2018年，改革之風吹遍了海域海島的每個角落，各項工作呈現(xiàn)新氣象、新面貌。新組建的自然資源部海域海島管理司，肩負新使命，立足核心職責，積極落實中央重大改革任務(wù)，以圍填海管控、海洋生態(tài)保護等為重點，強監(jiān)管、壓責任、促進度、求實效，推動海域海島管理工作邁入新的歷史時期。
2018年海域海島管理司成績單
圍填海活動得到有效控制
2018年12月28日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，海域海島管理司司長高忠文在回答記者提問時說，目前，全國圍填?；顒右训玫接行Э刂?，嚴管嚴控的態(tài)勢已經(jīng)形成。高忠文舉例說，2018年前7個月，全國共查處違法圍填海案件70起，而8月~11月，僅發(fā)生了2起。
據(jù)高忠文介紹，截至2018年11月，全國審批填海面積2318公頃，同比下降59.1%。
“這些數(shù)字，來之不易?！备咧椅慕榻B，2018年，自然資源部會同國家發(fā)展和改革委員會起草，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（以下簡稱“國務(wù)院24號文”）明確，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。同年12月，兩部委又聯(lián)合印發(fā)了落實這一文件的實施意見。
管控圍填海，不但要控制新增圍填海，還要妥善處理歷史遺留問題。2018年，海域海島管理司組織開展了全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，查清了存量并形成了調(diào)查報告。對圍填海歷史遺留問題的處理，自然資源部將嚴格按照“國務(wù)院24號文”精神，推進省級人民政府履行主體責任，落實保護修復(fù)與合理利用海洋資源的職責。
“憑借一系列強有力的組合拳，圍填海管控的局面發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。”高忠文說。
強化海域海島生態(tài)保護和監(jiān)管
海域海島管理司成立后，立足統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，以配合打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、加強自然岸線保有率管控為抓手，狠抓海洋生態(tài)保護和監(jiān)管。
《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》于2018年12月印發(fā)，海域海島管理司全力配合《行動計劃》的實施，以圍填海管控和岸線、濕地保護修復(fù)為核心任務(wù)，組織起草了自然資源部的工作方案。在自然岸線保有率管控方面，督促沿海各?。▍^(qū)、市）對管控目標進行分解。
在監(jiān)管方面，2018年，自然資源部開展了圍填海疑點疑區(qū)監(jiān)測核查，全面排查掌握違法違規(guī)圍填海情況。同時，針對違法圍填海行為，建立了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的監(jiān)管機制。
除此，2018年還完成了我國無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查以及年度監(jiān)視監(jiān)測和評估，聯(lián)合民政部向社會公布了我國首批萬余個海域海島標準名稱。
保障國家重大項目用海用島
2018年以來，海域海島管理司不斷深化“放管服”改革。認真梳理影響審批效率的政策與制度難點、堵點、痛點，對報國務(wù)院審批項目用海審查程序等進行流程再造，修訂了海域使用權(quán)等行政許可事項辦事指南和工作細則，簡化了申請材料，優(yōu)化了審批程序，提高了審批效率。
2018年，海域海島管理司積極推動海域和無居民海島有償使用改革。創(chuàng)新海域、無居民海島資源市場化配置方式，聯(lián)合財政部調(diào)整使用金征收標準，開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓，印發(fā)了貫徹落實海域、無居民海島有償使用意見的實施方案，提出了提高用海用島生態(tài)門檻的落實任務(wù)。
繼續(xù)做好國家重大戰(zhàn)略項目用海用島保障。經(jīng)國務(wù)院批準，2018年，自然資源部共批復(fù)14個用海用島項目，保障了石化、油氣勘探等國家重大項目的用海用島需求。
2019年海域海島管理司重點任務(wù)
深入落實改革重點任務(wù)
高忠文說，2019年，海域海島管理司將按照部黨組要求，以抓好圍填海管控為主線，加快處理圍填海歷史遺留問題，加強海域海島監(jiān)管，深化“放管服”行政審批制度改革。重點圍繞以下幾方面開展工作。
一是繼續(xù)嚴控新增圍填海，加快處理歷史遺留問題。全面落實“國務(wù)院24號文”精神，會同國家發(fā)改委建立完善新增圍填海造地項目用海審查工作機制，保障國家重大戰(zhàn)略項目用海需求。加快圍填海歷史遺留問題處理，督促地方制訂處理方案，加大生態(tài)保護修復(fù)力度，促進集約、節(jié)約利用。
二是全面推進監(jiān)管體系建設(shè)，強化海域海島監(jiān)管。緊扣嚴控圍填海這一核心任務(wù)，開展國家海域監(jiān)管體系建設(shè)試點，整合建立海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，形成監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格的圍填海管控格局。組織海區(qū)派出機構(gòu)加強對圍填海歷史遺留問題處理的監(jiān)督。
三是配合做好國土空間規(guī)劃海洋部分的編制。組織開展國土空間規(guī)劃海洋部分相關(guān)專題研究，配合完成全國國土空間規(guī)劃綱要編制，參與制定省和市（縣）國土空間規(guī)劃編制技術(shù)要求，配合做好各省和市（縣）國土空間規(guī)劃海洋部分的編制。
四是深化“放管服”改革。進一步精簡壓縮現(xiàn)有行政審批事項，全面清理規(guī)范性文件。改革項目用海用島、海底電纜管道鋪設(shè)管理審批流程，精簡審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)流程再造。推動建立海域海島電子審批系統(tǒng)。積極推進重大建設(shè)項目審查進程，建立重點項目掛牌制度，保障重大外資投資項目用海需求，優(yōu)化填海項目竣工海域使用驗收流程。開展海底電纜管道鋪設(shè)管理和保護統(tǒng)籌立法。
除此，海域海島管理司還將深入推進幾項重點工作。如繼續(xù)開展南海島礁年度生態(tài)監(jiān)測評估，依法穩(wěn)妥處理無居民海島開發(fā)利用歷史遺留問題，配合打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等。
