整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源完善基層執(zhí)法機(jī)制——
關(guān)于創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建議
富陽市編委辦 倪仁渭 鐘新民 李勇軍
近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新，在城管執(zhí)法、人口和計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水政水務(wù)、土地管理等領(lǐng)域理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系作了積極探索。職能部門通過委托部分行政監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，可以騰出大量時(shí)間、精力，從目前的管事向管人管大案轉(zhuǎn)變。如城管執(zhí)法采取機(jī)構(gòu)延伸的辦法，分片設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，人事關(guān)系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)由部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，較好地解決派出機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣皟蓮埰ぁ钡膯栴}，增加了他們工作的協(xié)調(diào)性和合力，有效地推進(jìn)農(nóng)村城管執(zhí)法工作。計(jì)生部門采取委托形式，將行政監(jiān)管過程中的立案權(quán)、調(diào)查權(quán)和簡單案子的處罰權(quán)全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，復(fù)雜案件由計(jì)生部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成立案、調(diào)查；通過部分行政監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的委托，改變了目前職能部門事無巨細(xì)而實(shí)際上因監(jiān)管力量有限、難以及時(shí)監(jiān)管到位的情況。這樣，既調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管積極性，又使職能部門法定的監(jiān)管職能履行到位，確保管理到位和責(zé)任落實(shí)。
但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法需要研究和解決的問題還很多，較為突出的有：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法存在權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。主要體現(xiàn)在：行政執(zhí)法方面的權(quán)責(zé)不匹配，或有權(quán)無責(zé)，或有責(zé)無權(quán)。通俗地說就是：“管得到的看不到，看得到的管不到”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又必須為其轄區(qū)內(nèi)的所有事物“負(fù)總責(zé)”，這是典型的權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責(zé)與職能錯(cuò)位現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：行政執(zhí)法體系設(shè)計(jì)有缺陷、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)與職責(zé)的配置不恰當(dāng)。這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為一級(jí)政權(quán)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基本功能。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法性質(zhì)不利于工作的開展。目前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在維護(hù)本轄區(qū)的秩序與安全方面發(fā)揮了一定的作用，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)利大部分來自于縣（市）級(jí)各個(gè)部門的委托。委托部門由于政策法規(guī)的局限以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的不信任，往往授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)很小的行政執(zhí)法（特別是行政處罰權(quán)力），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)行處罰的時(shí)候往往要向縣級(jí)部門報(bào)批或備案，這樣也影響了執(zhí)法的效率效果。這一點(diǎn)在安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)管理、村建國土等領(lǐng)域的執(zhí)法方面尤為突出。（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高。一方面反映在文化程度參差不齊；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員知識(shí)面不寬、知識(shí)更新速度慢，絕大多數(shù)執(zhí)法人員原來從事的是
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