作者丨郭威
機(jī)構(gòu)丨上?？茀R律師事務(wù)所
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）第4.1.2條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，實(shí)務(wù)中，各法院及仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此條規(guī)定是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定、是否可約定免責(zé)等尚未達(dá)成共識(shí)，工程量清單的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)也一直存在爭議。
當(dāng)下市場仍是發(fā)包人作為招標(biāo)人占主導(dǎo)地位，招標(biāo)人經(jīng)常會(huì)在建設(shè)工程施工合同中約定“若承包人投標(biāo)時(shí)未及時(shí)對(duì)發(fā)包人編制的工程量清單提出異議，則工程量清單的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)等均由承包人承擔(dān)”， 此約定與《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條規(guī)定相悖，但有的觀點(diǎn)認(rèn)為：《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》只是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，非法律、行政法規(guī)。根據(jù)《民法典》第一百五十三條：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效”。也就是說只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才能導(dǎo)致合同無效，違反其他強(qiáng)制性規(guī)定，如地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等，不會(huì)導(dǎo)致合同無效。即發(fā)承包人之間與《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條相悖的約定對(duì)雙方具有約束力。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為：《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其中第4.1.2條是公告中明文規(guī)定的強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。故發(fā)承包人之間約定與《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條相悖，屬于違反強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)認(rèn)定無效，即此約定對(duì)發(fā)包人與承包人不具有約束力。
本人認(rèn)為對(duì)于《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條的評(píng)價(jià)應(yīng)從國家對(duì)建設(shè)工程整體、系統(tǒng)性的規(guī)定體系中，結(jié)合具體個(gè)案的工程量清單差異率、合同約定計(jì)價(jià)方式等進(jìn)行全方位考量后，用誠實(shí)信用、公平正義原則進(jìn)行評(píng)價(jià)來均衡各方利益，具體分析如下：
一、《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的授權(quán)制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，具有上位法的授權(quán)依據(jù)。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第四十二條：“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”?！读⒎ǚā返诎耸畻l：“國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)”。
《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條：“國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。第二十九條：“國家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：（一）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為：GB50×××—××”。建設(shè)工程關(guān)系到人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》授權(quán)，代表國家在建筑工程領(lǐng)域頒布為規(guī)范建設(shè)工程造計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計(jì)價(jià)文件的編制原則和計(jì)價(jià)方法的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)【見《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》總則條文】。即便該條文為招標(biāo)人增設(shè)了對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)的強(qiáng)制性義務(wù)，也是具有上位法的授權(quán)的，由此可見《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
二、《建筑法》也明確要求建筑工程造價(jià)應(yīng)按照《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，發(fā)承包人在合同中約定不能違反《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定。
《建筑法》第十八條：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。《建筑法》作為《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的上位法，其中提及的建筑工程造價(jià)國家有關(guān)規(guī)定即是指《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，雖然發(fā)承包人在合同中可以約定計(jì)價(jià)方式，但是不能違反《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定，故違反《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)質(zhì)上是違反《建筑法》。
三、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》一致明確要求作為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，必須執(zhí)行。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文”?！肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文，違反《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)制性條文實(shí)質(zhì)上就是違反《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的強(qiáng)制性規(guī)定。
四、《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有專業(yè)資格的工程造價(jià)人員編制，且造價(jià)人員及所在單位對(duì)其工作成果承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)要求工作成果應(yīng)遵守造價(jià)成果質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)相關(guān)規(guī)定。
《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》1.0.4條：“招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款結(jié)算與支付以及工程造價(jià)鑒定等工程造價(jià)文件的編制與核對(duì)，應(yīng)由具有專業(yè)資格的工程造價(jià)人員承擔(dān)”；1.0.5條：“承擔(dān)工程造價(jià)文件的編制與核對(duì)的工程造價(jià)人員及其所在單位，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)”。即國家出臺(tái)系列建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定的本意就是只有具有專業(yè)資格的工程造價(jià)人員才能編制招標(biāo)工程量清單，其目的就是最大限度保障工程量清單準(zhǔn)確性與完整性。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》GB／T51095-2015第3.1.7條：“工程造價(jià)咨詢成果文件的內(nèi)容、格式、深度和精度等要求應(yīng)符合工程造價(jià)咨詢合同的要求，以及國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定”。此條文中所指的行業(yè)相關(guān)規(guī)定便是中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布的中價(jià)協(xié)[2012]011號(hào)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CECA／GC 7-2012），其中7.3.2條：“工程量清單的編制應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500的有關(guān)規(guī)定，并不得違背《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500中強(qiáng)制性條文的規(guī)定”；7.3.3條：“相同口徑下，在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，工程量清單中項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤的子目數(shù)量占工程量清單全部子目數(shù)量的比例應(yīng)小于3％”；7.3.4條：“相同口徑下，在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，因工程量清單錯(cuò)誤造成該招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的綜合誤差率應(yīng)小于5％”。按照此行業(yè)要求，只有招標(biāo)工程量清單綜合誤差控制在此范圍內(nèi)，該工作成果才是合格的，否則相關(guān)造價(jià)人員及所在單位就要對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。
五、招標(biāo)工程量清單方式招標(biāo)宜用于單價(jià)合同，但投標(biāo)人無權(quán)更改招標(biāo)工程量清單，否則損害其他不特定的投標(biāo)人的合法權(quán)益和擾亂招投標(biāo)市場秩序。招標(biāo)人在合同中約定招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)的免責(zé)條款，若約定投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)超出合理誤差范圍或承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，便會(huì)損害社會(huì)公共利益、違背公序良俗等，應(yīng)屬于無效。
總價(jià)合同一般適用于建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程，一般也是約定對(duì)施工圖進(jìn)行包干，并不宜用編制招標(biāo)工程量清單方式進(jìn)行發(fā)承包活動(dòng)。
往往投標(biāo)時(shí)施工圖紙等都不能及時(shí)到位，投標(biāo)人可能也不具備核實(shí)招標(biāo)工程量清單的條件，更無法提出異議等。各投標(biāo)人只能在發(fā)包人編制的招標(biāo)工程量清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)，此時(shí)招標(biāo)工程量清單只是投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，無論招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確完整與否，各投標(biāo)人也都要在此平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。后續(xù)施工中承包人按圖施工是其義務(wù)，但是施工圖紙與工程量清單描述不一致的、存在較大偏差等，應(yīng)當(dāng)按施工圖紙調(diào)整分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)，工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)等也應(yīng)該按實(shí)結(jié)算。
根據(jù)《民法典》第五百零六條：“合同中的下列免責(zé)條款無效：（二）因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的”。
民商事活動(dòng)中雖然合同雙方可以根據(jù)意思自治進(jìn)行放棄權(quán)利或增設(shè)義務(wù)等，也不禁止在合同中約定免責(zé)條款，但雙方協(xié)商的自由必須限制在不能損害國家利益、社會(huì)公共利益和違背公序良俗的范圍之內(nèi)，若民商事主體的民事行為超越法規(guī)和道德最大容忍限度，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)公共利益、公共秩序和善良習(xí)俗的侵害，該民事法律行為的效力就應(yīng)該被否定。
招標(biāo)人在合同中約定招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)的免責(zé)條款，若發(fā)承包方約定投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)在合理誤差范圍內(nèi)的免責(zé)是不違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的，未損害社會(huì)公共利益和違背公序良俗等，其效力應(yīng)被法律所承認(rèn)；若發(fā)承包方約定投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)超出合理誤差范圍或投標(biāo)人承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)之類的免責(zé)，因發(fā)包人重大過失編制的招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)較大偏差，會(huì)造成承包人較大財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)破壞招投標(biāo)市場良好秩序、影響建設(shè)工程質(zhì)量、損害社會(huì)公共利益和違背公序良俗等，也違背誠實(shí)信用和公平原則，該免責(zé)約定應(yīng)該被法律否定，即應(yīng)認(rèn)定為無效。
六、實(shí)務(wù)中也有支持招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性完整性由發(fā)包人負(fù)責(zé)的最高院判例，即招標(biāo)工程量清單編制誤差要符合《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范等，并不能機(jī)械根據(jù)發(fā)承包人合同約定予以免除對(duì)此負(fù)責(zé)的義務(wù)。
最高人民法院（2019）最高法民終379號(hào)民事判決書：“一審法院認(rèn)為3.關(guān)于招標(biāo)清單工程量與銀泰公司提供圖紙工程量的差額35885509.09元。根據(jù)鑒定……，差距已經(jīng)超出了工程量編制正常誤差范圍。如果完全按照合同約定計(jì)價(jià)，則實(shí)質(zhì)上免除了發(fā)包方對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)的法定義務(wù)，也不符合誠實(shí)信用與公平原則。因此，酌情確定，已完工部分差額35885509.09元中20%的部分屬于清單工程量與圖紙不符的合理誤差，該部分按照合同約定由東欣公司承擔(dān)責(zé)任，其他部分銀泰公司應(yīng)向東欣公司支付工程款，……
二審法院認(rèn)為3.關(guān)于招標(biāo)清單與銀泰公司提供圖紙工程量的差額問題……，金義祥提出，根據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，招標(biāo)清單與圖紙不符的合理誤差應(yīng)為3%。本院認(rèn)為，3%系在承包人無復(fù)核義務(wù)亦無其他過錯(cuò)的情況下，發(fā)包人的合理誤差比。本案中，招投標(biāo)文件和案涉《建設(shè)工程施工合同》均明確約定承包人對(duì)工程量清單有根據(jù)招標(biāo)資料及設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算復(fù)核的義務(wù)，且在招標(biāo)前未就其準(zhǔn)確性和完整性提出異議的，工程量不予調(diào)整……，而東欣公司、金義祥作為承包人和實(shí)際施工人在負(fù)有核對(duì)工程量清單與圖紙一致性義務(wù)的情況下，未就圖紙發(fā)放問題提出異議，也未與銀泰公司協(xié)商；銀泰公司實(shí)際發(fā)放圖紙后，也未就工程量清單與圖紙之間的差異進(jìn)行核對(duì)，亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。綜合考慮，案涉工程已驗(yàn)收合格并實(shí)際交付銀泰公司使用，金義祥就工程量清單與圖紙差額部分已實(shí)際付出成本與勞動(dòng)，銀泰公司作為案涉工程的實(shí)際使用者與收益方，依公平原則，應(yīng)就大部分款項(xiàng)承擔(dān)支付義務(wù)。故本院對(duì)一審法院酌定已完工部分差額35885509.09元中的80%，即28708407.27元屬銀泰公司應(yīng)當(dāng)支付工程款的處理意見，予以認(rèn)可”。
最高人民法院該份判決書的觀點(diǎn)也是招標(biāo)工程量清單偏差不宜超過《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》允許的、合理的誤差范圍，若是誤差較大且不符合《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范要求，發(fā)包人不能根據(jù)其合同中約定免除對(duì)招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性完整性負(fù)責(zé)的義務(wù)。故承包人在施工過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重等，該工程量應(yīng)當(dāng)按實(shí)結(jié)算。
建設(shè)工程中計(jì)價(jià)規(guī)范直接影響建設(shè)工程市場秩序，計(jì)價(jià)規(guī)范也直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量、工期等方面，關(guān)系到社會(huì)與人民群眾的切身利益，有效的執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范有利于保障我國公平有序的工程建設(shè)市場的確立，保障建設(shè)工程市場各參與主體良性競爭與平穩(wěn)發(fā)展。雖然在實(shí)務(wù)中會(huì)有招標(biāo)人在招標(biāo)文件中聲明其提供的工程量清單僅供參考，需投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙認(rèn)真核對(duì)或及時(shí)提出異議等，以免除招標(biāo)人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性完整性的責(zé)任。并且《建設(shè)工程施工合同示范文本》中也有對(duì)此進(jìn)行約定的格式條款存在，本人認(rèn)為此處發(fā)包人與承包人選擇對(duì)此進(jìn)行約定應(yīng)該是對(duì)編制工程量清單的合理范圍內(nèi)的誤差率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)約定，并不能與《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相沖突。發(fā)包人嚴(yán)格按照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》編制招標(biāo)工程量清單的話，發(fā)承包人在合同中約定符合上述風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)條款也完全能體現(xiàn)出市場交易主體自主權(quán)利，且能維護(hù)建設(shè)工程市場良好秩序。
雖然不能用具體個(gè)案進(jìn)行類推出主流司法裁判觀點(diǎn)等，且實(shí)務(wù)中的情形復(fù)雜多樣，均不能一概而論，但是如果發(fā)包人和承包人在招標(biāo)投標(biāo)過程中均存在過錯(cuò)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)程度對(duì)因工程量清單錯(cuò)、漏項(xiàng)等引起的工程造價(jià)差額進(jìn)行合理分擔(dān)，綜合全局考慮用誠實(shí)信用原則予以調(diào)整實(shí)現(xiàn)公平的市場交易目的。
本人認(rèn)為只有國家不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，盡力減少法律的滯后性，通過強(qiáng)化建設(shè)主管部門的監(jiān)管，加大交易安全保護(hù)，加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)備案、及時(shí)處理投訴工作并通過追責(zé)、罰處等方式，增強(qiáng)各主體審慎意識(shí)，發(fā)承包活動(dòng)要結(jié)合具體建設(shè)工程情況而合理選擇合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方式，投標(biāo)人有限地承擔(dān)工程量清單中量的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條強(qiáng)制條文的可操作性，認(rèn)真做好工程量清單核實(shí)工作，減少工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差以及特征描述不符等事項(xiàng)發(fā)生的概率，才能最大化實(shí)現(xiàn)發(fā)承包人各方的利益與最終追求，才能促進(jìn)建設(shè)工程市場良性、有序競爭。
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