1、我是家庭裝修工程（家裝）投資25萬元，或者單位的辦公樓裝修（公裝）1000㎡項目，在施工前是不是需要辦理施工許可證？
2、施工小區(qū)的配套的道路、管道施工需不需要辦理施工許可證？
3、擬在兩個城市之間修建一條快速公路或者建一條輕軌線，需要辦理施工許可證嗎？開工報告能代替施工許可證嗎？
帶著這些問題，請跟隨筆者層層來分析。
我國目前對建設(shè)工程開工條件的審批，有頒發(fā)“施工許可證”和批準(zhǔn)“開工報告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證，部分工程則為批準(zhǔn)開工報告。建設(shè)工程開工以需要辦理施工許可證為原則，以無需領(lǐng)取施工許可證為例外。
2018年建設(shè)部42號令《關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>的決定》規(guī)定：
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。
按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第五條 建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。
第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。
建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。
從《建筑法》的“建筑工程”到《許可條例》的“從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，”對于施工許可的范圍存在擴(kuò)大的規(guī)定。我們可以認(rèn)為房建工程的建造、裝飾裝修、附屬配套，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均需施工許可證。根據(jù)上位法的沒有將城市市政列入施工許可證的范疇。這里的“城鎮(zhèn)”與“城市”市政基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的區(qū)別。包含于市政工程大概念之中。
“雙三”以下的建筑工程可以不辦。但是針對市政工程沒有規(guī)定起點，是出于市政工程投資規(guī)模均偏大的考慮，所以市政工程應(yīng)當(dāng)辦理施工許可，并沒有起辦點的規(guī)定，另有規(guī)定需要辦理“開工報告”的除外。
所以問題一，就有了答案，裝修或者附屬工程家裝工程工程無需辦理，公裝工程需要辦理，因為省級針對限額具有調(diào)整權(quán)，所以需要看當(dāng)?shù)氐牡胤揭?guī)定。比如北京社會投資工程投資額在100萬元以下或建筑面積在300平方米以下（含300平方米）的建筑工程，無需辦理建筑工程施工許可證。
明確了社會投資工程投資額在100萬元以下或建筑面積在300平方米以下（含300平方米）的建筑工程，無需辦理建筑工程施工許可證。
一、本市行政區(qū)域內(nèi)陸上建筑面積不大于1萬平方米，建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴(kuò)建項目及內(nèi)部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和人員密集場所除外），適用于社會投資簡易低風(fēng)險工程項目管理。
二、社會投資工程投資額在100萬元以下或建筑面積在300平方米以下（含300平方米）的建筑工程，無需辦理建筑工程施工許可證。
三、通知所指的內(nèi)部裝修項目，為不改變主體結(jié)構(gòu)且不改變房屋用途的內(nèi)部改造項目，項目無需辦理工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位可持施工許可申請表、房屋權(quán)屬文件、建筑施工企業(yè)確認(rèn)文件、建設(shè)項目法人承諾書、裝修情況說明，在首都之窗簡易低風(fēng)險工程“一站通”系統(tǒng)辦理施工許可證。
市政工程：
市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。在我國，市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。
城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于市政工程范疇，比如常見的城市道路，橋梁，地鐵，比如與生活緊密相關(guān)的各種管線：雨水，污水，上水，中水，電力(紅線以外部分)，電信，熱力，燃?xì)獾?，還有廣場，城市綠化等的建設(shè)，都屬于市政工程范疇。市政由大市政和小市政之分：
大市政
大市政是指規(guī)劃道路及其地下綜合市政管線(如:電信、雨污水、給水、中水、熱力、煤氣、電力等）,是為城市某區(qū)域服務(wù)的，是整個城市路網(wǎng)、管網(wǎng)的組成部分，它的寬度、位置、埋深、管徑、路由等必須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。大市政一般由政府投資,由政府(建委)或其委托的開發(fā)商組織實施.。
小市政
小市政是指用地紅線內(nèi)的道路和地下綜合市政管線,是為某地塊或小區(qū)或某單一建筑服務(wù)的，如小區(qū)、庭院內(nèi)管線，小市政是由開發(fā)商自行設(shè)計和投資建設(shè)的。
市政工程與建筑工程的區(qū)別：
同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，市政工程有其獨有的特點：
一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品為公眾使用;
二是市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現(xiàn)。
正是由于市政工程具有這些特點，鑄就了市政工程在城市建設(shè)中的特殊地位。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，從“大市政”的涵蓋的范圍廣泛：
1、城市軌道交通系統(tǒng);
2、城市給水工程(包括水廠);
3、城市排水工程(包括污水處理廠);
4、城市集中供熱工程(包括集中供熱鍋爐房與換熱站);
5、城市燃?xì)夤こ?包括燃?xì)庹?;
6、城市道路與橋梁工程;
7、城市隧道工程;
8、地鐵工程;
9、城市防洪堤防工程;
10、路燈工程。
有些市政工程不需要進(jìn)行施工許可的，比如：
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會針對軌道交通項目需不需要辦理施工許可證的答復(fù)？
對軌道交通（含有軌電車）和地下管廊工程，參照鐵路、水務(wù)工程的建設(shè)模式，采用開工報告的模式取代施工許可。項目按“成熟一段，報建一段”的原則辦理質(zhì)量安全登記手續(xù)后開工建設(shè)。
開工報告制度
施工許可證。
國務(wù)院規(guī)定的開工報告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報告工作。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開工前應(yīng)按合同約定向監(jiān)理工程師提交開工報告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過后，即可開工。
雖然在字面上都是“開工報告”，但二者之間有著諸多不同：
(1)性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過程中的監(jiān)理單位對施工單位開工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可;
(2)主體不同，前者是建設(shè)單位向政府主管部門申報，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出;
(3)內(nèi)容不同，前者主要是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開工條件。
| 對比 | 項目 | 施工許可證 | 開工報告 |
| 不同點 | 管理部門 | 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定 | 國務(wù)院規(guī)定 |
| 適用范圍 | 主要是房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 | 國家重點建設(shè)工程、中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補(bǔ)助地方項目和一般地方項目，總之，就是國家或地方政府有投資或占主要投資的項目 | |
| 批準(zhǔn) | 向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取 | 由省級以上行政主管部門負(fù)責(zé)審批 | |
| 共同點 | 辦理時點 | .均開工前辦理 | |
| 辦理主體 | 均由項目法人（建設(shè)單位） | ||
針對于問題2，小區(qū)范圍內(nèi)的市政附屬設(shè)施，屬于開發(fā)商自行設(shè)計和投資的，隨同整體項目施工而開工，一般有建設(shè)方在辦理整個區(qū)域的施工許可證同時涵蓋了。
針對于問題3，屬于大市政的范疇，一般都有中央或者省級財政資金的補(bǔ)助。一般在項目審批后，就批復(fù)了開工報告了，所以就不需要辦理施工許可了，針對于城鎮(zhèn)市政或者地方自主投資的市政設(shè)施，還需要依法辦理施工許可。
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