明朝監(jiān)察體制的組織系統(tǒng)及其職責(zé)
明朝的監(jiān)察機(jī)關(guān)中央設(shè)有督察院和六科給事中，而且還有既監(jiān)察中央又監(jiān)察地方方的十三到御史和中央派出巡視地方的 總督和巡撫。地方還設(shè)有提刑按察司，還有為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督與控制還 建立了由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立于其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)的廠衛(wèi)組織。這一系列的監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)龐大而且覆蓋社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)察組織體系。
都察院
明朝初年，國(guó)家政權(quán)的組織形似大都沿用元朝的制度，因?yàn)椴豢赡芤矝](méi)有那么多的時(shí)間把一切都推倒重來(lái)。為了政權(quán)的穩(wěn)定于盡快恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的生產(chǎn)力不得不沿用元朝的一些制度，但是為了凸顯于元朝的不同之處因此同時(shí)也繼受了漢唐體制的某些因素。因此公元1364年，朱元璋稱吳王仿漢唐盛世建立官制在中央設(shè)置御史臺(tái)并把它和中書(shū)?。ㄐ姓?，大都督（軍事）并列成為三個(gè)最高的國(guó)家機(jī)關(guān)之一，而御史臺(tái)就算督察院的前身。
元1368年朱元璋稱皇帝，國(guó)號(hào)明，建元洪武后，沿襲了這一體制，御史臺(tái)是明代最早的監(jiān)察機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)設(shè)左、右御史大夫，秩正一品；御史中丞，正二品；侍御史，從二品；治書(shū)侍御史，正三品；殿中侍御史，正五品；經(jīng)歷，從五品；都事，正七品；照唐，管鉤，正八品；督察院督察御史正七品；朱元璋曾經(jīng)告誡這些監(jiān)察官員說(shuō):“國(guó)家立三大府，中書(shū)總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察。朝廷紀(jì)綱盡系于此，而臺(tái)察之任尤清要。卿等當(dāng)正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟(jì)私以害物”。由此可見(jiàn)朱元璋對(duì)御史臺(tái)的重視和御史臺(tái)的重要性。
但是“三大府”職權(quán)過(guò)大，不利于皇帝的專制統(tǒng)治。因此在新王朝基本鞏固下來(lái)以后，朱元璋便有計(jì)劃地對(duì)“三大府”進(jìn)行改造。洪武十三年，朱元璋以叢相胡惟庸“謀反”為借口，誅除胡惟庸，開(kāi)始了他對(duì)“三大府”的改造。他下令罷中書(shū)省，廢承相，權(quán)歸六部。并于同年“始改都仔府為五軍都督府，分領(lǐng)在京各衛(wèi)所及在外各都司、衛(wèi)所”?！叭蟾敝?，中書(shū)省被裁撒，大都督被分割，御史臺(tái)的地位驟重。由于“胡惟庸”事件，朱元璋對(duì)于掌握督察大權(quán)的御史臺(tái)的作用與忠誠(chéng)也產(chǎn)生了懷疑。于是由著手對(duì)御史臺(tái)作出改革，經(jīng)歷了洪武九年，十五年，十七年連續(xù)三次的改革督察院的地位，規(guī)模內(nèi)容設(shè)置才基本固定下來(lái)。
都者，首領(lǐng)也，都察院作為察院之首，專司察事。都察院長(zhǎng)官為都御史，也稱臺(tái)長(zhǎng)，與六部尚書(shū)平等，合稱都察院的地位來(lái)說(shuō)，它的長(zhǎng)官左、右都御史的品秩為正二品，看似比元代的御史大夫略低，但明代政務(wù)機(jī)關(guān)的品秩最高也只有正二品，所以左、右都御史也可以說(shuō)是“位極人臣”了。都察院副院長(zhǎng)為副都御史，左右副都御史各一人，官正三品:再下設(shè)左右全都御史各二人，官為正四品。都察院還設(shè)有二級(jí)司務(wù)廳、經(jīng)歷司、照應(yīng)司、司獄司等，參與院務(wù)工作。另外還設(shè)有監(jiān)察御史，是督察院直接行使監(jiān)察權(quán)的專職監(jiān)察官。他們雖然在組織上屬于督察院，但是具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，可以不受督察院的統(tǒng)帥而獨(dú)立行事有事可以單獨(dú)進(jìn)奏，監(jiān)察御史與督察御史同為耳目之官可以相互糾察，相互監(jiān)察。
都御史是都察院的韭官，都御史的職責(zé)即代表了整個(gè)都察院的職責(zé)。都御史總的職責(zé)是:“糾劫百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劫。凡百官謂茸貪冒壞官紀(jì)者，劫。凡學(xué)術(shù)不正，卜書(shū)陳言變亂成憲希進(jìn)用者，幼。遇朝朔考察，同吏部司賢否陸黝。大獄重囚會(huì)鞠于外朝，布沖刑部大理獻(xiàn)平之。其奉救，內(nèi)陸扮循。外地，各一專其救行事”’。即都御史一方面負(fù)責(zé)處理院內(nèi)及譯一三道的行政事務(wù)，另一方面也有行使監(jiān)察、發(fā)表彈幼的權(quán)力。
具體可分：
(1)肅爪綱紀(jì)，糾幼百官。糾幼高級(jí)官吏，是都御史的首要職貢，也是皇帝賦與并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的權(quán)力。
(2)辨明冤枉?！按螵z重囚會(huì)鞠于外朝，偕刑部、大理漱平之”。每年天氣炎熱之時(shí)，與刑部、大理寺奉救審錄見(jiàn)監(jiān)罪囚，對(duì)京師罪囚進(jìn)行審錄。
(3)提督各道。包括參與監(jiān)察御史出任的選拔和審查，監(jiān)察御史出巡的提名，監(jiān)察御史回京的述職和考評(píng)，以及提出監(jiān)察御史升降的初步意見(jiàn)等四方面。
(4)考察百官。明代都察院參與決定百官的“考滿”和“考察”?！坝龀U、考察，同吏部司賢否陸黝?！奔炊疾煸洪L(zhǎng)官不僅參與考課官員賢能與否，政績(jī)?nèi)绾?，而且有?quán)參與決定官員的升遷與罷黝，以充分發(fā)揮監(jiān)察效能。
(5)以巡撫或總督名義，代表皇帝處理地方的重大軍政問(wèn)題。
(6)‘負(fù)責(zé)擬定都察院各項(xiàng)規(guī)章，奏請(qǐng)皇帝認(rèn)可并頒行。
(7)作為“七卿”或“九卿”之一，參與廷議、廷推、廷鞠。
通政使司
明朝初年，朱元璋設(shè)察言司和給事中兩個(gè)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)出納帝命、盡規(guī)諫正、封駁違失等職能的言諫機(jī)關(guān)。洪武十年(公元1377年)，罷察言司，改設(shè)通政使司，以曾秉正為通政使，劉仁為左通政:，元璋在設(shè)立通政使司的時(shí)候?qū)ζ涿吐殭?quán)都作了規(guī)定:“政，猶水也，欲其常通，故以‘通政’名官。卿其審命令以正百司，達(dá)幽隱以通庶務(wù)。當(dāng)執(zhí)奏者勿忌避，當(dāng)駁正者勿阿隨，當(dāng)敷陳者毋隱蔽，引見(jiàn)者毋留難”。明之通政使司其實(shí)司仿宋代門(mén)下省的通政司和進(jìn)奏院，但其機(jī)構(gòu)較宋時(shí)完備，品秩較宋時(shí)高。明代通政使司設(shè)通政使一人，正三品。左右通政各一人，謄黃右通政一人，正四品。左右參議各一人，正五品，其屬有經(jīng)歷司，設(shè)經(jīng)歷一人，正七品，知事一人，正八品。
通政使司的總的職責(zé)是:“受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事”。即出納帝命，通達(dá)下情，關(guān)防諸司出入公文，奏報(bào)四方章奏、實(shí)封建言、陳情伸訴及軍情聲息、災(zāi)異等事。
(l)出納帝命。太祖曾將通政使司比作“虞之納言，唐之門(mén)下省”，“令本司職專出納”。凡皇帝諭旨、救令，先由內(nèi)閣起草(票擬)，然后遞交通政使司詳審，再呈報(bào)天子“批紅”，復(fù)奏允當(dāng)，然后轉(zhuǎn)諸司施行。通政使司為天子之喉舌，票擬詔令如有不妥，有權(quán)駁還內(nèi)閣重?cái)M。
(2)通達(dá)下情。臣民的章奏，都由通政使司轉(zhuǎn)呈奏聞。爾后，將皇帝旨意批寫(xiě)書(shū)狀上，遞送六部給事中，再轉(zhuǎn)令該部衙門(mén)受理。通政使司另置底簿，將文狀編號(hào)留存?zhèn)浜恕?/p>
(3)受理章奏。凡五軍、六部、都察院等衙門(mén)，在外之題本、奏本，在京之奏本，均實(shí)封入遞，然后于公廳開(kāi)拆啟視，書(shū)寫(xiě)副本，然后奏聞。如果有不經(jīng)通政使司關(guān)防手續(xù)，自封進(jìn)者，則參駁。通政使司每呈進(jìn)章奏，都有內(nèi)容提要，并別書(shū)于后，謂之貼黃;將章奏實(shí)封并于外封書(shū)寫(xiě)事目，謂之引黃。此制仿宋時(shí)貼黃之法，其好處是自撮節(jié)要，枯原本進(jìn)覽，以便執(zhí)要。
(4)參預(yù)要政。凡議大政、大獄及會(huì)推文武大臣，通政使司均得參與。
在內(nèi)(即監(jiān)察兩京直隸衙門(mén))職責(zé)。
①監(jiān)察百官。監(jiān)察御史的首要任務(wù)是監(jiān)察百官，糾劾一切違紀(jì)違制的官員。同時(shí)，明代又規(guī)定御史糾劾百官，“須要明著年月，指陳實(shí)跡，不許虛文泛言，搜求細(xì)事，蓋恐言事者，假此以報(bào)復(fù)私仇，中傷善類，污蔑正人”革除了自武則天以來(lái)，為唐、宋、元朝沿習(xí)的“風(fēng)聞言事”慣例。
②考核百官。在地方上，除省級(jí)最高行政長(zhǎng)官及最高司法監(jiān)察長(zhǎng)官歸都御史考察外，地方上的其它官員以及在京各衙門(mén)大約五品至七品之間的官員的考核均由監(jiān)察御史負(fù)責(zé)。
③充任言官。首先可以參決軍國(guó)大事的“廷議”，“凡政事得失，軍民利病，皆得直一言無(wú)避。有大政，集厥廷預(yù)議焉”。其次可以參決高級(jí)官員選拔的“廷推”。明代銼選權(quán)主要在吏部，但為防止吏部權(quán)力過(guò)大，明代明確規(guī)定，任用三品以上高級(jí)官吏必須經(jīng)過(guò)“廷推”，而監(jiān)察御史也可以預(yù)決。
④分別監(jiān)察在京各衙門(mén)的日常事務(wù)。這些日常事務(wù)包括兩京刷卷，巡視軍營(yíng)，巡視光祿寺、倉(cāng)房、內(nèi)庫(kù)，巡視皇城、五城，監(jiān)臨鄉(xiāng)試、會(huì)試及武舉，輪值登聞鼓，朝會(huì)糾儀，祭祀監(jiān)禮等。
(2)在外（即奉救巡按地方)職責(zé)
監(jiān)察御史出巡當(dāng)差分為專差和按差(即巡按)兩類，這兩類御史的職責(zé)不盡相通，其專差御史的職責(zé)由：
①清軍。監(jiān)察御史道各處清理軍隊(duì)人數(shù)，防止軍官謊報(bào)空缺。
②提督學(xué)?！胺蔡釋W(xué)御史進(jìn)退人材，奉有專敕，撫按官毋得于預(yù)。其師生庫(kù)撰及修理學(xué)校等項(xiàng)，提學(xué)御史止是督行有司，轉(zhuǎn)申撫按施行，不得袱支，及挪移倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧”。即提學(xué)御史有權(quán)直接任用和罷免有關(guān)人員而不受其它官吏的千預(yù)，而對(duì)師生的待遇及學(xué)校的維修等事項(xiàng)也有督促檢查的權(quán)利。
③巡鹽。兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、河?xùn)|各一人，總理鹽法，巡視禁約，巡捕禁革私鹽，催督盆課。
④巡茶馬。巡督隊(duì)西、西寧等處，收貯官茶，與少數(shù)民族交易馬匹。不許官豪勢(shì)要及軍民之家興販私茶，私自進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行交易。
⑤巡漕。巡察漕運(yùn)。
⑥巡關(guān)。巡視山海關(guān)、居庸關(guān)、紫荊關(guān)等，點(diǎn)校軍士，整飾器械，操練武藝，并受理守關(guān)人等一應(yīng)詞訟，就便發(fā)落，并指實(shí)具奏替換罷軟疾弱不堪任事的官員。
⑦攢運(yùn)。即督理南糧北調(diào)，監(jiān)運(yùn)糧米，同時(shí)管理山東濟(jì)寧以南的河道。
⑧印馬。對(duì)民間孽牧種馬，差御史同該管寺垂查點(diǎn)印烙，三年一差。
⑨監(jiān)軍，師行則監(jiān)督軍紀(jì)，記錄功過(guò)。
⑩屯田。清查兩京及邊境地區(qū)屯田有關(guān)事宜。
巡按御史，即代天子巡視。其職責(zé)是:“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉幼尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者，理辯之。諸祭祀壇場(chǎng)，省其墻宇祭器。存恤孤老，巡視倉(cāng)庫(kù)，查算錢(qián)糧，勉勵(lì)學(xué)校，表?yè)P(yáng)善類，藕除豪蠢，以正風(fēng)俗，振綱紀(jì)”。細(xì)分起來(lái)，其職貢有以下幾個(gè)方面：
①糾劾地方文武官員。凡巡按御史查訪出由違法失職情節(jié)的官員，五品以上指明實(shí)跡參劾，由皇帝裁決。六品一下情節(jié)嚴(yán)重的糾便拿問(wèn)
②薦舉人材。巡按負(fù)有發(fā)現(xiàn)人材的使命。明洪武二十六年制定的監(jiān)察御史《出巡事宜》明確規(guī)定要“體知有司等官守法奉公，廉能昭著者，隨即舉奏”。
③斷理冤獄。先審錄罪囚，復(fù)核已審案件，然后受理其它訴訟。
④販濟(jì)災(zāi)荒，興利革弊。
⑤檢查倉(cāng)庫(kù)、稅糧、戶口、均平賦役。
⑥督促開(kāi)墾荒地、修理農(nóng)田水利及公共設(shè)施。
⑦檢查學(xué)校教育。
⑧存恤孤老，奏報(bào)表彰孝子、順孫、義夫、節(jié)婦，以維護(hù)封建綱常倫理。
提刑按察司
明代地方行政機(jī)構(gòu)為省、府(州)、縣三級(jí)制。每省設(shè)布政使司，主要負(fù)責(zé)民政、財(cái)政等行政事務(wù)；提刑按察使司，簡(jiǎn)稱按察司，掌管監(jiān)察、刑政；都指揮使司，統(tǒng)帥軍政，合稱“三司”。提刑按察司又稱“行在都察院”、“外臺(tái)”，它既有顯赫的職權(quán)，又有相對(duì)的獨(dú)立性，是明、代地方監(jiān)察機(jī)關(guān)。
按察司建于明建國(guó)前的公元1364年，有湖廣等處提刑按察使司，定為正三品衙門(mén)。后雖發(fā)生變動(dòng)，但旋即恢復(fù)。副使，正四品;全事，正五品。太祖洪武十四年(公元1381年)并置各道按察分司；翌年，又置天下府州縣按察分司，設(shè)試檢事五百三一十一人，每人按察二縣?！皟汗倮糍t否、軍民利病，皆得廉問(wèn)糾舉”。
按察使的職貴為:“‘掌一省刑名按劫之事。糾官邪，俄奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，而澄清其吏治”洪武十年(公元1377年)，各道按察司官來(lái)朝，朱元璋對(duì)他們說(shuō):“激濁揚(yáng)清，繩愈糾小，此其職也”’。因此，其時(shí)地方仁糾舉官邪，刑名訴訟等皆為按察司官掌理，而在司法與監(jiān)察兩職權(quán)中史更著重于監(jiān)察。按察司行使監(jiān)察權(quán)一靠副使分道巡察，二靠四十一道按察分司定點(diǎn)臨監(jiān)。副使巡察，采取各專事置的原則，以提督學(xué)校為己任的，則稱“提學(xué)道”，以清軍為己任的，則謂“清軍道”，諸如兵備道、屯田道、招練道、撫民道、水利道、巡海道、馬圣傳道、監(jiān)軍道等，均因事而設(shè)。
廠衛(wèi)組織
廠衛(wèi)組織是明朝一個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)關(guān)，說(shuō)它特殊那是因?yàn)橛蛇@么幾點(diǎn)：
（1）它不屬于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，自成一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，直接由皇帝指揮直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)
（2）廠衛(wèi)組織內(nèi)有自己獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)，能獨(dú)自對(duì)犯人進(jìn)行審問(wèn)，任何機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，最后的審判結(jié)果直接向皇帝報(bào)告。
（3）它的監(jiān)察范圍極廣，幾乎一切事情都在它的監(jiān)察范圍之內(nèi)。
（4）廠衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定經(jīng)過(guò)幾次撤銷后又再此成立并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。
廠衛(wèi)組織之所以又這些特點(diǎn)完全是由它成立的初衷所決定的，他們成立的最初目的就是明朝的皇帝為了加強(qiáng)專制皇權(quán)為皇帝個(gè)人而服務(wù)的。它是明朝專制主義皇權(quán)發(fā)展到極端的一種表現(xiàn)，而且他的這些特殊性不僅對(duì)原有的司法監(jiān)察體系造成了極大的破壞同時(shí)也在一定程度上造成了社會(huì)恐慌。
明朝的監(jiān)察體制的設(shè)計(jì)還是比較合理的，監(jiān)察官員的素質(zhì)還是很高的，再加上明朝前期的皇帝也十分重視監(jiān)察，因此監(jiān)察制度再明朝前期保證朝廷安穩(wěn)吏治清明還是發(fā)揮了很大的作用的。但是到了明朝的中后期監(jiān)察制度日益衰敗，監(jiān)察力度日益廢弛這是由于多方面的原因造成的：
（1）商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣的變化。明朝中后期農(nóng)業(yè)于手工業(yè)水平都達(dá)到了前所未有的高度。在此基礎(chǔ)上商品經(jīng)濟(jì)空前繁榮而商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)的價(jià)值，傳統(tǒng)的“重義輕利”，“君子言義不言利”，“存天理滅人欲”等價(jià)值觀受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，被壓抑已久的人性得到了張揚(yáng)。具體講當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一崇尚奢侈，二拜金主義盛行，三傳統(tǒng)的儒家教育思想受到了挑戰(zhàn)。社會(huì)風(fēng)氣的變化直接影響了官場(chǎng)風(fēng)氣的變化。首先皇帝變得貪得無(wú)厭用國(guó)家的錢(qián)財(cái)來(lái)滿足自己的一己私利，其次明朝內(nèi)閣官員貪污風(fēng)盛行，第三中央和地方官員大肆貪賄。這些都影響到了監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。
（2）皇權(quán)的腐敗。皇帝直接控制監(jiān)察機(jī)構(gòu)這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然增強(qiáng)了監(jiān)察官員的權(quán)威但是總的來(lái)講它的弊端也是十分明顯的。因?yàn)樵谶@種體制下皇權(quán)是不受監(jiān)督的，皇權(quán)的強(qiáng)弱和皇帝的心情與決心對(duì)于監(jiān)察效能的發(fā)揮具有決定性作用。監(jiān)察官員雖然查到了某位官員的貪污情況，但是對(duì)他的處分權(quán)卻在皇帝手中，監(jiān)察官員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。如果皇帝不想懲罰他們那么監(jiān)察官員也沒(méi)什么辦法，而那些官員就會(huì)日益囂張。如在劉謹(jǐn)，嚴(yán)嵩這些宦官，權(quán)臣當(dāng)政的時(shí)候有不少的監(jiān)察官員盡責(zé)的向皇帝報(bào)告了他們的貪污情況但是他們卻沒(méi)有任何事情，反而是那些監(jiān)察官員們?cè)獾搅怂麄兊膱?bào)復(fù)，輕的丟官重的失去了生命····這對(duì)監(jiān)察制度作用的發(fā)揮是一個(gè)沉重的打擊。
（3）監(jiān)察體系過(guò)于嚴(yán)密走向了極端。極端嚴(yán)密的監(jiān)察體系導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的重疊和臃腫，既沖擊了正常的行政體制也使監(jiān)察效率低下。嚴(yán)密的監(jiān)察體制在明朝出現(xiàn)有其立時(shí)必然性，它在明朝政治運(yùn)行中也起到了十分重要的作用但是任何事物均有其限度的，真理稍微前進(jìn)一步就是繆誤。極端嚴(yán)密的監(jiān)察體系導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)構(gòu)重疊，監(jiān)察體制遇事紛爭(zhēng)辦事效率低下而且監(jiān)察體制的擴(kuò)張嚴(yán)重沖擊了正常的行政管理體制。
（4）監(jiān)察官員權(quán)重位卑影響監(jiān)察職能的發(fā)揮。權(quán)重位卑不一定影響監(jiān)察職能的發(fā)揮但是如果它與特定的時(shí)期頹喪腐敗的官場(chǎng)風(fēng)氣結(jié)合在一起它對(duì)監(jiān)察職能的發(fā)揮造成的負(fù)面影響是不可估量的。明嘉靖中葉以后社會(huì)風(fēng)氣日益重利，封建士大夫的社會(huì)責(zé)任感與政治抱負(fù)日漸淪喪，爭(zhēng)權(quán)奪利貪污腐敗充斥整個(gè)官場(chǎng)，而權(quán)重位卑的監(jiān)察官員也就成為了官場(chǎng)腐敗的打潰瘍，他們利用自己的權(quán)利為自身品階的晉升撈取資本。明后期官場(chǎng)已成為爭(zhēng)權(quán)奪利的戰(zhàn)場(chǎng)，而在這場(chǎng)權(quán)利的爭(zhēng)奪中最重要的手段就是利用監(jiān)察的言官來(lái)打擊政敵。而明朝監(jiān)察官員大多品階只有七品，他們?yōu)榱俗陨淼臅x升往往將手中的大權(quán)作為討價(jià)還價(jià)的資本，他們?cè)诿髦泻笃诘狞h爭(zhēng)中扮演了十分重要而且不光彩的角色。他們的加入不僅使黨爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大，而這種局面的形成也逐漸改變了明朝監(jiān)察官的職能和作用。
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