中國(guó)高速鐵路安全保障
中國(guó)高速鐵路安全保障
——在國(guó)際鐵路安全議會(huì)2017年度會(huì)議上的演講
（2017年10月24日）
中國(guó)鐵路總公司安監(jiān)局副局長(zhǎng) 李廣淵
一、中國(guó)高速鐵路基本情況
近年來(lái)，在中國(guó)政府的高度重視和大力推動(dòng)下，中國(guó)高速鐵路實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，中國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程超過(guò)2.2萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的60%以上，居世界第一位。配屬動(dòng)車組2700余組，每天全國(guó)開(kāi)行4500余趟動(dòng)車組列車，高鐵、動(dòng)車日均發(fā)送旅客500余萬(wàn)人，占鐵路總旅客發(fā)送量的50%以上。中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)十年來(lái)，安全運(yùn)送旅客70多億人次，已經(jīng)成為一張閃亮的“國(guó)家名片”。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)以高鐵為骨架的快速客運(yùn)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到5萬(wàn)公里以上，基本覆蓋80%的50萬(wàn)以上人口城市。中國(guó)已經(jīng)成為世界上高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜、運(yùn)營(yíng)速度最快、管理最先進(jìn)的國(guó)家。
各位嘉賓、各位朋友，目前，中國(guó)高鐵毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)等方面走在了世界前列。我們有世界上第一條穿越高寒和凍土地區(qū)、冬夏最高溫差高達(dá)80度的哈大高鐵，有世界上唯一一條熱帶地區(qū)的海南環(huán)島高鐵，有修建在大面積濕陷性黃土地區(qū)的鄭西高鐵，有世界上第一條穿越高原、戈壁沙漠、大風(fēng)區(qū)的蘭新高鐵，有一次建成里程最長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)最高、開(kāi)通三年即實(shí)現(xiàn)盈利的京滬高鐵；我們擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有世界先進(jìn)水平的“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，今年9月21日率先在京滬高鐵實(shí)現(xiàn)350km/h運(yùn)營(yíng)，并提供無(wú)線Wi-Fi覆蓋、不間斷充電插座、多模式車廂照明、無(wú)障礙設(shè)施等更加人性化的旅客服務(wù)；我們有世界上最先進(jìn)的高鐵技術(shù)，形成了滿足各種運(yùn)營(yíng)條件的動(dòng)車組系列產(chǎn)品，而且技術(shù)體系能夠與歐洲、日本等國(guó)家的高鐵技術(shù)兼容，對(duì)于推動(dòng)鐵路領(lǐng)域多邊合作、實(shí)現(xiàn)真正意義的互聯(lián)互通極為有利；我們有一流的高鐵客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，依托鐵路客戶服務(wù)中心、客票系統(tǒng)和電子支付平臺(tái)，推行互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種售票方式及網(wǎng)絡(luò)訂餐等延伸服務(wù)，提供旅客進(jìn)出站導(dǎo)向揭示、車站廣播、安全監(jiān)控、緊急求助、同步時(shí)鐘、旅客查詢等多功能智能引導(dǎo)，致力打造便捷、舒適的高鐵購(gòu)票和乘車體驗(yàn)；我們已經(jīng)建成全面覆蓋高速鐵路行車安全和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)十種檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法，評(píng)估分析高鐵設(shè)備設(shè)施的運(yùn)用、維護(hù)、檢修信息，掌握服役狀態(tài)和性能變化規(guī)律，為修程修制優(yōu)化、故障預(yù)測(cè)、故障處置等提供技術(shù)支撐；我們始終堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線，把“萬(wàn)無(wú)一失”的理念貫穿高鐵安全管理全過(guò)程，推動(dòng)實(shí)施高鐵“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工程，強(qiáng)化人防、物防、技防“三位一體”的安全保障能力，確保了高鐵和旅客安全。
朋友們，中國(guó)高速鐵路在2.2萬(wàn)公里營(yíng)業(yè)里程的線路上順利完成了年發(fā)送旅客14.43億人的高強(qiáng)度運(yùn)輸任務(wù)。這一成績(jī)的背后，離不開(kāi)高鐵安全保障體系的保駕護(hù)航！
二、中國(guó)高速鐵路安全保障體系
中國(guó)鐵路總公司根據(jù)多年來(lái)科研、試驗(yàn)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，建立了貫穿高鐵系統(tǒng)全生命周期的安全保障體系。通過(guò)可研報(bào)告審查、設(shè)計(jì)審核及評(píng)估、設(shè)備監(jiān)造、工程監(jiān)理、靜/動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、運(yùn)營(yíng)中安全檢查及監(jiān)管等一系列工作，保證了高速鐵路系統(tǒng)的安全性、可靠性、可用性及可維護(hù)性。
首先，從源頭質(zhì)量上保障高鐵安全。中國(guó)高速鐵路在設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，就建立了包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量、安全防護(hù)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運(yùn)行試驗(yàn)、安全評(píng)估等一系列的源頭質(zhì)量保障機(jī)制。
第一，高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。建立了涵蓋動(dòng)車組、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，注重采用和借鑒國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是等同采用了IEC/EN的鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)，不僅從技術(shù)和安全層面嚴(yán)格保障了高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，還實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與歐洲等國(guó)家的高鐵技術(shù)兼容。
第二，工程建設(shè)和設(shè)備質(zhì)量保障。通過(guò)嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)、原材料、工藝工法、檢測(cè)檢驗(yàn)、驗(yàn)收開(kāi)通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的檢查和整治，強(qiáng)化合同約束和行業(yè)監(jiān)督管理，建立了高鐵工程建設(shè)質(zhì)量控制體系；通過(guò)強(qiáng)化高鐵物資采購(gòu)審核和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)施行政許可、產(chǎn)品認(rèn)證、上道審查等準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)高速列車及其重要配件的監(jiān)造管理，強(qiáng)化鐵路統(tǒng)一的物資供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)，建立了高鐵設(shè)備質(zhì)量源頭控制體系。
第三，高鐵安全防護(hù)保障。中國(guó)高鐵在設(shè)計(jì)階段即采用全封閉、全立交方案，線路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)柵欄封閉，橋涵設(shè)置限高防護(hù)架及合理的人畜通道，公鐵并行路段設(shè)置防護(hù)樁，上跨鐵路橋設(shè)置防拋網(wǎng)。各條高鐵線路還安裝有風(fēng)速、雨量、雪深、地震等自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高鐵災(zāi)害安全防護(hù)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)鐵路總公司正在持續(xù)推進(jìn)高鐵車站、列車視頻監(jiān)控建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高鐵沿線重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋。
第四，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)保障。對(duì)新建高鐵項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)性能測(cè)試及優(yōu)化等聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，檢驗(yàn)高速列車運(yùn)行的安全性、平穩(wěn)性和舒適性，檢驗(yàn)線路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)備選型和系統(tǒng)接口的合理性，驗(yàn)證減振降噪措施的有效性；在接下來(lái)的運(yùn)行試驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)高鐵設(shè)備設(shè)施及行車組織方式能否滿足運(yùn)營(yíng)要求，檢驗(yàn)各種非正常行車能力，為優(yōu)化設(shè)備配置、提高設(shè)備性能、制定運(yùn)輸組織和應(yīng)急救援方案等提供技術(shù)依據(jù)。
第五，安全評(píng)估保障。在新建高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前，中國(guó)鐵路總公司組織行業(yè)內(nèi)的管理和技術(shù)專家，按照專業(yè)分為多個(gè)安全評(píng)估小組，針對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位在安全管理、規(guī)章制度、員工素質(zhì)、設(shè)備管理等方面的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備情況實(shí)施安全評(píng)估。2008年以來(lái)，中國(guó)所有高速鐵路都經(jīng)過(guò)了安全評(píng)估，確保了各條高鐵線路的順利開(kāi)通和安全運(yùn)營(yíng)。
其次，從運(yùn)營(yíng)管理上保障高鐵安全。高鐵投入運(yùn)用后，為保障高鐵運(yùn)營(yíng)安全，建立了包括規(guī)章制度、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修及狀態(tài)監(jiān)測(cè)、職工素質(zhì)及安全文化、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急處置及救援能力等“人防、物防、技防”三位一體的運(yùn)營(yíng)管理安全保障體系。
第一，高鐵規(guī)章制度保障。在完整建立《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（高速鐵路部分）等高鐵技術(shù)規(guī)章體系的基礎(chǔ)上，以《安全生產(chǎn)法》《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定實(shí)施了《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》《高速鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列的安全管理規(guī)章制度，建立健全了覆蓋所有管理和作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及履職檢查、考核、責(zé)任追究等制度，特別是以超前防范為重點(diǎn)，完善了安全生產(chǎn)過(guò)程控制機(jī)制，形成了健全的高鐵規(guī)章制度體系。
第二，高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修及狀態(tài)監(jiān)測(cè)保障。中國(guó)高鐵建立了主要行車設(shè)備電子檔案，加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、養(yǎng)修履歷過(guò)程管理，定期評(píng)估設(shè)備安全狀態(tài)，科學(xué)制定設(shè)備維護(hù)周期、范圍和維修技術(shù)條件，推進(jìn)設(shè)備精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)維修。高鐵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行“天窗修”制度，采用動(dòng)態(tài)檢查為主，動(dòng)、靜態(tài)檢查相結(jié)合的全方位檢查模式，通過(guò)定期開(kāi)行綜合檢測(cè)列車、點(diǎn)后開(kāi)行確認(rèn)列車，以及使用精密測(cè)量控制網(wǎng)、車載式和便攜式線路檢查儀等方式檢查確認(rèn)線路狀況；動(dòng)車組實(shí)行五級(jí)計(jì)劃性預(yù)防修制度，采用以走行公里周期為主、時(shí)間周期為輔的檢修模式，在運(yùn)行中還配有乘務(wù)檢查，保證動(dòng)車組設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)良好。通過(guò)推進(jìn)建設(shè)高鐵供電安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（6C）、機(jī)車車載安全防護(hù)系統(tǒng)（6A）、車輛運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)（7T）、工務(wù)安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（8M）等，實(shí)現(xiàn)高鐵行車設(shè)備的不間斷檢測(cè)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
第三，高鐵職工素質(zhì)及安全文化保障。中國(guó)高鐵制定了完善的人才培養(yǎng)引進(jìn)制度，吸收引進(jìn)高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)人才。嚴(yán)格執(zhí)行主要行車工種和關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位資格準(zhǔn)入制度，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足調(diào)度員、動(dòng)車組司機(jī)、隨車機(jī)械師等專業(yè)技術(shù)、管理人員，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位的梯次配備和動(dòng)態(tài)優(yōu)化；我們還建立了培訓(xùn)、考核、任用相統(tǒng)一的職工培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人力資源配置，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，深化安全文化建設(shè)，提升高鐵職工素質(zhì)，保持人才隊(duì)伍質(zhì)量。
第四，高鐵安全監(jiān)督管理保障。中國(guó)高鐵具有完善的企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開(kāi)展安全管理評(píng)估和專業(yè)檢查，有針對(duì)性地加強(qiáng)惡劣天氣、防洪防汛、春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日、黃金周等階段性、季節(jié)性安全監(jiān)督檢查；開(kāi)展高鐵安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備檢修、應(yīng)急處置、人身安全、消防安全等安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)的檢查控制；嚴(yán)格高鐵治安管理和外部環(huán)境隱患治理，堅(jiān)持“高鐵治安隱患零容忍”，建立高鐵治安常態(tài)化巡查制度，對(duì)高鐵線路實(shí)施路地聯(lián)勤、聯(lián)合巡防。
第五，高鐵應(yīng)急處置及救援能力保障。中國(guó)高鐵建立了“總公司-鐵路局-站段”三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，編制了完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程和非正常情況應(yīng)急處置辦法，建立了專職和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急處置導(dǎo)向安全、有力有效。
上述不同階段的技術(shù)和管理措施，既包括高鐵職工素質(zhì)及安全文化保障、安全監(jiān)督管理保障和安全責(zé)任體系健全落實(shí)等人防措施，也包括高鐵工程建設(shè)和設(shè)備質(zhì)量保障、安全防護(hù)保障等物防措施，還包括高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度保障、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修及狀態(tài)監(jiān)測(cè)保障等技防措施，共同支撐了中國(guó)高速鐵路全生命周期安全保障體系，貫穿了從項(xiàng)目啟動(dòng)、可研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、靜動(dòng)態(tài)試驗(yàn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運(yùn)行試驗(yàn)直至運(yùn)營(yíng)管理的各階段。
其中，建設(shè)階段的相關(guān)技術(shù)和管理措施為高鐵系統(tǒng)安全提供源頭質(zhì)量上的保障；在高鐵系統(tǒng)投入運(yùn)用后，合理的運(yùn)營(yíng)管理及養(yǎng)護(hù)維修則是高鐵系統(tǒng)持續(xù)安全的重要保障；此外，中國(guó)高速鐵路還具備完善的安全信息反饋機(jī)制，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期間制定的安全措施將繼續(xù)應(yīng)用于后續(xù)高速鐵路的設(shè)計(jì)、制造和施工等階段，用于對(duì)系統(tǒng)方案實(shí)施改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全體系的可持續(xù)發(fā)展。
各位貴賓、朋友們，中國(guó)鐵路總公司將圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，始終堅(jiān)持合作共贏的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)與各方的交流合作，共享中國(guó)鐵路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，共同創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)和合作增長(zhǎng)點(diǎn)，努力促進(jìn)世界鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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