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1.將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。

2.將尚未完成社會(huì)資本方采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。

3.對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。

文中明確了兩種退庫(kù)處置方式：

1.采用PPP模式重新入庫(kù)，對(duì)于尚未啟動(dòng)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，按規(guī)定重新辦理入庫(kù)手續(xù)。

2.終止實(shí)施PPP模式或者采用其他方式繼續(xù)推進(jìn)無(wú)法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過(guò)友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理總結(jié)一下這里包含了12個(gè)“不得”：

（1）項(xiàng)目前期不得突破10%紅線新上項(xiàng)目；

（2）不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任；

（3）項(xiàng)目采購(gòu)程序不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款；

（4）不得未經(jīng)采購(gòu)程序直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份；

（5）國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同；

（6）地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方；

（7）合同中不得約定由政府方或其指定主體回購(gòu)社會(huì)資本投資本金；

（8）不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任；

（9）不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足；

（10）不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)；

（11）項(xiàng)目履約方面不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金；

（12）政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。

文中提到的12個(gè)不得大多數(shù)在財(cái)金[2018]54號(hào)之前的政策指導(dǎo)文件中已明確表述，我們?cè)谝郧暗恼呓庾x中也詳細(xì)解讀過(guò)。我們重點(diǎn)關(guān)注一下4個(gè)“不得”：

（2）不得出現(xiàn)出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任。

（4）不得未經(jīng)采購(gòu)程序直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份。

（5）國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同。

（10）不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。

上訴12個(gè)“不得”基本包含了PPP模式出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)這12個(gè)“不得”也是項(xiàng)目自查和審核的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中可以一一對(duì)應(yīng)12個(gè)“不得”進(jìn)行糾正。

1. 提升信息公開質(zhì)量。通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分披露示范項(xiàng)目關(guān)鍵信息，及時(shí)上傳項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件等重要附件及相關(guān)批復(fù)文件，保障項(xiàng)目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。

2. 加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。及時(shí)更新PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄、財(cái)政支出責(zé)任、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目公司設(shè)立、融資到位、建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效產(chǎn)出、預(yù)算執(zhí)行等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情況、合同履行情況和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與早期防控。

3. 強(qiáng)化咨詢服務(wù)監(jiān)督。全面披露參與示范項(xiàng)目論證、采購(gòu)、談判等全過(guò)程咨詢服務(wù)的專家和咨詢機(jī)構(gòu)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全咨詢服務(wù)績(jī)效考核和投訴問(wèn)責(zé)機(jī)制，將未妥善履行咨詢服務(wù)職責(zé)或提供違法違規(guī)咨詢意見(jiàn)的專家或咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)清退出PPP專家?guī)旎蜃稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)。

1. 落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任。各省級(jí)財(cái)政部門為轄內(nèi)示范項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)健全本地區(qū)示范項(xiàng)目的專人負(fù)責(zé)、對(duì)口聯(lián)系和跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)轄內(nèi)市縣做好示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、信息公開等工作，對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。示范項(xiàng)目所屬本級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全生命周期管理，監(jiān)督項(xiàng)目各參與方切實(shí)履行合同義務(wù)，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、順利實(shí)施。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)全國(guó)PPP示范項(xiàng)目執(zhí)行情況的統(tǒng)一指導(dǎo)和匯總統(tǒng)計(jì)。

2. 強(qiáng)化示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。對(duì)于項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)構(gòu)等非核心條件發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心備案；對(duì)于項(xiàng)目合作內(nèi)容、總投資、運(yùn)作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項(xiàng)目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、變更。因項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、資金落實(shí)不到位等原因，不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單并退出項(xiàng)目庫(kù)。

3、開展示范項(xiàng)目定期評(píng)估。財(cái)政部PPP中心應(yīng)定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等，開展示范項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)示范項(xiàng)目存在運(yùn)作不規(guī)范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。其中已獲得中央財(cái)政PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。經(jīng)評(píng)估效果良好的示范項(xiàng)目，由財(cái)政部PPP中心聯(lián)合省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與案例推廣。

本輪清理處置是財(cái)政部首次重拳打擊不規(guī)范的PPP示范項(xiàng)目，雖然規(guī)范的對(duì)象是示范項(xiàng)目，但有鑒于示范項(xiàng)目在PPP項(xiàng)目中的標(biāo)桿性引導(dǎo)作用，其出臺(tái)未必不是給政府方和社會(huì)投資人后續(xù)投資PPP項(xiàng)目打了一劑預(yù)防針，將有助于政府方和社會(huì)投資人糾偏，促進(jìn)PPP模式的良性和規(guī)范發(fā)展。從而保障地方財(cái)政的支付風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方和中央政府的公信力，也使得社會(huì)投資人在規(guī)范參與合法操作PPP項(xiàng)目時(shí)的合法權(quán)益得到有效的保障。

54號(hào)文和92號(hào)文引發(fā)了在實(shí)施項(xiàng)目的整改風(fēng)，特別是被清退出庫(kù)的項(xiàng)目還將面臨社會(huì)投資人與政府方協(xié)商解約、補(bǔ)償或者訴訟、仲裁等多方面問(wèn)題。如何處理本次清理整頓及其帶來(lái)的持續(xù)影響無(wú)疑將給地方政府、社會(huì)投資人、財(cái)務(wù)投資人等參與各方帶來(lái)系列后續(xù)法律問(wèn)題，需要予以充分重視和積極應(yīng)對(duì)。

隨著PPP監(jiān)管政策的陸續(xù)出臺(tái)，PPP的粗獷式發(fā)展時(shí)代已宣告結(jié)束。PPP模式似乎已從項(xiàng)目投資領(lǐng)域的“香餑餑”、“項(xiàng)目投資的唯一模式”，搖身變?yōu)椤盃C手的山芋”。部分地方政府囿于PPP模式程序繁瑣、周期長(zhǎng)、地方債務(wù)重且急等因素，將PPP列入投資模式“黑名單”，社會(huì)投資人投資PPP項(xiàng)目也是舉步維艱。但這種觀念和理解是狹隘的甚至錯(cuò)誤的。因?yàn)橹匾暡艜?huì)嚴(yán)厲，因?yàn)樾枰艜?huì)管理，這是對(duì)PPP模式的一種認(rèn)可，是PPP發(fā)展過(guò)程中必須有的過(guò)程規(guī)范。

當(dāng)前PPP的諸多難題看似來(lái)源于政策規(guī)范，實(shí)則來(lái)源于市場(chǎng)長(zhǎng)期不規(guī)范的操作和簡(jiǎn)單粗暴的解決問(wèn)題的方式。政策出臺(tái)至今，我們可以看到一條很清晰明確的路線，這條路是康莊大道直達(dá)項(xiàng)目落地，而現(xiàn)實(shí)中參與者避重就輕，歪曲理解選擇了一條蜿蜒盤曲的小徑，造成了項(xiàng)目周期長(zhǎng)、入庫(kù)難、融資難、落地難的現(xiàn)狀。從政府到社會(huì)資本，從咨詢機(jī)構(gòu)到專家，少有真正去仔細(xì)研究和深層分析每一個(gè)政策帶來(lái)的指導(dǎo)意義和潛在空間。因?yàn)榇蠖鄥⑴c主體習(xí)慣了工程模式，習(xí)慣了當(dāng)前受益，習(xí)慣了粗暴解決，習(xí)慣了簡(jiǎn)化流程，習(xí)慣了自我為中心。中建政研作為PPP行業(yè)的領(lǐng)頭羊之一，一直致力于政策研究和政策宣貫，服務(wù)于全國(guó)PPP市場(chǎng)。一直秉承一個(gè)原則，規(guī)范操作服務(wù)于PPP模式各參與主體，讓項(xiàng)目在符合政策的前提下快速推進(jìn)，積極配合各方讓項(xiàng)目合法合規(guī)落地。

中建政研從第二批到第四批共服務(wù)了約50個(gè)示范項(xiàng)目，積極配合北京、山東等多個(gè)地區(qū)開展項(xiàng)目合規(guī)性清查工作，在新政策環(huán)境下提供規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目全流程服務(wù)，并積極開展項(xiàng)目公司SPV咨詢、績(jī)效考核、合同再談判和法律糾紛咨詢服務(wù)等等。在這個(gè)政策密集出臺(tái)不被大多數(shù)人看好的形勢(shì)下，我們一直堅(jiān)信PPP會(huì)在政策規(guī)范管理下砥礪前行，再起航。