政府部門，每個學(xué)生都配有計算機(jī)。政府部門IT成本占財政預(yù)算的1.3%，實際支出約占5%左右。約有4000人在政府IT部門工作，約占政府雇員總數(shù)的3.2%。由于軟件多采用外購或外包模式，因此政府部門的編程人員很少。電子政務(wù)建設(shè)直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位約在15～20萬個。
從采用的支撐技術(shù)看，雖然芬蘭是Linux自由軟件的故鄉(xiāng)，但
Windows仍在電子政務(wù)建設(shè)中占支配地位。2004年的統(tǒng)計顯示，服務(wù)器Windows占74%，Linux占13%，其他占13%; 工作站W(wǎng)indows占48%，Linux占24%，其他占28%。
● 1990年～1994年，啟動全國計劃促進(jìn)電子服務(wù);
● 1995年，制定國家戰(zhàn)略《芬蘭信息社會之路》;
● 1998年，部務(wù)會議確定電子數(shù)據(jù)交換原則，發(fā)展服務(wù)和減少數(shù)據(jù)收集，目標(biāo): 人口登記中心成為權(quán)威證明; 電子身份證得到發(fā)展和普及; 電子服務(wù)在管理中得到創(chuàng)新應(yīng)用;
● 2001年，“新千年公共服務(wù)行動計劃”;
● 2003年～2007年，啟動信息社會計劃項目。 (CCW)
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