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信息資源監(jiān)管的五個(gè)維度

（計(jì)算機(jī)世界報(bào) 2007年09月10日第35期 B19）

2007-09-06 11:36:50

（ 陳玉龍 王忱 ）如何監(jiān)管蓬勃發(fā)展的信息資源市場(chǎng)？傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已跟不上形勢(shì)，必須從多角度研究監(jiān)管手段。

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的研究從研究類型上看應(yīng)該屬于“對(duì)策研究”。

在方法論層面上，對(duì)策研究應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由解析“對(duì)象”出發(fā)，發(fā)現(xiàn)“問題”，找尋“原因”，進(jìn)而得出“對(duì)策”的反復(fù)“迭代”過程，其關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題，分析原因，提出可行、有效的對(duì)策。所以，在研究過程中應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)狀、問題、原因的分析，而且，特別應(yīng)當(dāng)注重信息資源市場(chǎng)的特殊性研究、信息資源市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)的系統(tǒng)性研究、信息資源市場(chǎng)監(jiān)管主體的綜合性研究，以及信息資源市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象分類的多維性研究。

一、市場(chǎng)特殊性

信息資源市場(chǎng)具有區(qū)別于傳統(tǒng)商品市場(chǎng)的特殊性，而信息資源市場(chǎng)的特殊性決定了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的特殊性。充分認(rèn)識(shí)信息資源市場(chǎng)有別于傳統(tǒng)商品市場(chǎng)的特殊性是建立有效信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的必要條件。在此意義上，對(duì)信息資源市場(chǎng)特殊性的研究是對(duì)信息資源市場(chǎng)有效監(jiān)管的前提。

在對(duì)信息資源市場(chǎng)特殊性研究的過程中，應(yīng)當(dāng)從縱橫兩個(gè)維度出發(fā)，把握兩種邏輯關(guān)系。一種邏輯關(guān)系是縱向遞進(jìn)的因果邏輯關(guān)系，即:信息資源市場(chǎng)的特殊性源于信息資源商品的特殊性，信息資源商品的特殊性源于信息資源的特殊性，而信息資源的特殊性又源于信息的特殊性。由“信息資源市場(chǎng)”追溯到“信息資源商品”再追溯到“信息資源”進(jìn)而追溯到“信息”。這里的邏輯關(guān)系構(gòu)成了“特殊性研究”的縱向主線。另一種邏輯關(guān)系是橫向類比的邏輯關(guān)系，即:在縱向研究各對(duì)象的特殊性時(shí)要把它們與對(duì)應(yīng)的非信息對(duì)象做橫向?qū)Ρ取Ｊ置黠@，信息的特殊性是因?yàn)樾畔⒂袆e于物質(zhì)、能量，信息資源的特殊性是因?yàn)樾畔①Y源有別于物質(zhì)與能量資源，信息商品的特殊性是因?yàn)樾畔⑸唐酚袆e于其他商品。

二、目標(biāo)系統(tǒng)性

信息資源市場(chǎng)是連接信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的重要紐帶，也肩負(fù)著促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，不斷發(fā)展的信息資源產(chǎn)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的、重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)具有宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，即信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是一個(gè)有層次的目標(biāo)體系。

研究有層次的目標(biāo)體系需要遵循系統(tǒng)化的研究思路，應(yīng)當(dāng)把研究對(duì)象作為系統(tǒng)對(duì)待，從整體出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)分析，注重全局與局部的有機(jī)聯(lián)系，注重系統(tǒng)內(nèi)部和外部以及系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約的關(guān)系。不能把目標(biāo)體系看做是局部目標(biāo)的簡(jiǎn)單疊加，否則就會(huì)頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，難以全面、有效解決問題。

對(duì)于信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)采用系統(tǒng)化的研究思路。按照系統(tǒng)化思維，將信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)體系分為三個(gè)層次，在不同層次分解出不同的子目標(biāo):宏觀層面上，要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)信息需求、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、改善行政效率;中觀層面上要壯大信息資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)信息企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加產(chǎn)業(yè)效益;微觀層面上要保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者各方合理的、正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

不同層次的目標(biāo)之間有著復(fù)雜的關(guān)系。一方面，從總體上看，宏觀、中觀、微觀目標(biāo)具有一致性，但另一方面，宏觀、中觀、微觀的目標(biāo)又是不完全重合的。因此，信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的構(gòu)思必須著眼整個(gè)目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)，既兼顧宏觀、中觀、微觀的不同目標(biāo)，又要充分考慮各層目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)與制約關(guān)系。

三、主體綜合性

由于信息資源商品市場(chǎng)具有流通量大、面廣、產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)等特性，信息資源的市場(chǎng)監(jiān)管單靠有關(guān)行政監(jiān)管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，伴隨著信息資源市場(chǎng)的飛速發(fā)展，政府不可能投入足夠的人員與精力;另一方面，信息資源商品的交換具有很強(qiáng)的時(shí)效性，政府部門很難及時(shí)跟蹤瞬息萬變的市場(chǎng)行為。因此在進(jìn)行有效監(jiān)管途徑的研究過程中，必須體現(xiàn)“綜合監(jiān)管”的思路，調(diào)動(dòng)最廣大的市場(chǎng)參與者的積極性，形成全民參與的綜合監(jiān)管格局，才能建立科學(xué)有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。

為了體現(xiàn)信息資源市場(chǎng)監(jiān)管主體的綜合性，從信息資源市場(chǎng)的特殊性與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，本著監(jiān)管覆蓋面盡可能廣、監(jiān)管職責(zé)盡可能清晰的原則，努力建立多監(jiān)管主體共同參與的綜合監(jiān)管格局。既要充分看到各監(jiān)管主體的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到各監(jiān)管主體的不足與適用范圍，努力實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管主體的監(jiān)管行為既各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，又互相聯(lián)系、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、監(jiān)管活動(dòng)多維性

監(jiān)管部門對(duì)信息市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)是多種多樣的，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權(quán)益保護(hù)、社會(huì)輿論導(dǎo)向等諸多領(lǐng)域，如此復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必要建立在職責(zé)明確的基礎(chǔ)之上，因此對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行清晰分類是建立職責(zé)明確信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系不可或缺的前提。

從目前來看，信息資源市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的分類至少應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)維度:

一是對(duì)從業(yè)主體進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)。它包括工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)管以及職業(yè)資格、資質(zhì)的審查等。

二是對(duì)于從業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)。它主要包括技術(shù)、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)（比如出版發(fā)行部門）等部門的監(jiān)管行為，如產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管等。

三是對(duì)于信息產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)。它包括審查內(nèi)容是否健康、有益、合法，以及對(duì)暴力內(nèi)容、淫穢內(nèi)容、反動(dòng)內(nèi)容的遏制等。

四是對(duì)于從業(yè)主體其他社會(huì)行為進(jìn)行的監(jiān)管活動(dòng)。它包括對(duì)兒童保護(hù)、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行的監(jiān)管等。

五、監(jiān)管手段創(chuàng)新性

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，必須突出監(jiān)管手段的創(chuàng)新性，這是由信息資源市場(chǎng)的現(xiàn)狀決定的。

一方面，從信息資源市場(chǎng)的特殊性與復(fù)雜性的角度出發(fā)，勢(shì)必要求在監(jiān)管手段上運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新。另一方面，信息資源市場(chǎng)，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息商品市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用了先進(jìn)的信息技術(shù)手段，甚至相當(dāng)一部分信息資源商品的流通交換以及結(jié)算方式也都應(yīng)用了先進(jìn)的技術(shù)。不難想象，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)的手段進(jìn)行監(jiān)管是難以適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)的，這也要求在監(jiān)管手段上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，更好地滿足信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的新需要。

監(jiān)管手段的創(chuàng)新性主要有以下兩個(gè)方面，一是技術(shù)的創(chuàng)新性，即在尋求有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管手段的時(shí)候，努力研究應(yīng)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能; 二是機(jī)制體制的創(chuàng)新，即在充分認(rèn)識(shí)信息資源市場(chǎng)特殊性的同時(shí)，積極探索適應(yīng)信息資源市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的新型監(jiān)管機(jī)制與體制。