剃發(fā)和留辮子其實是兩回事。有些地區(qū)的民眾，雖然不剃發(fā)，但是他們留辮子。
當然，清朝確實不要求滿人、漢人以外的其他帝國成員一定要剃發(fā)。
首先說蒙古人。
蒙古人是留辮子的。例如，17世紀中期衛(wèi)拉特、喀爾喀王公召開會議，制定《蒙古—衛(wèi)拉特法典》的時候，就有這條規(guī)定：毀壞帽纓、發(fā)辮，罰二五畜。
因此，清代蒙古人自然也就延續(xù)留辮子的傳統(tǒng)，直到清朝滅亡也都是如此。1923年，民國人王華隆訪問內蒙古時，就注意到蒙民的蓄辮之風極為盛行。當時一些內陸不留辮子的人如果初至蒙境，還會被當地人視作喇嘛，詢問他們的寶剎位于何方。
其次再說說新疆的情況。
清朝并不要求新疆土著的回民剃發(fā)。不僅如此，還禁止這些人“蓄留發(fā)辮”。
按照當時的規(guī)定，只要少數伯克家庭才有資格留辮子。例如，道光八年（1828年）張格爾之亂后，清朝為獎勵當時忠于朝廷的喀什噶爾阿奇木伯克伊薩克，特許他的家庭和子孫留辮子。
隨后，南疆各城伯克“紛紛請留發(fā)辮，以表愛戴之忱”。經過考慮，清朝將允許留辮子的情況劃出一條界限：
很顯然，清朝以準許留辮子作為一項獎勵措施。
與之形成對比的，則是當時同在新疆的漢人、漢回，這些人嚴禁“剃去發(fā)辮”，避免他們與當地纏回界限不分。
