毓瑩導(dǎo)讀
建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理思路的最新發(fā)展
安徽高院民四庭 徐寬寶
房地產(chǎn)是重要的民生資源，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，在國計(jì)民生中具有舉足輕重的地位。中央歷來高度重視房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，多次研究出臺相關(guān)政策；全國人大通過的《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院頒布的系列行政法規(guī)為建筑房地產(chǎn)市場發(fā)展提供了基本規(guī)則遵循；最高法院于2004年頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）是人民法院審理建設(shè)工程施工合同案件具體適用法律問題的重要依據(jù)。《解釋》頒布實(shí)施以來，為全國四級法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件提供了指南和遵循，與此同時(shí)，建筑房地產(chǎn)市場得到飛速發(fā)展，新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，反映到司法領(lǐng)域，表現(xiàn)為建設(shè)工程等房地產(chǎn)案件數(shù)量急劇增加。面對新情況新問題給人民法院案件審理帶來的挑戰(zhàn)，部分?。▍^(qū)、市）如安徽、江蘇、廣東、河北及北京等地高院作出有益探索，紛紛出臺指南、指導(dǎo)意見，對建設(shè)工程施工合同糾紛案件中出現(xiàn)的疑難、復(fù)雜問題作出統(tǒng)一解答，為所在?。▍^(qū)、市）中基層人民法院審理此類案件提供參考，有力地促進(jìn)了類案公平。
2018年5月7日，河北高院審委會第9次會議討論通過《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》（簡稱《指南》），《指南》對建設(shè)工程施工合同糾紛案件中的要點(diǎn)進(jìn)行全方位梳理，內(nèi)容涉及合同效力、工程價(jià)款結(jié)算、造價(jià)鑒定、實(shí)際施工人認(rèn)定及權(quán)利行使、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)、工程質(zhì)量、對外責(zé)任承擔(dān)等方面內(nèi)容。2018年6月12日，江蘇省高級人民法院召開第6次審判委員會，對建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中的若干問題進(jìn)行了專題討論，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋規(guī)定，結(jié)合該省實(shí)際情況，對近年來建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中遇到的許多疑難復(fù)雜問題作出回應(yīng)，制定《江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》（以下簡稱《解答》）。本文不揣淺陋，擬結(jié)合江蘇省《解答》河北省《指南》及相關(guān)省市規(guī)定，對建設(shè)工程施工合同類案件的審理思路發(fā)展進(jìn)行粗淺梳理，供同行參考批評。
一、嚴(yán)格把握無效合同標(biāo)準(zhǔn)
《指南》第1條規(guī)定，發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。這是法律對工程建設(shè)的基本要求，未取得用地規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可施工的，所建建筑屬違章建筑，建設(shè)工程施工合同也因違法法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性效力性規(guī)定歸于無效，《解答》第3條規(guī)定在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)可的，建設(shè)工程施工合同可以認(rèn)定為有效。本次河北省的規(guī)定，除了規(guī)定在一審法庭辯論前外，還進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，也可以認(rèn)定合同有效，較其他?。▍^(qū)、市）作出符合實(shí)際的相對較寬規(guī)定。對必須經(jīng)過招投標(biāo)程序的建設(shè)工程項(xiàng)目，沒有進(jìn)行招投標(biāo)的，或者存在串標(biāo)、明招暗定等程序違法的，《指南》第2、3條規(guī)定人民法院審查后認(rèn)定確實(shí)存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。對民間投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，建設(shè)單位未經(jīng)過招投標(biāo)程序的，根據(jù)《指南》規(guī)定精神，不影響合同效力。以及，根據(jù)建筑房地產(chǎn)市場實(shí)際，《指南》規(guī)定發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，以及雖未取得建設(shè)用地使用權(quán)證但已辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，不影響合同效力；《解答》規(guī)定發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同效力。上述規(guī)定，從從嚴(yán)格限定合同無效情形，明確合同有效等方面，體現(xiàn)出維護(hù)合同效力，促進(jìn)發(fā)包人承包人預(yù)期的價(jià)值取向。
二、以真實(shí)意思表示為核心
《指南》第7條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定為無效的，在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方真實(shí)意思表示并實(shí)際履行的合同作為依據(jù)；《指南》第9條還規(guī)定，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上也未招投標(biāo)，當(dāng)事人只是根據(jù)行政主管部門要求，對簽訂的建設(shè)工程施工合同進(jìn)行備案，又簽訂與備案合同內(nèi)容不一致的合同，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。《解答》第7條規(guī)定，對于強(qiáng)制招投標(biāo)的工程，當(dāng)事人在招投標(biāo)之前進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性協(xié)商簽訂了建設(shè)工程施工合同，參照雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款；或非強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，進(jìn)過招投標(biāo)或備案的，以雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。因建筑房地產(chǎn)市場中的發(fā)承包雙方的地位平等，根據(jù)雙方簽訂的真實(shí)意思表示的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，符合《合同法》的基本精神。此外，對行政主管部門要求備案的合同，僅為行政機(jī)關(guān)行政監(jiān)督和管理的要求，在不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性效力性規(guī)定的前提下，以雙方實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，既符合法律規(guī)定，又切合建筑房地產(chǎn)市場實(shí)際。對合同雖然無效，但當(dāng)事人已基于其中一份合同達(dá)成結(jié)算單的，雙方結(jié)算后發(fā)包人出具欠條確認(rèn)債務(wù)的，依據(jù)《指南》第7、第19條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定結(jié)算單及欠條有效并予以支持，除非一方能夠舉證證明存在欺詐、脅迫、重大誤解等事由。值得注意的是，第7條相關(guān)規(guī)定適用無效合同，第19條相關(guān)規(guī)定不區(qū)分合同效力。
對于當(dāng)事人在合同中之約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后應(yīng)在約定期限內(nèi)予以答復(fù)，發(fā)包人在期限內(nèi)沒有答復(fù)的，是否以承包人提交的竣工結(jié)算文件作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)？實(shí)踐中爭議很大，部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)以承包人提交的結(jié)算文件為依據(jù)；部分觀點(diǎn)認(rèn)為在未明確約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，不能作為結(jié)算依據(jù)，《指南》第10條采這一觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，《指南》第10條規(guī)定符合《民法通則》《合同法》及《解釋》規(guī)定的精神，理由是對于默示認(rèn)可，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中有明確約定，否則不能作出相關(guān)意思認(rèn)定。在工程施工合同被認(rèn)定為無效時(shí)，《指南》第6條規(guī)定，發(fā)包人與承包人均有權(quán)參照合同約定支付工程價(jià)款；《解答》第4條規(guī)定，合同無效，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人和承包人均可以請求參照合同約定支付工程價(jià)款。與最高法院《解釋》第2條相比，《指南》《解答》在《解釋》的基礎(chǔ)上，針對近年來建設(shè)工程施工合同中存在的“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算”問題作出的規(guī)定，對承包人低于成本價(jià)中標(biāo)后，又以訴諸法院以合同無效為由，主張參照當(dāng)?shù)亟ㄖ姓鞴懿块T發(fā)布的定額作為結(jié)算依據(jù)，而依據(jù)定額結(jié)算的工程價(jià)款明顯高于中標(biāo)合同，明顯不符合誠實(shí)信用原則。對于作出如此規(guī)定的理由，《規(guī)定》在備注中指出《解釋》第2條的本意并不是賦予承包人選擇參照合同約定或工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的權(quán)利。此前，發(fā)包人主張參照無效合同結(jié)算工程價(jià)款的，因相關(guān)法律及《解釋》未作出明確規(guī)定，一般難以得到支持，而《指南》《解答》的相關(guān)細(xì)化規(guī)定，對于保護(hù)發(fā)包人交易預(yù)期及維護(hù)建筑市場秩序，將會產(chǎn)生積極影響。
三、明確合同無效后的損失界定及責(zé)任分擔(dān)
一般來說，發(fā)包人對于建設(shè)工程施工合同的期待利益是工期和工程質(zhì)量能夠得到保證，承包人對于建設(shè)工程施工合同的期待利益是工程價(jià)款能夠得到及時(shí)支付。在建設(shè)工程施工合同無效時(shí)，《解釋》第2條僅規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人可以請求參照合同約定支付工程價(jià)款?？梢哉f，《解釋》的該條規(guī)定對于保護(hù)農(nóng)民工等實(shí)際施工人利益起到很大的作用，根據(jù)前述分析，《解釋》對承包人的期待利益給予了相對完整的保護(hù)，但對于發(fā)包人能否參照合同約定主張承包人因工期延誤及工程質(zhì)量造成的損失，特別是對于發(fā)包人主張的工期延誤損失，《解釋》沒有作出明確規(guī)定。
審判實(shí)踐中，很多法院往往以建設(shè)工程施工合同無效為由，對發(fā)包人主張參照合同約定賠償工期延誤損失的訴訟請求不予支持。從法理上來看，這一處理并無不當(dāng)，但從實(shí)際利益衡量來看，相關(guān)判決保護(hù)了承包人對工程價(jià)款的期待利益，但未能保護(hù)發(fā)包人對工期的期待利益，造成發(fā)包人與承包人之間的利益失衡。針對這一情形，《指南》第14條對雙方因合同無效造成的損失賠償，作出了原則性的規(guī)定；第15條對發(fā)包人對于工期的期待利益作出明確規(guī)定，該條規(guī)定發(fā)包人主張因承包人工期延誤應(yīng)賠償其與第三人簽訂的房屋買賣合同因逾期交房發(fā)生的違約損失，承包人對工期延誤存有過錯(cuò)并有損失，且損失發(fā)生與承包人逾期交工行為有因果關(guān)系的，可以納入無效合同過錯(cuò)責(zé)任賠償范圍。
對于發(fā)包人的工程質(zhì)量方面的期待利益，《指南》第39條也規(guī)定，對因承包人過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人履行了通知義務(wù)，而承包人拒絕修理、返工或擴(kuò)建的，發(fā)包人請求減付工程價(jià)款，可將相應(yīng)價(jià)款在工程款中予以扣除，該條規(guī)定在一定程度上保護(hù)了發(fā)包人對工程質(zhì)量的期待利益?！督獯稹返?條對于無效合同可參照條款作出具體規(guī)定，如合同約定的工程價(jià)款、付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度、下浮率、工程質(zhì)量、工期等事項(xiàng)均納入考量因素?！吨改稀贰督獯稹返纳鲜鲆?guī)定，能夠?yàn)槿嗣穹ㄔ簩徖泶祟惏讣峁┹^好的參考和指導(dǎo)，對于平衡發(fā)包人和承包人之間的利益將起到積極作用。
四、嚴(yán)格規(guī)范結(jié)算行為
基于建設(shè)工程關(guān)系到國家宏觀政策的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到社會秩序穩(wěn)定、關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，行政機(jī)關(guān)對建設(shè)工程從用地規(guī)劃、立項(xiàng)審批、開工建設(shè)、施工管理及商品房銷售等都存在一定程度的管理，但并因此而不改變發(fā)承包雙方都是平等的市場主體身份，以及建設(shè)工程施工合同案件是傳統(tǒng)的民商事糾紛的屬性，意思自治應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)工程施工合同的核心。
在一些政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，基于法律法規(guī)規(guī)定以及行政主管部門的要求，發(fā)包人往往會在合同中約定要以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為工程款結(jié)算依據(jù)，對此應(yīng)當(dāng)如何處理？《指南》第20條規(guī)定應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門審計(jì)部門等對工程款的審核審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)，我們認(rèn)為這里面盡管有行政管理的因素，但因發(fā)承包人雙方一致同意以審計(jì)機(jī)關(guān)意見作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，按照審計(jì)意見作為結(jié)算依據(jù)符合《合同法》規(guī)定。
實(shí)踐中還出現(xiàn)當(dāng)事人雙方雖有以審計(jì)意見作為結(jié)算依據(jù)，但在審計(jì)機(jī)關(guān)出具意見之前，雙方已就工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成一致意見，是應(yīng)以雙方達(dá)成一致的結(jié)算意見還是等審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為結(jié)算依據(jù)？《指南》第22條給出解答，審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論或財(cái)政評審意見不影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力，我們認(rèn)為該條規(guī)定充分尊重了發(fā)承包雙方的真實(shí)意思表示，畢竟審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工程價(jià)款采取的規(guī)范、依據(jù)乃至范圍等與雙方當(dāng)事人在合同中的約定不完全一致，審計(jì)結(jié)論或財(cái)政評審意見與雙方達(dá)成的結(jié)算協(xié)議不一致的，一般應(yīng)當(dāng)以結(jié)算協(xié)議為支付工程價(jià)款的依據(jù)，這也符合全國人大常委會法工委在給中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》精神。
對于審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)重超出合同約定的期限未作出審計(jì)結(jié)論，發(fā)包人無法舉證審計(jì)機(jī)關(guān)具有正當(dāng)理由不出具審計(jì)結(jié)論的，《指南》第21條規(guī)定當(dāng)事人對工程造價(jià)申請鑒定，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。
《解答》第10條規(guī)定，行政審計(jì)、財(cái)政評審部門明確表示無法進(jìn)行審計(jì)或者無正當(dāng)理由長期未出具審計(jì)結(jié)論，當(dāng)事人申請進(jìn)行司法鑒定的，可以準(zhǔn)許。何為長期？《指南》《解答》均未作出明確規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程竣工、審計(jì)等的實(shí)際，我們認(rèn)為一般應(yīng)當(dāng)以6個(gè)月為宜，自當(dāng)事人約定的審計(jì)日起算；沒有約定的，應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收之日起。發(fā)包人不能舉證證明審計(jì)機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由未在雙方約定期限屆滿之日或工程竣工驗(yàn)收之日起6個(gè)月內(nèi)審計(jì)的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許承包人的鑒定申請。對于工程價(jià)款確定前，發(fā)包人與承包人約定以土地或商品房抵頂工程款的，《指南》第17條將其認(rèn)定為流質(zhì)契約，相關(guān)約定無效，該規(guī)定有效防止發(fā)包人在價(jià)款確定前因給付工程款困難作出對自己不利的約定，較好地平衡了發(fā)承包雙方的利益。
對于工程價(jià)款已屆清償期，雙方約定以房屋折抵工程價(jià)款，一方要求確認(rèn)協(xié)議無效或者變更、撤銷的，《解答》第12條規(guī)定，經(jīng)審查抵債協(xié)議如果系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不存在《合同法》第52條、第54條規(guī)定情形的，對其主張不予支持，也即肯定了已屆清償期以房抵債協(xié)議的效力。
五、對實(shí)際施工人作出認(rèn)定
《解釋》第4條、第26條規(guī)定了實(shí)際施工人及其相關(guān)權(quán)利，但何謂實(shí)際施工人？《解釋》并沒有做出明確規(guī)定。對一個(gè)工程項(xiàng)目而言，參與工程施工的可能成百上千人，司法實(shí)踐中，常有施工人向人民法院起訴，認(rèn)為其參與工程施工，支付部分款項(xiàng)，請求認(rèn)為其為實(shí)際施工人進(jìn)而主張工程款，此為審判實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。認(rèn)定過窄，可能會導(dǎo)致《解釋》規(guī)定保護(hù)實(shí)際施工人進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的目的落空；認(rèn)定過寬，可能導(dǎo)致訴訟泛濫，有限的司法資源被浪費(fèi)，發(fā)包人、分包人以及轉(zhuǎn)包人特別是發(fā)包人將會不堪訴累。
針對這一情形，《指南》第29條對實(shí)際施工人作出界定，并規(guī)定三種情形作為判斷實(shí)際施工人的標(biāo)準(zhǔn)，此外還對不屬于實(shí)際施工人的情形作出排除規(guī)定，比如施工企業(yè)內(nèi)部員工，與轉(zhuǎn)包人、違法分包人無施工合同關(guān)系的農(nóng)民工、建筑工人或者施工隊(duì)、班組成員。《指南》堅(jiān)持《合同法》關(guān)于合同相對性的基本精神，規(guī)定發(fā)包人主張工程款，盡管可以向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起訴訟，但在工程款給付問題上，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合同相對性，由與實(shí)際施工人有合同關(guān)系的承包人給付工程款，發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)給付責(zé)任，《指南》第29條同時(shí)要求判決中必須明確發(fā)包人承擔(dān)給付責(zé)任的范圍和數(shù)額?！督獯稹肺磳沃^實(shí)際施工人作出明確規(guī)定。
六、就建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)作出細(xì)化規(guī)定
關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的主體。《指南》第33條規(guī)定實(shí)際施工人、承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人及總包人為建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體，在總包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使權(quán)利時(shí)，實(shí)際施工人及分包人可得主張。與《指南》規(guī)定略有不同，《解答》第15條、第16條規(guī)定承包人、實(shí)際施工人就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程款范圍內(nèi)可以主張優(yōu)先受償權(quán)，但未規(guī)定必須以總包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使權(quán)利為前提。
關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。《指南》第34條明確優(yōu)先受償權(quán)的范圍，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金及工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，及工程價(jià)款的利息，但不包括違約損失和土地使用權(quán)價(jià)值；與《指南》規(guī)定略有不同，《解答》第17條明確將工程款利息排除在優(yōu)先受償權(quán)范圍之外。我們認(rèn)為《指南》將土地使用權(quán)排除在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍，符合法律的規(guī)定和精神，承包人的優(yōu)先受償權(quán)僅限于其所施工工程的價(jià)值，在發(fā)包人尚未繳清土地使用權(quán)出讓金時(shí)，承包人實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)不能包括拍賣款中所含土地使用權(quán)價(jià)款或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)價(jià)款部分予以預(yù)留。
關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的行使時(shí)間計(jì)算。《指南》第35條、《解答》第14條對建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的計(jì)算時(shí)間作出大致相同規(guī)定，對工程已竣工的，自竣工或約定的竣工之日起算；并進(jìn)一步規(guī)定未竣工而解除、終止履行的，以實(shí)際解除、終止之日起算；《解答》第14條還規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收合格，但合同約定除質(zhì)保金以外的工程款付款期限尚未屆滿的，自合同約定的工程款付款期限屆滿之日起算。關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的行使方式及效力確認(rèn)。為防止發(fā)包人損害其他債權(quán)人利益，《指南》第36條規(guī)定對當(dāng)事人以調(diào)解方式確認(rèn)優(yōu)先受償權(quán)的司法審查義務(wù)，人民法院經(jīng)審理查明發(fā)包人與承包人通過調(diào)解協(xié)議損害第三人（主要是發(fā)包人的債權(quán)人）合法權(quán)益的，對調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)；《解答》第18條規(guī)定訴訟或仲裁方式為行使優(yōu)先受償權(quán)的有效方式，發(fā)函方式主張優(yōu)先受償權(quán)則不能認(rèn)可其效力。
關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)能否轉(zhuǎn)讓。《指南》第37條規(guī)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款請求權(quán)具有人身依附性，承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)消滅；《解答》第20條則規(guī)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)依附于工程款債權(quán)，主債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)能否放棄。《解答》第19條規(guī)定承包人放棄優(yōu)先受償權(quán)只涉及自身利益的，放棄行為有效；放棄損害實(shí)際施工人等第三人利益的，對該第三人不產(chǎn)生效力。
七、進(jìn)一步區(qū)分承包主體的內(nèi)外責(zé)任承擔(dān)
在建設(shè)工程施工合同履行中，掛靠單位、實(shí)際施工人（法律上體現(xiàn)為非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人）因工程施工需要，或?qū)ν猱a(chǎn)生大量借款維持項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營，或?qū)ν赓d欠大量材料款，對這些債務(wù)，有的掛靠單位、實(shí)際施工人以自己名義賒欠，有的以被掛靠單位名義賒欠，部分債務(wù)真實(shí)發(fā)生，部分債務(wù)為虛構(gòu)，如何處理？《指南》要求必須審查掛靠單位、實(shí)際施工人對外借款、賒欠材料款及租賃合同等基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生，對有證據(jù)證明所購服務(wù)、原材料及借款實(shí)際發(fā)生且用于涉案工程，以及在施工合同履行過程中被掛靠單位（施工企業(yè)）對實(shí)際施工人、掛靠單位（或?yàn)轫?xiàng)目部）的行為進(jìn)行過追認(rèn)的，可以認(rèn)為債權(quán)人有理由相信掛靠單位、實(shí)際施工人的行為代表建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對上述債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，否則，建筑施工企業(yè)（被掛靠單位）無需對外承擔(dān)責(zé)任。在建筑市場中，實(shí)際施工人、掛靠單位將發(fā)生的其他交易款當(dāng)作案涉工程款，或者虛構(gòu)交易損害建筑施工企業(yè)利益等現(xiàn)象并不少見，《指南》要求嚴(yán)格審查基礎(chǔ)交易發(fā)生的真實(shí)性，這對于平衡建筑施工企業(yè)與掛靠單位、實(shí)際施工人之間的利益將起到積極作用。
建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在職權(quán)范圍內(nèi)的，代表建筑施工企業(yè)，對建筑施工企業(yè)有拘束力；對其授權(quán)范圍外的行為，構(gòu)成表見代理的，《指南》第50條規(guī)定建筑施工企業(yè)也需對外承擔(dān)責(zé)任，但建筑施工企業(yè)與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的內(nèi)部約定不具有對外效力。與《指南》規(guī)定略有不同，《解答》第25條規(guī)定，在建設(shè)工程領(lǐng)域，項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理不具有對外借款職權(quán)，其以施工企業(yè)名義對外借款的，出借人要求施工企業(yè)承擔(dān)還款責(zé)任的，原則上不予支持。出借人舉證證明項(xiàng)目經(jīng)理系獲得施工企業(yè)授權(quán)，或具有款項(xiàng)進(jìn)入施工企業(yè)賬戶、實(shí)際用于工程等情形，導(dǎo)致其有理由相信項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理有代理權(quán)的，出借人要求施工企業(yè)承擔(dān)還款責(zé)任的，可予支持。
關(guān)于項(xiàng)目部相關(guān)印章的使用及效力問題。《指南》作出具體區(qū)分，項(xiàng)目部印章對外具有締約或結(jié)算的效力，而項(xiàng)目上的技術(shù)章、材料收訖章、資料專用章等，通常不具有對外效力，但債權(quán)人能夠舉證證明技術(shù)章、材料收訖章及資料專用章等在其他交易包括締約和結(jié)算場合被建筑施工企業(yè)使用且得到建筑施工企業(yè)認(rèn)可的，相關(guān)印章因多次使用且得到建筑施工企業(yè)認(rèn)可產(chǎn)生公示效力，加蓋相關(guān)印章的合同及結(jié)算文件因此對建筑施工企業(yè)具有拘束力。
八、對未完工程質(zhì)量、工程量及工程款等問題作出規(guī)定
未完工程是建筑施工領(lǐng)域的疑難問題，一旦建筑市場行情變冷，涌入建筑市場的資金量變少，“半拉子”工程將會增多，因此對未完工程相關(guān)疑難問題進(jìn)行探索具有重要意義。
對未完工程的工程量存有爭議的，《指南》第13條規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方在撤場交接時(shí)簽訂的會議紀(jì)要、交接記錄以及監(jiān)理材料、后續(xù)施工資料等文件予以確定，不能確定的應(yīng)當(dāng)根據(jù)撤場時(shí)未辦理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配舉證責(zé)任。
對未完工程，如合同約定實(shí)行固定價(jià)，當(dāng)事人對工程造價(jià)產(chǎn)生爭議的，《指南》第12條規(guī)定，應(yīng)在同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分價(jià)款和整個(gè)合同約定總價(jià)款，以合同約定的固定價(jià)乘以相應(yīng)部分占比系數(shù)確定工程價(jià)款；《解答》第8條規(guī)定，發(fā)包人同意并主張參照合同約定支付的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。
對未完工程的工程質(zhì)量，《指南》第42條規(guī)定，后續(xù)工程由第三方施工完畢并竣工驗(yàn)收合格的，對發(fā)包人關(guān)于承包人未完工程質(zhì)量不合格的主張，不予支持；后續(xù)工程未由第三方施工，或者雖由第三方施工完畢但未竣工驗(yàn)收的，但分部分項(xiàng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人主張工程質(zhì)量不合格進(jìn)而拒絕支付工程款的，不予支持。
編輯：林文婷
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