一、建立政府信息資源管理體系的意義
政府是信息資源的最大擁有者，也是政府信息的收集者、生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者，充分開發(fā)和利用政府所擁有的信息資源，實現(xiàn)高度共享，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動社會進(jìn)步的重大舉措。但長期以來，政府資源共享一直是社會各界不斷呼吁卻沒能解決的問題。癥結(jié)在那里？本人認(rèn)為，缺乏對政府信息資源管理的有效手段是造成資源不能共享的主要原因之一。近幾年，電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅猛，突出表現(xiàn)在對技術(shù)手段的投資上，現(xiàn)在電子網(wǎng)絡(luò)和計算機已普及到政府的各個部門，信息技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境，尤其是硬件環(huán)境已經(jīng)不是信息資源共享的瓶頸，但信息共享的問題并沒有因為技術(shù)手段的建立而得到根本的解決，當(dāng)前重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”的弊端和問題已成為實現(xiàn)信息共享的突出障礙，實踐證明單純依靠技術(shù)手段是不能實現(xiàn)信息資源共享目標(biāo)的,這是因為信息資源共享是系統(tǒng)性工作的目標(biāo)，除了技術(shù)條件外，還要有其它方面的保障條件。政府信息資源有著深刻的內(nèi)涵和廣闊的外延，它包括信息內(nèi)容資源和收集、處理、傳輸、發(fā)布、使用、儲存信息內(nèi)容的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及人才等資源。開發(fā)和利用這種資源是一個龐大的系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)性的管理課題。因此，建立政府信息資源管理體系是非常必要的。一是有利于資源的合理配置。 從信息資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征來看，有效配置信息資源是十分必要的。當(dāng)前高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是信息資源存貯、傳輸和被開發(fā)利用的主要環(huán)境，在高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息流通的時間和空間阻隔基本上被打破，信息資源開發(fā)利用比以往任何時候都更顯方便。但另一方面，信息資源開發(fā)利用對相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的依賴性也更加突出，并會導(dǎo)致信息資源向某一局部或區(qū)域過度集中，進(jìn)而產(chǎn)生“信息富裕”和“信息貧窮”兩極分化的現(xiàn)象，一方面是數(shù)據(jù)大戶手里的數(shù)據(jù)大量積壓，另一方面是廣大用戶存在對數(shù)據(jù)的強烈渴求。信息資源配置不合理，在相當(dāng)程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步。由此可見，信息資源與其他經(jīng)濟(jì)資源一樣，不能放任自流，需要通過一定的管理手段對其進(jìn)行有效配置。二是有利于避免重復(fù)建設(shè)。目前，我國部門和地區(qū)之間信息共享的制度和機制尚未建立，導(dǎo)致了大量低水平的重復(fù)工作，低水平重復(fù)建設(shè)。這種建設(shè)行為，尤其是政府信息資源的重復(fù)建設(shè)，都是財政投資，給國家造成了巨大的浪費。從全局和整體的利益出發(fā)，也需要對政府信息資源建設(shè)進(jìn)行全面的管理。三是有利于信息資源共享。政府信息資源是國家資源，是全社會的公共資源和公共財富，實現(xiàn)政府信息資源共享是開發(fā)和利用信息資源的出發(fā)點和落腳點，用系統(tǒng)思想和方法，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人文各個方面對現(xiàn)有政府信息資源進(jìn)行整合，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，是合理配置信息資源，防止重復(fù)建設(shè)，最終實現(xiàn)政府信息資源共享的有效手段。
近年來，濟(jì)南市信息資源開發(fā)利用取得了很大進(jìn)展，信息資源有了較多的積累,但也出現(xiàn)了信息不能共享的一些問題和弊端。加強對政府信息資源管理的研究，盡快建立和完善濟(jì)南市政府信息資源管理體系，對于充分開發(fā)和廣泛利用政府信息資源具有很重要的意義。
二、建立濟(jì)南市政府信息資源管理體系的構(gòu)想
政府信息資源的建設(shè)由過去的以技術(shù)為中心轉(zhuǎn)向以信息資源管理為中心，已成為我國今后發(fā)展的趨向。信息資源管理應(yīng)該“管什么”和“怎樣管”，明確政府信息資源的管理目標(biāo)、任務(wù)和管理的內(nèi)容及方法，是我們需要面對和研究的重要課題。根據(jù)目前國內(nèi)外研究的成果，結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗和濟(jì)南市的實際，對建立濟(jì)南市政府信息資源管理體系提出如下構(gòu)想：
（一）明確政府信息資源管理目標(biāo)及任務(wù)
政府信息資源的具體管理目標(biāo)：一是對政府信息資源進(jìn)行綜合管理，提高政府對信息資源的開發(fā)利用效率；二是充分開發(fā)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需的信息資源，應(yīng)盡量減少重復(fù)開發(fā)，使政府信息資源開發(fā)利用費用降至最?。蝗潜ＷC政府信息資源的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、適用性，以求極大提高政府決策的正確性，滿足日益增長的社會需求；四是大大提高政府工作的效率和效能。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府信息資源管理的主要任務(wù)：一是大力提高政府部門工作人員對信息資源的認(rèn)識，增強開發(fā)政府信息資源的緊迫感。二是提高政府信息資源的采集、處理、利用和交流的能力，實現(xiàn)政府信息資源共享和決策科學(xué)化，大大提高政府效率和效能以及為人民服務(wù)的水平。三是最大限度地降低政府信息活動成本，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)，信息的分配最有效，使社會對政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的發(fā)揮。四是保障國家信息安全，一方面有義務(wù)向公民發(fā)布非密的公眾信息，滿足公民的“知”的權(quán)利，同時又有責(zé)任確保國家機密不至流失，國家利益不至受到損害。
?。ǘ┙⒄畔①Y源管理體系的架構(gòu)
1、政府信息資源計劃的管理
開發(fā)和利用政府信息資源是一項動態(tài)的長期的工程，必須有計劃地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 政府信息資源發(fā)展計劃可分為中長期計劃和年度計劃。中長期計劃為戰(zhàn)略計劃，最多不超過五年，戰(zhàn)略計劃是一個滾動計劃，需要每年進(jìn)行評估和修訂。年度計劃為本年度可實施的項目計劃，必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。無論是中長期計劃和年度計劃，都必須特別強調(diào)和注意動態(tài)平衡發(fā)展，而且要特別注意跨部門之間協(xié)調(diào)，從而保證整體上的最佳效益。
2、政府信息資源規(guī)制的管理
政府信息資源是公共資源，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范組織的建設(shè)原則。法規(guī)是保障有效開發(fā)政府信息資源信息的重要武器，與政府信息資源管理相關(guān)的法規(guī)涉及的范圍相當(dāng)?shù)膹V泛，包括政府與政府的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與公民的關(guān)系。市政府法制部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展實際，及時制定適用的政府規(guī)章，以規(guī)范政府信息資源的建設(shè)。整合政府部門的資源是保障資源共享的基本途徑，對政府信息資源進(jìn)行整合，往往涉及部門之間的利益沖突，在有些情況下，需要通過法規(guī)強制執(zhí)行。
3、政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理
政府信息資源涉及國家利益和安全，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施必須獨立于城市信息基礎(chǔ)設(shè)施之外，作為一個整體來加以考慮。政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要從長遠(yuǎn)出發(fā)，又要避免設(shè)備的閑置和浪費，因而，必須充分論證，審慎規(guī)劃，制訂政府信息資源基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)，必須強行制止脫離總體架構(gòu)的所有建設(shè)。安全性是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須優(yōu)先考慮的因素，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施要按照政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，兩網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離的要求進(jìn)行建設(shè)，即一套公開的，面向公眾的系統(tǒng)和一套完全封閉的，政府內(nèi)部使用的系統(tǒng)。
4、政府信息內(nèi)容資源的管理
一切形式的政府信息，包括印刷品、音像制品、電子文件等，都是政府信息內(nèi)容資源，在其整個生命周期都應(yīng)予以妥善地管理。政府各部門需要的信息應(yīng)該只采集一次，而且應(yīng)該在最接近信息源的地方進(jìn)行。為此，需要制定“政府公開信息目錄”和“數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)”，形成統(tǒng)一的采集與應(yīng)用的規(guī)范。所有的政府信息都應(yīng)該有相應(yīng)的行政管理，明確政府各部門的分工，在政府信息的采集過程中要特別注意隱私的保護(hù)和信息的安全。采集到的信息應(yīng)按照政府應(yīng)主動公開信息的規(guī)定向公眾提供，實現(xiàn)信息的共享。
5、政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息系統(tǒng)的管理
政府信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)必須保障互聯(lián)、互動和共享。對具有相同的功能或類似的處理流程的應(yīng)用信息系統(tǒng)，應(yīng)該組織統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)，使所有的政府部門共享。有些不能在系統(tǒng)層級上共享的應(yīng)用系統(tǒng)，也可以采取“模塊”的形式促進(jìn)應(yīng)用信息系統(tǒng)的共享，也可以組成統(tǒng)一的隊伍，開發(fā)出一批“開發(fā)工具”，供各級政府部門開發(fā)專門的應(yīng)用系統(tǒng)使用。由于政府信息的應(yīng)用系統(tǒng)有許多的相似性，從節(jié)省人力物力資源和有利于系統(tǒng)的維護(hù)和更新出發(fā)，應(yīng)該逐步地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，最大限度的實現(xiàn)應(yīng)用信息系統(tǒng)的共享。
6、政府采用信息技術(shù)的管理
政府各部門采用的信息技術(shù)，要通過政府的技術(shù)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加以管理。一方面是為了保證政府信息和應(yīng)用系統(tǒng)的“可共享性”和“可兼容性”；另一方面，也是為了保證采用的都是適用和成熟的技術(shù)，避免在技術(shù)上形成錯誤的決策，導(dǎo)致國家財產(chǎn)遭受損失。由于信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，政府信息化的技術(shù)政策也必須是動態(tài)的，發(fā)展的，至少每年應(yīng)該調(diào)整一次，并對外公布。政府信息技術(shù)的更新應(yīng)該以“效益”為目標(biāo)，同時兼顧技術(shù)的先進(jìn)性，費用的合理性和替代現(xiàn)有設(shè)備時技術(shù)的簡易性。
7、政府信息資源建設(shè)項目的管理
政府必須對政府信息化的投資項目實施嚴(yán)格的管理。各個政府部門在信息資源建設(shè)上要服從市財政預(yù)算，市政府主管部門根據(jù)平衡發(fā)展情況和需求分別制定部門投資的控制指標(biāo)。要明確政府信息化工程的審批權(quán)限，比照其它的工程項目的審批辦法，在初期審批時應(yīng)該從嚴(yán)。對工程項目進(jìn)行最后審批之前，該項目必須通過國家認(rèn)可的第三方所組織的技術(shù)評審。項目必須有詳細(xì)的工作計劃和風(fēng)險評估，必須有明確的實施計劃。項目的執(zhí)行單位和技術(shù)隊伍必須通過國家組織的資格審定，在執(zhí)行項目的過程中，必須有具備質(zhì)量監(jiān)理資格的第三方單位進(jìn)行項目監(jiān)理。項目采購由政府采購部門按規(guī)定的招投標(biāo)辦法辦理，采購過程應(yīng)該完全透明。工程項目的管理必須重視中期評估，問題嚴(yán)重或者無法達(dá)成既定目標(biāo)的項目應(yīng)立即中止投資。
8、政府信息資源安全的管理
政府信息安全性是至關(guān)重要的，政府信息安全管理的首要問題是確定政府信息擁有者的安全職責(zé)范圍。對每一類重要的政府信息，都必須對其安全性作出定義，劃分安全級別。同時，對危害該類信息安全的主要因素應(yīng)進(jìn)行分析評估，制定出主要的防范措施。政府必須制定出統(tǒng)一的“政府信息安全標(biāo)準(zhǔn)”，它與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成政府信息資源管理的三大標(biāo)準(zhǔn)。還需要有一套可操作的安全評估和審定的程序，任何政府信息系統(tǒng)在投入使用之前都必須通過這套程序的檢驗。
9、政府人力資源的管理
人力資源開發(fā)是政府信息資源管理最重要的內(nèi)容之一。在政府信息化過程中人力資源開發(fā)的對象是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理人員和一般工作人員。對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)極為重要，應(yīng)該定期地由專家向政府領(lǐng)導(dǎo)干部報告現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果和趨勢以及可能出現(xiàn)的問題，從而培養(yǎng)政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信息技術(shù)的評價和鑒別能力，提高政府信息化建設(shè)決策水平，避免決策失誤；信息資源的管理還需要一批懂信息技術(shù)和政府業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才，要通過引進(jìn)和培養(yǎng)的方式以及人事管理的新機制，選聘專業(yè)人員；一般工作人員的培訓(xùn)，除了對一些基本的，與辦公自動化有關(guān)的軟件展開普遍的輪訓(xùn)之外，在每一個新的應(yīng)用信息系統(tǒng)投入使用之前，使用者都應(yīng)該受到認(rèn)真和嚴(yán)格的培訓(xùn)，以確保使用者不會因為不熟悉而不使用這個系統(tǒng)，使系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
三、加強濟(jì)南市政府信息資源管理的對策思考
（一）樹立政府信息資源管理的理念
信息資源管理(IRM)是上世紀(jì)70年代末在美國出現(xiàn)的一個新概念，主張從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人文的角度對信息資源進(jìn)行全面管理。這種管理思想，現(xiàn)在已影響和擴(kuò)展到世界上許多國家和地區(qū)，巳成為一個專門的發(fā)展領(lǐng)域。目前，我國對信息資源管理的研究開始形成一套比較完整的研究體系，并已經(jīng)應(yīng)用于我國信息化建設(shè)的實踐。但從總的發(fā)展情況來看，我國的信息資源管理還是亟待開墾的處女地，與國際水平相比還有一定的差距。我國許多地方的信息化建設(shè)還缺少有效的管理手段，單純依靠技術(shù)手段搞建設(shè)的現(xiàn)象還很普遍。濟(jì)南市也不例外，信息資源分散，信息資源共享受阻，政務(wù)信息的供求矛盾依然突出。事實說明，信息要成為共享性的資源，僅從技術(shù)上努力是不夠的。由于對信息資源的管理涉及信息、設(shè)備、人、政策、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種因素，所以它是一項十分復(fù)雜的管理活動。因此，要引起政府各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。政府的信息化建設(shè)，應(yīng)盡快實現(xiàn)由技術(shù)為中心向以信息資源管理為中心的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的首要問題，是要建立政府信息資源管理的理念，要充分認(rèn)識到政府信息資源管理是針對復(fù)雜的信息活動而產(chǎn)生的一種系統(tǒng)管理思想和方法，是適應(yīng)社會發(fā)展所需要所形成的一種具有實用價值的信息管理模式，是提高政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作質(zhì)量和效果的重要手段，是解決建設(shè)過程中諸多問題，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的有效途徑。為了更有效地對政務(wù)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)和廣泛利用，應(yīng)在政府系統(tǒng)引進(jìn)和建立政務(wù)信息資源管理思想和模式，加強對政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面管理。
?。ǘ?nbsp;建設(shè)政府信息資源管理體制和機制
明確政府信息資源管理的專門機構(gòu)，這對于加強政府信息資源管理，是十分必要的。世界各國對政府信息化的問題，特別強調(diào)加強政府信息資源管理以及建立和強化政府信息資源管理機構(gòu)的重要性，國外的做法是將信息資源管理機構(gòu)劃分兩個層次。一是決策層。是指國家或地方政府級的信息化委員會或信息資源管理委員會。這個委員會的主席一般由國家或地方的最高領(lǐng)導(dǎo)兼任。委員會的主要職能是制定政府信息資源開發(fā)利用和信息化的方針政策；重大信息資源開發(fā)和信息化工程項目的審定和批準(zhǔn)；部門間信息資源共享和信息化工程系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和利益沖突的調(diào)解；以及其它一些需要在國家或地方政府一級解決的重大決策問題。很多國家還組織了國家或地方政府信息資源管理的顧問委員會,向信息化委員會提供咨詢、顧問和建議服務(wù)。二是執(zhí)行層或者操作層。執(zhí)行層是指政府信息資源管理的執(zhí)行和操作機構(gòu)。具體地說，就是根據(jù)國家或地方政府信息化委員會的決定，就政府信息資源管理的各個方面履行其管理職能。由于這個執(zhí)行機構(gòu)需要對政府各部門的信息資源管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，因此它必須是一個與政府各部門大致平級的機構(gòu)，許多國家將這個執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在政府的綜合部門（相當(dāng)于我國政府內(nèi)的辦公廳）。不少國家還設(shè)立了首席信息官制度，政府各部門，地方各級政府都有自己的首席信息官，以明確由中央政府至各部門，各地方政府信息資源管理的責(zé)任和制度。目前，我國借鑒國外的體制模式，已建立了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，各地都相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化辦公室，初步形成了我國決策層的管理體制架構(gòu)。但在執(zhí)行層上我國還沒有權(quán)威的建制模式，由于我國的體制結(jié)構(gòu)和關(guān)系比較復(fù)雜，地方和部門的建制形式和職責(zé)劃分呈多樣化，存在決策層與執(zhí)行層體制關(guān)系不統(tǒng)一，職責(zé)不清、相互制肘的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府信息資源的開發(fā)和利用。明確政府信息資源管理的統(tǒng)一機構(gòu)和組織體系，這對于加強政府信息資源管理是甚為必要的。目前，濟(jì)南市政府系統(tǒng)政府信息資源管理的組織體系建設(shè)還不完善，如果有一個權(quán)威的政府信息資源管理的專門機構(gòu)的話，就能夠在很大程度上避免信息資源管理上的混亂局面。建議參照國外的做法，設(shè)立市政府信息資源管理委員會，由市長或者主管信息工作的副市長擔(dān)任主任，各個政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任或委員。該委員會的主要任務(wù)是制定全市的基本信息政策，協(xié)調(diào)各個部門的政府信息資源管理工作，其執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在政府辦公廳。各級政府部門也建立相應(yīng)的建制，以保持決策層與執(zhí)行層體制關(guān)系上的一致性，這對于適應(yīng)當(dāng)前和未來的發(fā)展都是非常重要的。
?。ㄈ?nbsp;培養(yǎng)政府信息資源的管理人才隊伍
目前，政府信息資源開發(fā)不足，信息資源利用效率低，一個重要原因是在領(lǐng)導(dǎo)層中有些人的信息意識和信息管理能力差。解決這個問題的有效辦法是在各級政府部門設(shè)置政府信息資源管理高級主管，建立首席信息主管領(lǐng)導(dǎo)制度，既建立政府CIO人才的概念。CIO（是Chief Information Officer的縮寫，現(xiàn)代管理制度中首席信息主管。）最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時美國政府部門認(rèn)識到，政府部門中無人去協(xié)調(diào)管理信息的選擇和流通，提出政府機構(gòu)中要設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。我國建立政府CIO制度的思想，近幾年才開始形成。在政府信息化建設(shè)初期，當(dāng)信息技術(shù)和信息化尚未被人們廣泛理解的時候，通過“一把手”能夠有效地推動信息化建設(shè)在政府的實施，重點解決干不干、搞不搞信息化的問題，因此，我國把信息化工程稱謂“一把手”工程。但實踐證明“一把手”不可能只關(guān)心信息化工作，更不可能投身于建設(shè)的具體工作中去，隨著政府信息資源建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理方面的弊端顯現(xiàn)了出來，政府CIO建制問題應(yīng)運而生。政府CIO的直接使命是為政府部門的管理和控制服務(wù)的，其主要職能有四個：第一是制定政府信息資源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府信息化的總體規(guī)劃提供技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)并在政府信息技術(shù)開發(fā)上提供指導(dǎo)等，第二是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計政務(wù)工作流程的重組，保證信息技術(shù)從根本上改進(jìn)政府部門的工作；第三是組織政府信息資源的建設(shè)，這是政府CIO的核心任務(wù)，是政府決策的保證和公共服務(wù)的基礎(chǔ)；第四是負(fù)責(zé)專業(yè)人員的隊伍建設(shè)，這是電子政務(wù)建設(shè)的組織保障。可見政府CIO既要有扎實的技術(shù)背景，又要熟悉政府管理制度、業(yè)務(wù)流程等，還要具有統(tǒng)籌全局的能力，只有這樣才能保證政府合理地運用信息技術(shù)以實現(xiàn)開發(fā)和利用政府信息資源效果的最優(yōu)化。但是，在政府領(lǐng)域引入CIO制度不可避免地遇到“政府CIO”如何產(chǎn)生的問題。目前看來，最可能的途徑是從現(xiàn)有電子政務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)層面和從事電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人員層面的隊伍中產(chǎn)生，并抓緊對選擇的對象進(jìn)行必要的重點培訓(xùn)，取得政府CIO資格認(rèn)證?，F(xiàn)在國內(nèi)培訓(xùn)政府CIO的機構(gòu)很多，問題的關(guān)鍵是給這類人員創(chuàng)造培訓(xùn)的機會和條件，市政府應(yīng)盡快建立CIO人才概念，組織這方面人才的培訓(xùn)，讓他們盡快進(jìn)入CIO知識領(lǐng)域并發(fā)揮作用。
